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一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，深化綜合改革，健全工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)一步提升人口和計劃生育工作水平，努力創(chuàng)造與*開放和建設(shè)相適應(yīng)的良好人口環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

20*年的工作概括起來，就是圍繞一個中心，把握兩個大局，加強(qiáng)兩大建設(shè)，抓好八項工作。

圍繞一個中心，就是圍繞貫徹落實中央關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決策精神，把中央提出的各項任務(wù)和要求落實到實際工作之中。把握兩個大局，一是要把握構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，把人口計生工作自覺融入構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中，保證人口計生事業(yè)與社會發(fā)展同步，與廣大人民群眾的利益和諧；二是把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)兩大建設(shè)，一是加強(qiáng)穩(wěn)定低生育水平的長效工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制，做到依法管理程序化、村（居）民自治規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度化、政策推動多元化、綜合治理職責(zé)化。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，要按照“精干、高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化計劃生育干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高隊伍文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)計生系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)政能力。

重點(diǎn)抓好以下八項工作：

（一）采取各種積極措施，掀起深入學(xué)習(xí)宣傳中央《決定》熱潮，進(jìn)一步提高全社會對新時期人口計生工作重要性的認(rèn)識。中央《決定》的頒布，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的重要舉措，對于穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧社會步伐，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前及今后一個時期，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》作為一個重要任務(wù)來抓。各級黨委政府和人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門要充分重視，利用各種培訓(xùn)班以及大眾媒體等載體，廣泛深入地開展宣傳活動，大張旗鼓地宣傳中央人口計生工作的大政方針和總體要求，營造全社會重視人口安全、強(qiáng)化國策意識、理解和支持人口計生工作的良好氛圍。要把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的有關(guān)指示精神上來，把中央《決定》精神落到基層、落到實處。

（二）堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理考核責(zé)任制。各級黨委政府要認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首位，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要把人口和計劃生育工作納入黨委政府重點(diǎn)督查范圍，真正把人口和計劃生育工作的各項政策措施落到實處。堅持和落實人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把完成目標(biāo)管理責(zé)任情況作為衡量干部政績、選拔獎懲干部的重要依據(jù)之一，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決”制。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，為開展人口和計劃生育工作提供必要的條件。

（三）堅持依法行政，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。要切實貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，大力推進(jìn)計劃生育依法行政。堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面落實計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任過錯追究制，切實做到行政執(zhí)法“主體、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書”五規(guī)范，繼續(xù)有效杜絕行政不作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，繼續(xù)杜絕因行政不當(dāng)導(dǎo)致的惡性事故和意外事故。認(rèn)真貫徹落實《計劃生育便民維權(quán)活動》的各項要求，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，完善政務(wù)公開的內(nèi)容及形式。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主體的獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)兌現(xiàn)好獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等優(yōu)先優(yōu)惠政策；規(guī)范和完善計劃生育公益金制度，對計劃生育困難家庭實行救助；繼續(xù)實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產(chǎn)扶持。真正讓實行計劃生育的家庭得實惠。

（四）實施計劃生育/生殖健康促進(jìn)工程，提高技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)與增進(jìn)人民群眾的生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，不斷改善服務(wù)條件和服務(wù)手段，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，提高群眾的生殖健康水平。全面推進(jìn)和規(guī)范避孕方法知情選擇，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范分級隨訪制度，確保落實避孕措施的對象得到及時周到的服務(wù)。加強(qiáng)生殖保健服務(wù)，結(jié)合查孕查環(huán)，開展以已婚育齡婦女生殖道感染干預(yù)為重點(diǎn)的婦科病檢查。實施出生缺陷干預(yù)工程，深化免費(fèi)優(yōu)生檢測和優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)。加強(qiáng)男性生殖健康服務(wù)和艾滋病預(yù)防的宣傳。加強(qiáng)計生、衛(wèi)生合作，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索建立與形勢發(fā)展相適應(yīng)的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)第五周期生殖健康/計劃生育項目工作經(jīng)驗，啟動實施六周期項目，借鑒國際先進(jìn)的管理服務(wù)手段，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念滲透到計劃生育工作各個環(huán)節(jié)，積極實行宣傳、服務(wù)、維權(quán)相統(tǒng)一的工作模式，使人口和計劃生育工作更加理性和人情化。加強(qiáng)縣計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極籌措資金，改善業(yè)務(wù)用房條件，添置技術(shù)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，滿足群眾不斷增長的計劃生育/生殖健康需求。

