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（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的建設(shè)和諧新*的總體目標(biāo)，按照“集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧”的城市發(fā)展總要求，全面實施“南改、北聯(lián)、中突破”城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；進一步拉開城市框架，擴大城市規(guī)模；進一步完善城市功能，拓展城市內(nèi)涵，有力提升城市檔次和品位，努力打造組團式、生態(tài)型的現(xiàn)代化中等城市。

（二）主要工作目標(biāo)

——新建道路5公里。動工建設(shè)回竹中路；貫通興海路，建成興海路梅林延伸段，建成興海路南大橋；啟動西環(huán)線，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完成時代大道東段及唐安李防洪渠道，進一步完善建城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

——推進新世紀(jì)環(huán)島節(jié)點改造。B地塊世貿(mào)中心項目，主建筑層高100米，總建筑面積13萬平方米。總投資6億元，*年完成投資4億元，世貿(mào)大樓主體工程出形象；C地塊金融商務(wù)區(qū)總投資2億元，*年下半年動工建設(shè)；商品房開發(fā)項目動工建設(shè)；D地塊完成規(guī)劃設(shè)計方案論證，完成企業(yè)收購，力爭土地掛牌出讓。

——建成區(qū)綠化率40%，人均公綠面積18平方米。

——廉租住房覆蓋面達到100%，居民低收入家庭住房做到應(yīng)保盡保。

——新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站1座，保潔面覆蓋率達95%。

——基本完成東門66—70號區(qū)塊舊城改造工作，適時啟動條件成熟地塊的舊城拆遷改造。

——基本完成汪家、前后張三村的城中村改造工作；啟動實施唐安李村搬遷改造；實施橋下潘村拆遷，啟動新行政中心區(qū)建設(shè)。

——土地收儲工作重點從征地為主轉(zhuǎn)向土地資源整合為主，新征收土地800畝，推出經(jīng)營性用地250畝～300畝，確保商品房市場的供求平衡，控制房價過快增長。

——安全生產(chǎn)三項指標(biāo)保持“零增長”。

（三）工作重點

1、全面實施“南改、北聯(lián)、中突破”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市中心區(qū)建設(shè)。

中心城區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的龍頭，推進城市化的引擎和樞紐。最近幾年，“南改、北聯(lián)、中突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點是突出城市中心區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高我縣的城市化水平，有力把*打造成依山臨海、生態(tài)優(yōu)美、功能完善、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化中等城市。

突破城市中心區(qū)建設(shè)重點要抓好*和桃源兩個片區(qū)的建設(shè)，大力提升*片區(qū)的功能，形成集商貿(mào)、金融、旅游服務(wù)、文化教育、生活居住等功能完善的綜合性區(qū)塊，把桃源片區(qū)打造成主要承擔(dān)城市中心區(qū)的公共服務(wù)和先進制造業(yè)生產(chǎn)的功能板塊。在“南改、北聯(lián)、中突破”城市發(fā)展戰(zhàn)略中，“南改”和“北聯(lián)”都要緊緊圍繞和服務(wù)“中突破”這個中心，“中突破”重點是優(yōu)化規(guī)劃新行政中心區(qū)建設(shè)，城市重要節(jié)點商貿(mào)商務(wù)區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局、增強城市承載能力、緩解老城區(qū)人口和交通壓力，再造一個具有極強集聚輻射能力的城市增長極。要進一步細化新行政中心區(qū)規(guī)劃，加大力度啟動實施桃源街道橋下潘村搬遷，為建成回竹中路，加快新行政中心區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)保證；延伸回竹東路，為完成竹口三大村改造掃清障礙；貫通回竹西路，為火車場站建設(shè)創(chuàng)造條件。結(jié)合物流中心建設(shè)，建成與現(xiàn)代物流業(yè)相對接的鐵路站前商貿(mào)區(qū)。加快新世紀(jì)環(huán)島節(jié)點改造，完成新世紀(jì)環(huán)島節(jié)點C、D地塊企業(yè)收購，完成華山村舊村改造，加快新世紀(jì)環(huán)島周邊地塊開發(fā)，努力把新世紀(jì)環(huán)島節(jié)點地塊建成世貿(mào)中心、高檔寫字樓、高檔星級酒店等一批設(shè)計理念新、智能化程序高的商務(wù)樓宇，建成集金融、商貿(mào)、大型購物CBD商圈等綜合性大型功能區(qū)塊，打造成能展示*城市新形象的靚麗名信片，經(jīng)典的城市建設(shè)樣板。

