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*年，區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、十六屆精神，以及區(qū)委一屆三次全會(huì)和區(qū)二屆人大二次會(huì)議精神，按照《人口與計(jì)劃生育法》和《市人口與計(jì)劃生育條例》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞我區(qū)“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，完善以現(xiàn)居住地為主的管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長(zhǎng)率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長(zhǎng)率控制在-0.10‰左右，計(jì)劃生育率99%以上。全區(qū)人均人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增幅20%以上。

年，區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是：

一、樹立大人口觀念，推進(jìn)人口綜合調(diào)控

努力適應(yīng)更名后的人口計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變的要求，樹立大人口觀念，加強(qiáng)人口問題前瞻性研究，積極推進(jìn)人口綜合調(diào)控。繼續(xù)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，制定區(qū)中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題。研究成果將應(yīng)用于發(fā)展的決策咨詢，更好地促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展人口綜合信息預(yù)報(bào)，探索建立人口出生公眾預(yù)報(bào)制度，引導(dǎo)市民適時(shí)生育，共同參與人口調(diào)控。加強(qiáng)人口綜合信息的收集、分析和利用，為區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門決策提供可靠的依據(jù)。

二、實(shí)行綜合治理，推進(jìn)以現(xiàn)居住地為主的常住人口管理體制和機(jī)制的建立

隨著“兩港一區(qū)”和“城市化、現(xiàn)代化、國際化”建設(shè)的步伐加快，流動(dòng)人口將大量導(dǎo)入。流動(dòng)人口管理已成為人口管理的一個(gè)難點(diǎn)問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)南府辦[]164號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育管理的實(shí)施辦法》，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，形成流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)的工作格局，進(jìn)一步探索黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計(jì)劃生育管理體制和機(jī)制。

齊抓共管，形成合力。健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立會(huì)議制度，研究解決人口與計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位簽訂三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，并列入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和考核之中。明確各相關(guān)部門職責(zé)，各部門之間及時(shí)互通情況，密切配合，齊抓共管。形成綜合執(zhí)法機(jī)制，要經(jīng)常性執(zhí)法和集中執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，辦理好各類證件，將查驗(yàn)婚育證明、辦理暫住證等列入“一門式”服務(wù)，方便群眾。強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)綜合治理出生人口性別比升高的問題。

突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。一是加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女的管理，建立育齡婦女信息動(dòng)態(tài)管理的辦法，對(duì)流入流出的育齡婦女輸入信息交換平臺(tái)。二是加強(qiáng)對(duì)出租房的管理，堅(jiān)持鎮(zhèn)政府與房屋出租戶簽訂人口計(jì)生協(xié)議責(zé)任書，推廣大團(tuán)房屋租賃服務(wù)社的經(jīng)驗(yàn)，將與房主簽訂計(jì)生協(xié)議責(zé)任書納入鎮(zhèn)房屋租賃服務(wù)社進(jìn)行全程服務(wù)托管。三是堅(jiān)持“誰用工，誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰管理”的原則，推行法人代表負(fù)責(zé)制。四是做好孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)工作，建立生育聯(lián)系、信息雙向通報(bào)制度，做到情況早發(fā)現(xiàn)、措施早落實(shí)，實(shí)行全方位計(jì)劃生育管理跟蹤服務(wù)。

人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。根據(jù)流動(dòng)人員流動(dòng)的復(fù)雜性和頻繁性，形成計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊、縱向到底。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生部門配備主抓流動(dòng)人口計(jì)生工作的人員，尤其是流動(dòng)人員比較集中的鎮(zhèn)，要落實(shí)專職人員。落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，確保流動(dòng)人口管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等所需費(fèi)用。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市人口與計(jì)劃生育條例》，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育依法管理

《市人口與計(jì)劃生育條例》是人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。全區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門要把宣傳貫徹《市人口與計(jì)劃生育條例》作為一項(xiàng)重要工作來抓，掀起學(xué)法、用法新高潮，并與人口計(jì)生各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。