（五）實施新型生育文化工程，促進(jìn)生育文明。建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機(jī)制。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、大服務(wù)、出精品、出成效”的工作思路，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”。采用多種方式，利用各種媒體，大力宣傳基本國情、基本國策，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。宣傳計劃生育、生殖保健科學(xué)知識以及有關(guān)法律法規(guī)，努力建設(shè)社會主義人口文化和生育文化。初步形成新型婚育觀念和生育文化，促進(jìn)生育文明。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，開展計劃生育公益性宣傳，努力形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。積極倡導(dǎo)個性化宣傳，針對群眾的不同需求，改進(jìn)宣傳的方式和內(nèi)容，努力增強(qiáng)宣傳效果。尤其注重科學(xué)知識的個性化宣傳，努力做到準(zhǔn)確生動、通俗易懂，使群眾樂于接受并掌握，促使廣大群眾樹立現(xiàn)代、文明、進(jìn)步的婚育觀念以及熱愛生命、關(guān)注健康、預(yù)防艾滋病等科學(xué)生活觀念。

（六）強(qiáng)化綜合治理，完善流動人口計生管理服務(wù)機(jī)制。要建立健全管理和服務(wù)工作機(jī)制。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)有機(jī)地納入到社會綜合治理之中，落實部門責(zé)任。加強(qiáng)與“新管委”的協(xié)調(diào)，積極探索融入“新管委”工作的新機(jī)制。強(qiáng)化房屋出租戶和企業(yè)法人責(zé)任制的落實。加強(qiáng)對房屋出租戶和企業(yè)法人代表法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)履行法定職責(zé)的意識；與房屋出租戶和企業(yè)簽訂責(zé)任書，使各項管理職責(zé)落到實處。做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務(wù)，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)，滿足流動育齡群眾的計劃生育和生殖保健需求，切實維護(hù)外來流動人口計劃生育的合法權(quán)益。要繼續(xù)重視外出育齡人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系和信息通報，及時發(fā)放婚育證明，掌握生孕動態(tài)，做到底子清情況明。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。要繼續(xù)完善“三網(wǎng)一庫”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，及時更新內(nèi)容。進(jìn)一步充實、規(guī)范、完善育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，提高信息的準(zhǔn)確率。要增強(qiáng)安全意識，提高防范能力，落實各項工作措施，做到日常運(yùn)作規(guī)范、暢通。要加強(qiáng)信息的應(yīng)用，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件，繼續(xù)使用好流動人口管理軟件，充分應(yīng)用育齡婦女信息系統(tǒng)，規(guī)范日常管理，減輕基層負(fù)擔(dān)；要通過利用信息，及時反饋信息，引導(dǎo)基層開展服務(wù)。要加快聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)村（居）信息聯(lián)網(wǎng)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，真正實現(xiàn)人口計生信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上政務(wù)公開等信息化建設(shè)目標(biāo)。

（八）實施計劃生育固本強(qiáng)基工程，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)。認(rèn)真實施計劃生育固本強(qiáng)基工程，大力開展?fàn)巹?chuàng)省級“計劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)”和“計劃生育村民自治示范村”活動。深化村（居）民自治工作，貫徹落實縣人口計生局、縣民政局、縣計生協(xié)會《建立和健全計劃生育村（居）民自治新機(jī)制的實施意見》，要充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，著力指導(dǎo)推動基層規(guī)范村級計劃生育民主管理制度，促進(jìn)村民自治深化。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作，認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人口與計劃生育工作的實施意見》，按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理體制的要求，從健全組織網(wǎng)絡(luò)、增加經(jīng)費(fèi)投入、落實單位職責(zé)、規(guī)范居民自治、深化社區(qū)服務(wù)等方面進(jìn)一步抓緊抓實城鎮(zhèn)社區(qū)人口與計劃生育工作。要開展基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，堅持重心下移，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和幫助，鞏固低生育水平成果。

要按照“精干、高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化計劃生育干部隊伍結(jié)構(gòu)，按照省、市要求，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，配強(qiáng)、配足鎮(zhèn)、村（居）、組計生網(wǎng)絡(luò)隊伍。鎮(zhèn)級重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的配備，滿足人口和計劃生育行政執(zhí)法需要；村級主要是減少計生服務(wù)員的兼職，同時，對外來流動育齡婦女在800人以上的村，要配備計生專職助理；組級要合理配備聯(lián)絡(luò)員，做到人員、職責(zé)、報酬三落實。要加強(qiáng)對計劃生育在職公務(wù)員的培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，努力提高廣大計生干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)計生系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化計生干部的的群眾觀念和服務(wù)宗旨，自覺貫徹實踐“三個代表”的要求，努力提高執(zhí)政能力，全面樹立新時期人口和計劃生育工作者的良好形象。