“南改”重點是實施舊城改造、城中村改造和城中村舊村改造，以老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊為重點，扎實推進城市改造提升，改善居民生活居住出行條件，提升城市整體形象和品位。加快舊城改造步伐，抓好東門69、70號地塊拆遷改造掃尾工作，20*年基本完成東門整個區(qū)塊舊城改造工作，67—68號地塊安置房工程全面竣工，拆遷戶安置完成，66號地塊安置房動工建設(shè)，69—70號地塊通過規(guī)劃建設(shè)設(shè)計方案論證。積極開展水角凌等地塊的拆遷調(diào)研，適時啟動條件成熟區(qū)塊的拆遷工作。有序推進城中村改造，完成汪家前后張三村安置小區(qū)建設(shè)，個人自建房完成80%以上，基本完成前后張村搬遷拆除，全面完成汪家三村搬遷改造工作。啟動實施唐安李村舊村改造，唐安李村安置小區(qū)動工建設(shè)；基本完成檀樹頭村安置小區(qū)建設(shè)。謀劃深化溪南片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，適時啟動溪南片城中村改造和相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“北聯(lián)”重點就是實施城市北擴工程，切入點是建設(shè)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“北聯(lián)”，對推進城市中心區(qū)和整個城市的發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略作用。近幾年，著重要抓好城市老組團間的交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成金水東路和時代大道東面延伸段等城市組團間的主要市政道路的基礎(chǔ)上，結(jié)合物流園區(qū)的開發(fā)和塔山園區(qū)的建設(shè)，貫通興海路，建設(shè)興海路梅林延伸段，加快推進梅林、橋頭胡組團的開發(fā)建設(shè)，推進梅林片區(qū)與城市中心區(qū)的相向發(fā)展，加速城市組團之間的聯(lián)系與融合。深化完善梅橋片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步明確主體功能定位和空間形態(tài)。改造提升梅林、橋頭胡中心街區(qū)，使形象、功能與新城區(qū)相協(xié)調(diào)。積極拓展“北聯(lián)”范圍，推進城市北擴工程，“十一五”期間要進一步擴大城市組團規(guī)模，向北拓展到西店、強蛟，結(jié)合*市*港環(huán)港公路建設(shè)，謀劃建設(shè)環(huán)灣濱海大道，使*灣成為主城區(qū)的一個標(biāo)志景觀帶和城市亮點。向北延伸興海路工程，連接梅橋路，加快謀劃深化環(huán)灣濱海大道的規(guī)劃實施，構(gòu)建城區(qū)快速交通道。啟動西環(huán)線建設(shè)，實施甬臨線西遷工程。

2、進一步完善城市功能，提升城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。

完善的功能是現(xiàn)代城市的標(biāo)志。在新一輪城市發(fā)展中，要牢牢抓住城市功能這個根本，不斷提升城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。大力推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市的承載力。加大力度建設(shè)回竹路等市政主干道。優(yōu)化發(fā)展城市公共交通設(shè)施，加快建設(shè)一批停車場（位），充分挖掘和利用地下空間潛力，規(guī)劃落實小區(qū)建設(shè)停車場預(yù)案，按照“十一五”期間新建公共停車場（位）2000個的要求，著力解決行車難和停車難問題。扎實推進“凈化大地、美化家園”活動，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站5座，完善三級垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾無害化處理率達到95%以上。加快建設(shè)融山、水、城為一體，宜居宜業(yè)的生態(tài)城市。引綠入城，加快建設(shè)和改造*山公園、徐霞客公園、南門防洪景觀工程建設(shè)和*山人行游步建設(shè)，加強集中綠地建設(shè)，合理配置公園和廣場，形成點、線、面相結(jié)合的多層次、開放式綠化格局，力爭人均公綠面積達到18平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。按照科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，著力構(gòu)建城市環(huán)衛(wèi)管理的長效機制，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)動態(tài)管理模式，不斷提升城區(qū)物流有序度、環(huán)衛(wèi)清潔度、街容美化度和設(shè)施完善度。不斷鞏固“兩城聯(lián)創(chuàng)”工作成果，在成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，為省示范文明縣城的創(chuàng)建成功作出應(yīng)有的貢獻。

