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今年是新中國成立60周年，也是我們迎戰(zhàn)困難、搶抓機遇、轉(zhuǎn)型提升、增創(chuàng)優(yōu)勢，推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合分析當(dāng)前形勢，國際金融危機繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，市場需求萎縮、貿(mào)易壁壘增多對實體經(jīng)濟的影響還在持續(xù)加深，我市經(jīng)濟發(fā)展形勢仍十分嚴(yán)峻。但同時必須看到，中央把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障；經(jīng)過三十年的改革發(fā)展和市場洗禮，我市綜合實力顯著增強，民間資本相對充裕，市場主體創(chuàng)新活力和抗擊風(fēng)險能力不斷提高，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；長三角區(qū)域一體化發(fā)展步伐進一步加快，大橋經(jīng)濟效應(yīng)進一步凸顯，市場倒逼下企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的動力進一步增強，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的契機。我們要善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)造和把握發(fā)展機遇，始終堅定必勝信心，奮發(fā)有為、克難求進，努力化“危”為“機”，在新一輪區(qū)域競爭中不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十二屆五次全會部署，堅持保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、提效能工作主線，大力開展“會戰(zhàn)攻堅年”、“開放招商年”、“服務(wù)品質(zhì)提升年”活動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保各項民生事業(yè)持續(xù)改善、促進社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮多種因素，建議今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8％，財政一般預(yù)算收入增長6％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量各下降3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)村居民人均純收入增長8％，居民消費價格指數(shù)控制在104％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在1.84‰以下；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.25％。2009年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定因素非常突出，要全面實現(xiàn)上述目標(biāo)會有很大難度。我們一定奮發(fā)努力，全力做好工作，力爭完成各項預(yù)期目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)和要求，我們在工作中，必須堅持保增為先，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；必須堅持創(chuàng)新為重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持統(tǒng)籌為要，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；必須堅持民生為本，增進社會和諧穩(wěn)定；必須堅持服務(wù)為上，加強政府自身建設(shè)。重點抓好八方面工作：

（一）堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

全面強化服務(wù)企業(yè)。關(guān)注企業(yè)的困難，就是關(guān)注城市的未來。堅持企業(yè)為基，深入開展新一輪干部服務(wù)企業(yè)專項活動，切實加強解困、幫扶和服務(wù)工作，大力營造迎難而上促發(fā)展的氛圍，努力增強企業(yè)發(fā)展信心。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，落實減稅輕費各項政策，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化對金融機構(gòu)的考核引導(dǎo)，增加對擔(dān)保公司的政策補助，發(fā)揮3000萬元企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金作用，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司運作，確保今年信貸增長高于同類地區(qū)水平，進一步改善企業(yè)融資環(huán)境。實施“131”培訓(xùn)工程，分批分類培訓(xùn)100名企業(yè)負(fù)責(zé)人、300名職業(yè)經(jīng)理人和1000名企業(yè)中層管理人員。加強企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控，進一步完善企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警防范和處置機制。

加快推進項目投資。全面落實國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，扎實開展“會戰(zhàn)攻堅年”活動，迅速啟動一批對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生、拉動消費具有重大帶動作用的投資項目，全社會固定資產(chǎn)投資增長6％。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會資金更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新研發(fā)等重點領(lǐng)域。強化項目推進責(zé)任機制，加大項目督察力度，全力以赴推進征地拆遷，做深做細(xì)項目論證、策劃包裝、用地報批等各項前期工作，切實優(yōu)化項目綜合服務(wù)，確保既定重大項目順利實施。

促進出口穩(wěn)定增長。堅定實施外向帶動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，力爭全年自營出口超過65億美元。積極培育出口主體，加強外貿(mào)人才培訓(xùn)，集中組織境內(nèi)外參展，強化中小企業(yè)出口孵化基地建設(shè)，使更多外貿(mào)企業(yè)擁有出口實績。大力實施市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)固傳統(tǒng)市場、積極開拓新興市場。堅持科技興貿(mào)和品牌貿(mào)易，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。深化中國家電產(chǎn)品出口共建基地建設(shè)，擴大“*家電”國際知名度和影響力。推動進出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強安全貿(mào)易平臺建設(shè)，健全貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警和貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制，加大出口信用保險補助力度。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，爭取服務(wù)外包工作取得新的突破。

