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全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，以維護社會大局穩(wěn)定為目標，以維護人民利益為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以服務社會主義新農(nóng)村為主題，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

20*年市司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十七大、上級司法行政工作會議和全市政法工作會議精神，緊密圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強]這個中心，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，以維護社會大局穩(wěn)定為目標，以維護人民利益為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以服務社會主義新農(nóng)村為主題，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和堅強有力的法律保障。

一、加強司法行政隊伍建設，確保全年各項任務的圓滿完成

加強司法行政隊伍建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強化對干部隊伍的紀律作風、廉政勤政教育，加大政務和政府信息公開力度，切實從源頭上預防腐敗。要抓好查糾工作，對信訪舉報件核實出確有問題的要依法依紀依規(guī)查處；對法律服務行業(yè)出現(xiàn)的不講誠信、亂收費等不正之風也要進一步予以糾正。同時，要繼續(xù)重視抓好效能建設、績效評估工作，進一步促進政風行風的持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保隊伍更好勤政廉政。要大力宣傳表彰司法行政系統(tǒng)先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，更好樹立司法行政的良好形象。要進一步健全執(zhí)法責任、監(jiān)督體系，對落實行政許可法、公務員法、律師法、公證法、法律援助條例情況加強檢查，及時糾正執(zhí)法活動中存在的“不嚴、不公、不正、不廉、不文明、不作為”等現(xiàn)象。要組織廣大干警認真學習與司法行政工作密切相關的法律法規(guī)，進一步提高法律素質(zhì)。加強隊伍政治理論、法律知識和業(yè)務技能訓練，進一步提高履職本領和執(zhí)法能力。

進一步加強機關效能建設和行風政風建設，繼續(xù)推行崗位目標量化考核，嚴肅考勤紀律，嚴格考核考評，堅決糾正遇事推諉扯皮、辦事拖拉、服務不盡責、有令不行、有禁不止等問題，努力提高行政效能。加強精神文明建設和黨風廉政建設，努力營造環(huán)境整潔、文明和諧、服務高效的服務環(huán)境。著力深化“平安單位”創(chuàng)建活動。要加強平安創(chuàng)建長效機制建設，加強安全檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要敏感時期，要認真開展防火、防盜、防事故、防機要與信息網(wǎng)絡失泄密等安全防范教育、檢查活動，及時消除不安全隱患。要妥善處置系統(tǒng)內(nèi)涉法上訪問題，確保不發(fā)生越級上訪和群體性上訪事件，把創(chuàng)建“平安單位”工作措施落到實處。

要切實把加強基層基礎建設作為推進基層司法行政工作改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性、根本性任務來抓，實現(xiàn)工作內(nèi)容、調(diào)處流程、責任分解、力量配備、辦公場所、規(guī)章制度“六個規(guī)范”，積極主導人民調(diào)解，認真指導安置幫教工作，充分發(fā)揮司法所九大職能作用，努力促進社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)上級要求，努力完成符合條件的司法助理員收編管理工作，爭取年內(nèi)全市80%司法所配備工作人員達2人以上，其中30%的司法所配備3人以上，力爭司法所配備副科級司法所長有所突破。在硬件建設上，要采取切實有效的措施，幫助司法所協(xié)調(diào)有關關系，解決經(jīng)費保障不足，人手不夠，裝備陳舊或缺乏等實際問題。進一步推進司法所“五個一”建設，力爭在年內(nèi)所有的司法所擁有2間以上辦公用房，有更多的司法所實現(xiàn)辦公產(chǎn)所相對獨立，進一步改善辦公設施，提高基層工作效率和基層同志的工作積極性。要加強司法所各項制度和司法所業(yè)務建設，使司法所能更好地當好基層政府的法律參謀和助手，促進基層社會和諧。