3、充分發(fā)揮土地儲備平臺作用，努力擴大城市建設(shè)資金融資規(guī)模。

進一步整合盤活已收儲土地資源，建立健全儲備土地資源庫，建立儲備土地資源資料檔案目錄。新增收儲土地800畝，計劃推出土地250畝～300畝。充分發(fā)揮儲備土地資源的融資平臺作用，積極采取項目包裝等手段，加強“政銀”合作，加強城市建設(shè)項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，努力拓寬融資渠道，積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款的支持。目前，國家開發(fā)銀行已在我縣建立辦事處，我們要謀劃一批事關(guān)全縣發(fā)展后勁，提升城市功能、推進產(chǎn)業(yè)升級，改善人民生活的重大項目，以及帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、輻射能力強的生產(chǎn)性項目，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款立項，確保城市建設(shè)資金的需要。

4、進一步培育健全房地產(chǎn)市場機制，穩(wěn)定發(fā)展我縣房地產(chǎn)業(yè)。

加強房地產(chǎn)行業(yè)管理，積極開展房地產(chǎn)市場調(diào)研，出臺商品房預(yù)測繪成果備案管理辦法，全面推行商品房預(yù)測繪成果說明會。充分掌握房地產(chǎn)市場信息，健全房地產(chǎn)市場信息體系。加強政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，把好房地產(chǎn)土地投入閘門。根據(jù)我縣的房地產(chǎn)市場供需狀況，科學(xué)合理制訂土地出讓計劃，區(qū)分近期、中期和長期計劃，區(qū)分地域級差類別，有計劃地推出土地，穩(wěn)定我縣房地產(chǎn)市場價格，有效遏制房地產(chǎn)價格的過快增長，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。未來二年，測算房地產(chǎn)市場可推出房源近5000套，基本可以滿足居民的購房需要。進一步加強和完善城市住房保障體系建設(shè)，構(gòu)建以商品住房為主體、經(jīng)濟適用住房和廉租房為補充“三位一體”的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系，堅持以貨幣補貼為主，實物配租為輔的廉租住房保障方式，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，著力解決城市低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)低保家庭住房困難戶廉租住房“應(yīng)保盡?！薄＠^續(xù)貫徹落實“國六條”精神，確保套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，增強普通商品住房的有效供應(yīng)，切實解決中低收入階層的住房困難。

5、不斷加大建筑市場管理力度，推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

進一步規(guī)范建筑市場監(jiān)督執(zhí)法，形成以建筑業(yè)行政管理信息系統(tǒng)為抓手，積極開展以“工程項目為主線，整合現(xiàn)有分散的信息資源，完善工程建設(shè)全過程監(jiān)管信息”的建筑市場動態(tài)管理模式，建立企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫，通過分階段的監(jiān)控及時掌握各方主體的市場行為，提高建筑業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效率。健全建筑市場信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范建筑市場不良行為記錄和公示制度，對企業(yè)和項目實施分類指導(dǎo)，分類監(jiān)管，嚴(yán)格實行信用與市場準(zhǔn)入、清出聯(lián)動。積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包履約擔(dān)保制度，提高保障能力，認(rèn)真做好“雙清欠”工作。進一步強化質(zhì)量安全管理，促進質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口前移、責(zé)任上移、重心下移。健全質(zhì)量安全規(guī)章制度和保障體系，全面落實建設(shè)主體質(zhì)量安全責(zé)任，繼續(xù)大力開展質(zhì)量安全專項整治活動，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全監(jiān)管力度，做好季節(jié)性自然災(zāi)害預(yù)防工作。大力發(fā)展推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)格落實建筑節(jié)能各個環(huán)節(jié)監(jiān)管。進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場，強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理，施工圖審查率達100%，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。