擴大居民消費需求。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善促進居民消費政策，改善居民消費預(yù)期，全年社會消費品零售總額增長13％。加強消費市場建設(shè)，引旺中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊商氣，推動華潤萬家生活廣場和麥德龍超市等盡快開業(yè)，啟動市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期建設(shè)，培育發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)，積極引入大型精品百貨商場。繼續(xù)辦好購物節(jié)、汽車展、年貨展銷會等促銷活動，推進商業(yè)消費與文化、旅游、健身等產(chǎn)業(yè)的互動融合，積極培育新型消費模式。研究制定拓展內(nèi)銷市場相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)抱團營銷，努力構(gòu)建地方產(chǎn)品的國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)。積極實施“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民購買彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機等產(chǎn)品適當(dāng)給予補貼。加強房地產(chǎn)業(yè)的金融支持，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升

推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點，強化推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策措施，增強民營企業(yè)發(fā)展活力。推進實施工業(yè)效益倍增計劃，加快新興特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持家電、化纖、裝備制造、電子信息等重點行業(yè)發(fā)展，壯大50家行業(yè)龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，強化龍頭帶動，培植特色制造業(yè)集群優(yōu)勢。完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，建成科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，深化與中科院*材料所等高校院所合作，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，新實施重大科技項目5項、信息化項目50項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品20只。實施“千百億”工業(yè)技改工程，力爭全年有千家企業(yè)完成技改投入100億元，其中設(shè)備投入超過50％。繼續(xù)實施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和專利“三大戰(zhàn)略”，鼓勵企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷兩端延伸，全年發(fā)明專利授權(quán)量新增10％，爭取吸油煙機和電熨斗兩個產(chǎn)品的國家級標(biāo)準(zhǔn)化工作組落戶我市。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)分離非制造環(huán)節(jié)單獨組建獨立法人企業(yè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快引進和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，加強人才公共服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全年引進中高層次人才5000名以上、智力項目50個以上。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，強化對50家上市后備梯隊企業(yè)的分類指導(dǎo)，推動企業(yè)上市工作。

乘勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力培育產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，服務(wù)業(yè)增加值增長12％。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，加大服務(wù)業(yè)項目推進力度，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，大力培育文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等知識型服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，扶持大型物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。積極策劃會展、節(jié)慶活動，舉辦第二屆大橋國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、楊梅節(jié)、徐福文化節(jié)和中國*家電博覽會。積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，加快世界銀行GEF*/*濕地、*灣大橋游客集散服務(wù)中心等項目建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，強化旅游線路策劃包裝推介，推進鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展，力爭全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元。

深化拓展開放合作。組織開展“開放招商年”活動，擴大選商引資，提高引資質(zhì)量，全年引進利用境內(nèi)外資金60億元以上，其中實際利用外資力爭超過去年。強化**區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)引資龍頭作用，全年引進利用境內(nèi)外資金達(dá)到全市的70％以上，其中實際利用外資力爭分別達(dá)到2億美元和4000萬美元。精心策劃系列大型招商活動，全年組織各類產(chǎn)業(yè)專題招商會、以民引外洽談會、投資環(huán)境說明會等10次以上，著力引進世界500強等投資強度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的優(yōu)質(zhì)外資項目。結(jié)合重點區(qū)塊開發(fā)，精心包裝推介項目，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施領(lǐng)域。主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更深層次的交流合作。

提升“兩區(qū)”開發(fā)和產(chǎn)出水平。推動**區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)配套，完成出口加工區(qū)功能用房建設(shè)，力促已供地項目開工投產(chǎn)。推進*灣國際商務(wù)健身高端服務(wù)區(qū)開發(fā)，編制完成區(qū)塊總體規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計，啟動編制區(qū)塊控制性詳規(guī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)項目建設(shè)，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目落戶。改善慈東工業(yè)區(qū)道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進工業(yè)有效投入，抓好遠(yuǎn)期開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和前期準(zhǔn)備?！皟蓞^(qū)”全年固定資產(chǎn)投資超過74.6億元，增長17％以上；工業(yè)總產(chǎn)值超過410億元，增長21％以上；財政一般預(yù)算收入超過8.6億元，增長17％以上。