繼續(xù)加強調(diào)研、宣傳報道工作，制定切實可行的考評辦法，使調(diào)研、信息報道工作責任落實到股、室、中心，充分調(diào)動全體司法行政工作人員參與撰寫調(diào)研文章和宣傳報道工作的積極性，全面反映司法行政工作情況。

二、深入開展普法依法治理，營造和諧的社會法治環(huán)境

要進一步增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性，堅持理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，堅持以人為本，將對普法成效的追求作為開展法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，使法制宣傳教育工作成為提高全體公民綜合素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)的重要途徑，成為政府依法行政、司法機關公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、全社會依法辦事的重要推動力量。在工作機制創(chuàng)新上，繼續(xù)堅持和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制，落實法制宣傳教育工作責任制度，充分利用社會資源加大投入法制宣傳教育工作。建立和健全各類學法對象的工作機制，特別是要通過發(fā)揮領導干部、公務員學法用法的示范作用，來帶動全民的學法用法。不斷拓寬法制宣傳教育工作渠道，在繼續(xù)發(fā)揮行之有效的傳統(tǒng)渠道作用的同時，更多地運用現(xiàn)代傳媒渠道。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信、彩鈴、宣傳標牌、播放法制錄像等渠道形式，通過大力推廣組建普法講師團、農(nóng)民法制宣傳教育中心戶等新經(jīng)絡新做法，提高法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透性。在內(nèi)容創(chuàng)新上，圍繞推進我市新一輪跨越式發(fā)展的總體部署和人民群眾關心的熱點難點問題，組織做好經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義等方面法律法規(guī)的學習宣傳。

加強憲法以及其他重點法律法規(guī)的宣傳。突出宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威。著力加大其他重點法律法規(guī)的宣傳聲勢，尤其要做好《政府信息公開條例》、《物權法》和《勞動合同法》的宣傳，把其作為新的亮點來推介。同時，加大宣傳社會主義法治理念，加強公民意識教育，努力推進社會主義法律文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。各地要抓住奧運法制宣傳的契機，高度重視奧運法制宣傳活動，扎實開展以“人文奧運·法治同行”為主題的法制宣傳教育活動，為奧運成功舉辦營造良好的法治環(huán)境。

切實加強以憲法為普法核心內(nèi)容的法制宣傳教育活動，廣泛開展與群眾生產(chǎn)、生活、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、社會公平正義等方面密切相關的法律法規(guī)的學習宣傳教育，尤其要針對我市實際，認真做好城市拆遷改造、農(nóng)村土地承包、竹林地經(jīng)營管理以及武邵高速公路征地拆遷等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，促進我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目順利開展。根據(jù)市即將出臺的加強領導干部學法用法工作意見，抓好領導干部、公務員的學法考試，努力提高領導干部、公務員的學法自覺性和依法決策、依法辦事的意識和能力；切實抓好中小學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口、農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育工作，進一步提高他們的學法、守法、用法意識。

認真抓好示范創(chuàng)建和“法律六進”工作。要結合平安建設、和諧建設，圍繞解決人民群眾關注的熱、難點問題，深入開展“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建活動，在認真總結開展“法律六進”活動情況的基礎上，按照“法律六進”活動有關示范創(chuàng)建標準，切實在廣度、深度、力度上下功夫，使其成為深化全社會普法的有效載體。要把法制宣傳的“六進”活動開展的扎實有效，始終貫穿于“五五”普法的全過程。

充分利用紀念日，與相關部門密切配合，舉辦各類形式的宣傳月、宣傳周、宣傳日系列活動，加強行業(yè)、部門法律法規(guī)的宣傳教育。創(chuàng)新工作機制,開展多種形式的普法宣傳教育工作,重點抓好市級普法宣講團的組建及巡回宣講等工作,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、企事業(yè)單位、中小學校開展法制宣傳演講，同時積極協(xié)調(diào)報刊、廣播、有線電視等新聞媒體，加大法制宣傳教育力度。