認(rèn)真貫徹國家“一法三規(guī)”（《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》）和《市人口與計(jì)劃生育條例》以及年內(nèi)將出臺(tái)的《市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加快推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法制化進(jìn)程。

加大社會(huì)宣傳力度，使人口與計(jì)劃生育的有關(guān)法律、法規(guī)深入人心，提高市民履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政干部，尤其是人口計(jì)生干部的法制培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平；加強(qiáng)各級(jí)人口與計(jì)劃生育部門的執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平；堅(jiān)持以人為本，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政事務(wù)的辦理程序；進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加大對(duì)人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，建立人口計(jì)生系統(tǒng)監(jiān)督員隊(duì)伍，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

四、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以建設(shè)健康城市行動(dòng)為平臺(tái)，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)為載體，以依法落實(shí)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)為抓手，不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站（室）的規(guī)范化建設(shè)。目前，全區(qū)的鎮(zhèn)（村）區(qū)域調(diào)整已全面完成，鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)站（室）的建設(shè)要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。把鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)站（室）與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村文化活動(dòng)中心、村衛(wèi)生所（室）同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)服務(wù)陣地作用，多層次、多形式、廣覆蓋地向群眾開展宣傳教育和服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產(chǎn)率。

開展家庭計(jì)劃指導(dǎo)活動(dòng)。在開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)嬰幼兒期、青春健康、新婚懷孕、男性健康等實(shí)施家庭計(jì)劃指導(dǎo)，使居民知情選擇適宜生育時(shí)間、避孕節(jié)育方法和優(yōu)育計(jì)劃。通過上門服務(wù)、指導(dǎo)，發(fā)放法律法規(guī)、生殖健康、性病艾滋病預(yù)防知識(shí)等宣傳資料，使社區(qū)居民倡導(dǎo)文明、健康的生活方式。

堅(jiān)持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加大人口與計(jì)劃生育公共宣傳力度。按照《市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2003年—2005年）的要求，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為抓手，探索人性化教育途徑和方法。繼續(xù)加強(qiáng)與區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”的合作，辦好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質(zhì)量和收視、收聽率。同時(shí)，堅(jiān)持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。利用區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”堅(jiān)持做好經(jīng)常性宣傳人口計(jì)生的報(bào)道，利用公益廣告、黑板報(bào)、墻報(bào)、居民樓道宣傳欄，做好經(jīng)常性宣傳；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大節(jié)日契機(jī)，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實(shí)際，注重實(shí)效。

繼續(xù)推進(jìn)青春健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索在學(xué)校建立“親青服務(wù)室”，提高青少年性與生殖健康水平。認(rèn)真貫徹《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)參與預(yù)防艾滋病戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)預(yù)防艾滋病中的作用。大力宣傳婚檢有益，提高自愿婚檢的比例。

五、以綜合改革為動(dòng)力，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的創(chuàng)新

推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，是提高我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作整體水平的需要，也是新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

推進(jìn)人口與計(jì)劃生育財(cái)政投入體制改革，把人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入納入公共財(cái)政。在區(qū)、鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)預(yù)算中，要做到“四落實(shí)”、“一轉(zhuǎn)變”：落實(shí)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由財(cái)政支付的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。逐步將人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入由以工作經(jīng)費(fèi)為主向政策導(dǎo)向、關(guān)懷獎(jiǎng)勵(lì)、為民辦實(shí)事轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)調(diào)查研究，向?qū)嵭杏?jì)劃生育困難家庭給予扶助獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭解決實(shí)際困難。

實(shí)行村（居）自治，逐步由行政管理轉(zhuǎn)為群眾自治。完善計(jì)劃生育村民自治章程和村規(guī)民約；在村務(wù)公開欄中將計(jì)劃生育指標(biāo)列入其中，實(shí)行村務(wù)公開；利用村人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)室，將人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康、生育指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容向群眾進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。