（三）夯實基礎(chǔ)，豐富內(nèi)涵，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，實施*灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)造地整理和基礎(chǔ)配套，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新增*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3個。擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強綠色品牌培育，新增國家有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個。舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，推動我市農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、拓展市場。加強農(nóng)業(yè)市場主體培育，完成農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)10家以上。增強農(nóng)業(yè)科技支撐，落實農(nóng)技推廣責(zé)任制，新實施農(nóng)業(yè)科技項目20個。積極推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力，重視動植物防疫和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。深入開展新環(huán)境百村改造，繼續(xù)推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，全年竣工建筑面積18萬平方米。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新創(chuàng)*市級以上全面小康村5個，新建電氣化鎮(zhèn)9個、電氣化村100個，新增、調(diào)整、延伸城鄉(xiāng)公交線路6條，更新、新增公交車80輛，新建公交站點254個，完成農(nóng)村二次改水2.7萬戶。優(yōu)化農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，進一步加強農(nóng)村薄弱學(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施改造，強化鎮(zhèn)級綜合性文化站建設(shè)，提高東海明珠工程、村落文化宮和健身路徑覆蓋率。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)實施參保農(nóng)民免費健康體檢，豐富農(nóng)民文化生活，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好對口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

健全強村富民長效機制。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加快推進市級財政補助村二三產(chǎn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮村級發(fā)展留用地經(jīng)濟效益。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值新途徑，通過物業(yè)經(jīng)營、土地整理等多種渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)開展農(nóng)民培訓(xùn)，推進實用技術(shù)、綠色證書和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，選送優(yōu)秀中青年農(nóng)民赴高校進修，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷增強農(nóng)民增收致富能力。積極開展“一戶一策一干部”幫扶活動，全面推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。做好水庫移民安置工作。

深化農(nóng)村綜合配套改革。推進農(nóng)村土地使用制度改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點。完善農(nóng)村社會保障體系，擴大參保覆蓋面，逐步推進養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度城鄉(xiāng)接軌。推進戶籍制度改革，完善相關(guān)配套政策。探索建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村建設(shè)投融資公司等新型金融和投融資平臺。積極開展村級經(jīng)濟合作社股份制改革。

（四）強化功能，提升品位，加快推進新型城市化

扎實推進中心城區(qū)改造提升。深入實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，修編完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)。抓緊舊城二期土地出讓，積極穩(wěn)妥推進界牌區(qū)塊、北二環(huán)東延區(qū)塊等綜合改造，開展城中村自行改造試點，實施“宜居效益”工程，全年完成20萬平方米拆遷任務(wù)。全力推進文化商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成整個區(qū)塊土地報批和政策處理，啟動部分道路、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進總部經(jīng)濟區(qū)塊推介招商并啟動建設(shè)，加快大劇院、博物館和文化中心等文化設(shè)施項目前期工作。完善市政道路框架，加快城區(qū)東南片骨干道路建設(shè)，完成新城大道南延及南三環(huán)西段工程，基本完成前應(yīng)路東延、南三環(huán)東段道路施工及拆遷安置區(qū)主體施工，啟動?xùn)|三環(huán)工程建設(shè)。改善城區(qū)居住環(huán)境，實施老小區(qū)改造40萬平方米、背街小巷改善30條，完成河道疏浚、截污納管、污染源整治等城河治理年度任務(wù)。深化城管體制改革，爭取設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，加強街容街貌綜合管理，提高城區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。