三、進一步拓展規(guī)范法律服務領域，努力提升服務質(zhì)量和服務水平

要根據(jù)法律服務業(yè)的實際情況和社會需要，做大做強法律服務業(yè)。繼續(xù)推進法律服務“三進”和“法律服務和法律援助服務構建和諧社會”主題實踐活動，以此為抓手，牢固樹立法律服務工作者服務發(fā)展、服務民生的觀念。堅持履行法律服務協(xié)議，扎實推進村聘法律顧問工作，積極開展法律服務專項活動和法律服務志愿者活動，落實每個法律服務機構辦一至二件實事的要求，進一步擴大“三進”活動、“主題實踐”活動成果，充分發(fā)揮法律服務在調(diào)解和規(guī)范經(jīng)濟社會關系方面的獨特職能優(yōu)勢。

繼續(xù)抓好省廳關于《律師法》學習宣傳貫徹意見的落實，確保《律師法》的順利實施。要按照《律師法》的新要求，轉(zhuǎn)變管理觀念，規(guī)范律師工作層級管理方式，建立縣級司法行政機關管理、監(jiān)督律師工作的責任機制。圍繞我市海西綠色腹地經(jīng)濟強市建設需要，引導律師主動為招商引資、重點工程建設、臺商企業(yè)服務，當好政府和企業(yè)法律顧問。充分發(fā)揮律師在構建和諧社會中的重要保障作用，引導律師積極參與處理涉法信訪和群體性事件，通過律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，擔任人民調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)委會接訪、在律師事務所設立調(diào)解接待日等方式，努力維護群眾合法權益和社會公平正義。認真做好法律“三進”工作，每個律師事務所都要掛點一個以上社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和學校，并扎實做好掛點單位的法律服務工作，確?！叭M”工作取得實實在在的成效。同時要進一步督促律師事務所加強內(nèi)部規(guī)范化管理，加強律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、檢查、指導，特別要加強律師辦理敏感和群體案件的指導，及時掌握辦案過程，跟蹤指導，確保此類案件在政治上、法律上不出偏差。

充分發(fā)揮公證的預防功能和服務功能，認真辦好每一件公證業(yè)務，通過依法辦理公證事項，積極引導群眾借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和民事關系，預防和化解各類矛盾糾紛，避免和減少司法訴訟。公證工作要努力為建設社會主義新農(nóng)村服務，不斷拓展“三農(nóng)”服務領域，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。健全公證管理制度，落實質(zhì)量管理措施，對重大疑難公證案件實行集體研究制度，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤。以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量出效益，確保公證質(zhì)量提高。推進行業(yè)規(guī)范建設，以規(guī)范促發(fā)展，以發(fā)展強規(guī)范，力爭做到“制度規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、管理規(guī)范”，抓好公證隊伍建設，將“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設的總體要求，從而進一步增強公證公信力，打造公證誠信品牌。加強對公證業(yè)務的指導和當事人的投訴查處工作，認真處理好當事人的每一份復查申請和投訴件，努力做好當事人、公證處和公證員的維權工作。充分發(fā)揮法律援助工作在保障公平正義、化解矛盾糾紛、構建和諧社會中的重要作用，簡化法律援助申請、受理和審批程序，讓困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守流動兒童等及時獲得法律援助；積極調(diào)動公證員、律師、基層法律服務工作者開展法律援助工作的熱情，進一步擴大法律援助覆蓋面，力爭20*年全市辦理法律援助案件比增15%。要繼續(xù)抓好法律援助機構建設，推進法律援助中心和法律援助工作站的規(guī)范化建設，建立健全經(jīng)濟困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)助機制、與相關部門工作協(xié)作機制，進一步提高工作質(zhì)量和辦案質(zhì)量。