探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作新路子。各企事業(yè)單位要按照《市人口與計(jì)劃生育條例》的要求，積極協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作，做到“三個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作部門，配備專、兼職人員；二是落實(shí)必要的計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)職工的宣傳、服務(wù)；三是落實(shí)職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、晚婚晚育假、計(jì)劃生育手術(shù)假等各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。各企事業(yè)局、（集團(tuán)）公司要主動(dòng)與下屬單位所在地的人口計(jì)生部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同抓好企事業(yè)單位的計(jì)劃生育管理，特別是要共同做好下待崗職工、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等人員的計(jì)劃生育管理，防止出現(xiàn)管理真空。各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位的計(jì)劃生育工作管理和指導(dǎo)，協(xié)助企事業(yè)單位開展計(jì)劃生育宣傳教育和服務(wù)。按照企事業(yè)規(guī)模實(shí)行分類和分級(jí)管理，推行企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制。

六、整合人口信息資源，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)

圍繞科教興市這一主戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展新型道路。配合市人口委做好“市人口與計(jì)劃生育信息采集與交換系統(tǒng)”銜接工作，組織力量，協(xié)調(diào)各方，按時(shí)完成數(shù)據(jù)遷移和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)工作。整合人口信息資源，全面實(shí)施育齡婦女管理信息系統(tǒng)升級(jí)，著手建立以育齡婦女信息為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、部門間共享的人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字人口，為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務(wù)提供信息支撐。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人口與計(jì)劃生育管理人員的信息業(yè)務(wù)水平，保障新系統(tǒng)正常運(yùn)行。

加快人口計(jì)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，探索人口計(jì)生行政事務(wù)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等功能，提高工作效率和管理水平。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)的信息化設(shè)施配備，建立信息快速傳遞機(jī)制，對(duì)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)實(shí)行網(wǎng)上傳輸，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

七、發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)

在新形勢(shì)下，計(jì)生協(xié)會(huì)作為群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)功能和重要作用正在進(jìn)一步凸現(xiàn)。各級(jí)人口計(jì)生部門要從事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，關(guān)心、支持計(jì)生協(xié)會(huì)的工作。一是加強(qiáng)在非公經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)人口中的建會(huì)工作。擴(kuò)大協(xié)會(huì)組織的覆蓋面，減少人口與計(jì)劃生育盲區(qū)；二是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的整建工作。充實(shí)調(diào)整志愿者隊(duì)伍，完善志愿者隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制、工作制度、服務(wù)規(guī)范和活動(dòng)方法；三是繼續(xù)開展“幸福工程”活動(dòng)，開發(fā)有利于人口與計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動(dòng)，實(shí)施“幸福工程”項(xiàng)目工作，努力為實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親做好事、辦實(shí)事；四是積極參與人口計(jì)生村（居）自治，廣泛組織群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)；五是進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)民主參與和民主監(jiān)督的作用，協(xié)助政府提高民主決策和依法行政水平。

八、提高整體素質(zhì)，推進(jìn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)

做好新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。一是要從建立長(zhǎng)效管理機(jī)制出發(fā)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）、組（樓）四級(jí)人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)和村（居）的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部配備，注意把政治強(qiáng)、有文化、有能力、有事業(yè)心的同志吸收到人口計(jì)生部門中來，確保人口計(jì)生隊(duì)伍后繼有人。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，人口計(jì)生干部要牢固樹立大局意識(shí)、公仆意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，努力解決群眾反映的突出問題。三是強(qiáng)化能力建設(shè)，加大干部培訓(xùn)教育力度，加快建設(shè)一支具有人口研究、依法管理、科學(xué)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的干部隊(duì)伍，更好地適應(yīng)人口計(jì)生工作的拓展。

要把人口與計(jì)劃生育工作納入各級(jí)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明單位、文明站和文明機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、向上、健康的工作環(huán)境，樹立良好的人口與計(jì)劃生育工作整體形象。