有序?qū)嵤┢瑓^(qū)聯(lián)動和余慈統(tǒng)籌發(fā)展。推進龍山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點，啟動慈東核心區(qū)開發(fā)，實施方淞線道路建設(shè)、伏龍湖景觀改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進交通、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)共享。完善觀海衛(wèi)片區(qū)各項規(guī)劃，確定片區(qū)核心區(qū)功能定位，加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建，啟動鳴鶴古鎮(zhèn)保護開發(fā)。積極推進余慈統(tǒng)籌發(fā)展，促進兩地道路貫通、國道整治、河道治理等重點項目協(xié)作，加快*灣大橋余慈連接線（*段）等統(tǒng)籌項目建設(shè)，開展杭甬高速鐵路客運專線所涉區(qū)域征地拆遷，做好專線余慈站規(guī)劃建設(shè)的對接工作。深化完善*灣片區(qū)規(guī)劃。

因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點，完善推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，積極培育新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。推動各鎮(zhèn)加快完善規(guī)劃體系，強化城鎮(zhèn)拆遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象，培植新的財源。推進329國道沿線改造，拆建聯(lián)動形成新的功能區(qū)塊。深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，落實強鎮(zhèn)擴權(quán)各項政策，輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）落實責(zé)任，加大力度，積極建設(shè)生態(tài)文明

嚴(yán)格落實節(jié)能減排。加強能源利用、污染減排統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)，全面落實節(jié)能減排責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目能源消耗和環(huán)境影響評價制度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進13個重點行業(yè)優(yōu)秀節(jié)能示范工程建設(shè)，完成100個節(jié)能技術(shù)項目改造。認(rèn)真落實主要污染物總量控制和削減計劃，推進熱電企業(yè)脫硫治理改造，完善重污染企業(yè)實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新增20家清潔生產(chǎn)企業(yè)，推進再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。

扎實推進生態(tài)市建設(shè)。深入開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項活動，加強環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，啟動省級生態(tài)市和省環(huán)保模范城市創(chuàng)建，開展省農(nóng)村環(huán)境保護試點城市工作。推進農(nóng)村河道整治和生活污水生態(tài)化治理，著力整治廢塑料、小印花、軸承油污染等突出問題，整治完成鎮(zhèn)級生態(tài)河道50公里以上。加快市域污水治理一期工程建設(shè)，加緊鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)鋪設(shè)，建成投用教場山和東部、北部污水處理廠擴建新建工程，啟動漂印染園區(qū)污水處理廠擴建。投用市域生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強飲用水源保護，積極整治水庫集雨區(qū)環(huán)境污染。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，按計劃搬遷、關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，投用畜禽屠宰加工中心。打擊山塘濫采亂挖行為，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。加快“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇?，倡?dǎo)生態(tài)入葬。加大生態(tài)公益林管護力度，新建沿海防護林1040畝，新增綠色村莊20個。

促進資源要素節(jié)約集約利用。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加強基本農(nóng)田保護，嚴(yán)肅查處土地違法案件，切實有效保護耕地資源。加大灘涂圍墾和開發(fā)造地力度，加快陸中灣兩側(cè)圍涂，完成徐家浦至淞浦造地一期、半掘浦至鄭家浦造地二期工程，啟動水云浦至半掘浦圍涂地造地項目，實施低丘緩坡改造、宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，確保耕地總量動態(tài)平衡。加強灘涂資源和圍墾地管理，促進科學(xué)、合理、有序開發(fā)。進一步提高土地利用效率，扎實清理閑置土地，鼓勵建設(shè)多層廠房和“零增地”技改。強化水資源統(tǒng)籌調(diào)劑，加快水務(wù)體制改革，啟動鄭徐調(diào)蓄水工程建設(shè)，完成中橫線供水骨干管網(wǎng)鋪設(shè)，建成**區(qū)供水專線，逐步推行分類供水、循環(huán)用水。進一步加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進220千伏達(dá)蓬變等12個重點電力項目建設(shè)，投運500千伏觀城變、220千伏*變（擴建）和110千伏越瓷變，緩解電力瓶頸制約，實現(xiàn)電力供需平衡。

（六）突出重點，加大投入，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)