要繼續(xù)深入擴展“三比”活動，兌現(xiàn)“三必”承諾，進一步進服務方式，豐富服務內(nèi)容，擴大服務覆蓋面。認真接聽好每一個咨詢電話，熱情接待好每一位上門求助的當事人。對來電來訪的內(nèi)容認真記錄，給予合情合理合法的解答。充分發(fā)揮聯(lián)動功能作用，及時準確地分流案件，正確疏導當事人，為當事人指明正確解決問題的途徑，把“148”建設成為群眾信賴、政府放心的司法行政工作形象平臺。

引導基層法律服務工作者強化為“三農(nóng)”服務的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務輸出和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。積極拓展新的法律服務領域，指導基層法律服務所開辟非訴訟領域業(yè)務，形成特色法律服務，充分發(fā)揮基層法律服務便民、利民的優(yōu)勢，為社會主義新農(nóng)村建設提供更多更好的法律服務。大力開展村聘法律顧問工作，為農(nóng)村民主法治建設獻計獻策，幫助村級組織建章立制，促使村級各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。基層法律服務工作者要不斷加強自身的政治業(yè)務學習，努力提高法律服務的工作水平。

四、加強基層基礎工作，最大限度地化解不和諧因素

繼續(xù)抓好“十百千萬人民調(diào)解示范活動”，繼續(xù)加強調(diào)委會的規(guī)范化建設，重點抓好人民調(diào)解組織、隊伍和法制化。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解信息員四級預防調(diào)解組織體系，努力落實調(diào)解工作經(jīng)費，提高人民調(diào)解員補貼，調(diào)動調(diào)解員的工作積極性，著力強化人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛、預防矛盾糾紛和法制宣傳教育“三項功能”。切實抓好矛盾糾紛排查化解工作。堅持定期排查、重點排查、專項排查相結合，特別是可能引發(fā)擇機越級上訪和群體性事件的重點地區(qū)、重點領域、重點人員，要開展深入細致的排查調(diào)處，及時掌握動態(tài)并采取措施加以解決。要在“兩會”和XX奧運會、國慶期間分別組織開展一次各為期三個月的全市性矛盾集中大排查大調(diào)處活動，要與國土資源、林業(yè)、建設、衛(wèi)生、工商、勞動和社會保障等部門聯(lián)合開展以用地、山林、拆遷、物業(yè)管理、醫(yī)療、消費、勞動爭議糾紛為主要內(nèi)容的專項排查調(diào)處活動，切實解決號群眾關心的社會熱點、難點問題。加強“三大調(diào)解”聯(lián)動銜接配合，認真落實矛盾解放排查調(diào)處“十項機制”，及時了解掌握矛盾糾紛的苗頭傾向、趨勢動態(tài)和新特點，積極為各級黨政、成員單位和企事業(yè)單位提出預防、化解矛盾糾紛的建議，并把排查出未調(diào)處的糾紛及時歸類、分流、多元化解工作，使大量的矛盾糾紛在基層得到妥善化解。年內(nèi)全市對排查出來的民間糾紛調(diào)解率達到100%、調(diào)解成功率98%以上，實現(xiàn)“四無”的村居、社區(qū)達80%以上。

五、認真作好安置幫教工作，努力維護社會穩(wěn)定

繼續(xù)推行刑釋解決教人員安置幫教工作“四化”建設，突出信息管理軟件運行、重點對象的幫教管控、低保政策落實、職業(yè)技能培訓四個重點。進一步加強機構網(wǎng)絡建設，及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的情況，組織好20*年度刑釋解教人員的集中排查活動，逐人落實幫教措施，把重點放在鞏固改造成果上，最大限度地預防和減少重新犯罪。要加強日常安置幫教工作，為刑釋解教人員解決力所能及的困難和問題，防止因困難問題得不到解決而重新違法犯罪，特別要注重有反復傾向的刑釋解教人員的幫教工作，加大對這部分人員的幫教力度，確保實現(xiàn)全市刑釋解教人員幫教率達到96%以上、安置率達到95%以上、重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。