推動教育再上臺階。均衡發(fā)展義務(wù)教育，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，加快學(xué)?，F(xiàn)代教育裝備達(dá)標(biāo)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育，推進公共實訓(xùn)基地和“雙師型”隊伍建設(shè)，進一步強化校企合作和專業(yè)化辦學(xué)，確保*灣中等職校、*大紅鷹學(xué)院*灣校區(qū)一期建成并實現(xiàn)招生。提升學(xué)前教育質(zhì)量，優(yōu)化幼兒園網(wǎng)點布局，鼓勵發(fā)展公辦、國有民辦幼兒園，切實強化幼托機構(gòu)內(nèi)部管理，建成市早教中心。重視外來民工子女學(xué)校建設(shè)，提高公辦學(xué)校接納外來民工子女入學(xué)比例。積極推動在職教育、社區(qū)教育和成人教育，完善終身教育體系。加強學(xué)校食品、交通安全工作，開展校園周邊環(huán)境綜合整治，推進“平安校園”建設(shè)。

提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展力度，力爭今年躋身省首批衛(wèi)生強市行列。擴大醫(yī)療資源供給，啟動建設(shè)中美慈林醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院），擴建市第三人民醫(yī)院，推進市紅十字醫(yī)院、峙山醫(yī)院和橫河、逍林中心衛(wèi)生院建設(shè)，完成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院等新建遷建項目。切實加強公共衛(wèi)生建設(shè)，進一步增強疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，進一步形成小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院的就醫(yī)格局。探索建立廉價藥物使用制度，切實減輕患者負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，共建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保通過省衛(wèi)生城市復(fù)評和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建省級評估。推進人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

繁榮文化體育事業(yè)。推進文化大市建設(shè)，大力實施文化“七大工程”，進一步完善公共文化服務(wù)體系，加快市體育館、陳之佛紀(jì)念館等文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，舉辦市第八屆藝術(shù)節(jié)。加強文藝隊伍建設(shè)和文化精品創(chuàng)作，組建青瓷甌樂藝術(shù)團，創(chuàng)作《上林瓷風(fēng)》大型青瓷甌樂作品。拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實施上林湖越窯遺址保護規(guī)劃。完成數(shù)字檔案館一期建設(shè)，抓緊開展《*市志》總纂。提高廣播電視節(jié)目制作水平，確保節(jié)目安全優(yōu)質(zhì)傳輸。廣泛開展全民健身活動，積極培育特色體育品牌。

（七）以人為本，改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定

全力推動充分就業(yè)。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，搭建創(chuàng)業(yè)咨詢平臺，著重扶持本地大中專畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，加大對失業(yè)人員、失土農(nóng)民等各類人員的就業(yè)援助力度，新增就業(yè)崗位2萬個，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力4000名，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和靈活就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，爭取90％以上的社區(qū)和20％以上的村達(dá)到創(chuàng)建要求。

不斷完善社保體系。認(rèn)真做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險工作，社會保險綜合參保率達(dá)到75％以上。完善住房保障制度，擴大廉租房制度覆蓋面和受益面，多形式推進經(jīng)濟適用房建設(shè)，保障性房源建設(shè)點從城區(qū)擴大到重點鎮(zhèn)。深化社會救助體系建設(shè)，完善醫(yī)療、災(zāi)害救助等專項制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)，全面實施殘疾人共享小康工程，推進市社會福利院和殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。進一步做好老齡工作，加快形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局。

著力優(yōu)化市場環(huán)境。高度重視市場供應(yīng)，切實抓好糧食、蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強對重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重要商品市場和節(jié)日市場的運行監(jiān)測，做好價格預(yù)警和應(yīng)急保障工作。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，扎實推進無證無照經(jīng)營清理、知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，鞏固重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治成果，繼續(xù)開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全專項整治。進一步加大食品藥品安全監(jiān)管力度，全面完成村級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化改造計劃，在食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)推行市場準(zhǔn)入、索證索票和臺賬制度，開展藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)。加強社會誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

加強社會和諧建設(shè)。推動文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省示范文明城市。深入開展現(xiàn)代化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加快推進農(nóng)村新社區(qū)試點擴面，提高社區(qū)服務(wù)能力，加強物業(yè)管理工作，力爭現(xiàn)代化和諧社區(qū)建成率達(dá)到60％。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建，融洽勞資關(guān)系，引導(dǎo)員工和企業(yè)共渡難關(guān)。拓展村級和諧促進會功能，推動和諧促進組織向社區(qū)、企業(yè)、市場和工地延伸。增進民族團結(jié)，強化宗教屬地管理職責(zé)和能力，發(fā)揮宗教團體在社會和諧中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。深化完善外來務(wù)工人員服務(wù)管理，加強信息采集、出租房屋管理和綜合素質(zhì)培訓(xùn)等工作，建設(shè)暫住人口集中居住房3萬平方米，深入開展“關(guān)愛新市民、建設(shè)新家鄉(xiāng)”主題活動，促進新老*人和諧融洽、平等相處。

有效保障公共安全。健全應(yīng)急管理運行機制，妥善應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全市鎮(zhèn)村和企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展“三合一”場所、危險化學(xué)品運輸和人員密集場所等領(lǐng)域的專項整治，建立隱患排查治理長效機制，有效防范重特大安全事故發(fā)生。加大對運輸市場的監(jiān)管力度，遏制工程車輛超限超載造成事故頻發(fā)、非法營運車輛擾亂客運市場等現(xiàn)象。加強信訪工作，完善大調(diào)解工作格局，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。廣泛開展普法教育，加大法律援助力度，切實推進人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強企業(yè)欠薪情況動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置，力爭把矛盾解決在初始階段。加強社會治安綜合治理，強化“平安*”創(chuàng)建工作，深化“天網(wǎng)工程”建設(shè)，完善社區(qū)保安服務(wù)管理機制，健全基層治安防范體系，加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，采取有效措施堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品、電力設(shè)施被盜和路面“兩搶”、入室盜竊等現(xiàn)象，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

努力辦好實事工程。加大公共財政投入，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題。今年，我們在全面落實各項現(xiàn)有惠民政策的同時，計劃安排8.1億元，努力辦好勞動就業(yè)促進工程、住房保障工程、城鄉(xiāng)食品安全工程、城區(qū)老小區(qū)改造和背街小巷改善工程、城鄉(xiāng)生態(tài)文明工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程、殘疾人共享小康工程、中心城區(qū)疏堵保暢綜合整治工程、公交客運提升工程等十項政府實事工程。

（八）轉(zhuǎn)變職能，提高效能，全面加強政府服務(wù)和管理

恪盡高效服務(wù)之責(zé)。扎實開展“服務(wù)品質(zhì)提升年”活動，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批，切實加強行政審批電子監(jiān)察，進一步提高審批透明度和審批效率。積極推進公共資源市場化配置工作，加大集中統(tǒng)一監(jiān)管力度，完善市鎮(zhèn)兩級交易平臺。擴大政府信息公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾反映問題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。全面實施新一輪鎮(zhèn)級財政體制，促進國有資產(chǎn)盤活和保值增值，探索建立效益型地方財政增長機制，切實規(guī)范政府投資和債務(wù)管理。

嚴(yán)守依法行政之要。健全政府公務(wù)人員學(xué)法制度，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，暢通行政復(fù)議渠道。落實重大行政決策程序各項規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，努力實現(xiàn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。完善監(jiān)督機制，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見，加大重點工作效能監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，重視司法監(jiān)督，發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，促進政府行為規(guī)范有序。

大興干凈干事之風(fēng)。進一步加強政府公務(wù)人員作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高一心為民的道德修養(yǎng)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，切實增強攻堅突破、狠抓落實的執(zhí)行能力。健全政府職責(zé)體系，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，加強條塊分工合作，完善部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，健全科學(xué)有效的考核體系和獎懲制度，確保各項重大決策真正落到實處。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強行政監(jiān)察工作，著力構(gòu)筑建設(shè)工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的懲防長效機制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，大力精簡各類會議文件，深化開展查庸行動，加大對行政不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)力度，堅決糾正各種不正之風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過緊日子，嚴(yán)格控制和進一步壓縮會議經(jīng)費、考察經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、一般專項經(jīng)費和公務(wù)用車、出國等經(jīng)費支出，努力降低行政成本。

各位代表，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。讓我們在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢、堅定信心，攻堅克難、奮發(fā)求進，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，不斷開創(chuàng)大橋經(jīng)濟時代美好未來而努力奮斗！