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2009年，全市國稅工作的指導(dǎo)思想是：堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬稅收工作，牢記“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，探索與實踐“三個三”文章，致力于實現(xiàn)“帶好隊、收好稅、服好務(wù)”的目標(biāo)，不斷推動國稅事業(yè)新一輪發(fā)展，為確保完成稅收收入任務(wù)，確保隊伍和諧平安作出新貢獻。主要是做到“六個務(wù)必、六個著力”：

（一）務(wù)必科學(xué)發(fā)展，著力提高學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力

1、推進被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)。各級要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，變被動為主動，把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)黨的*大、*屆三中全會精神；與學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神；與落實總局、省局工作會議精神；與開展“三促進一保持”活動結(jié)合起來。開展好“五個一天”“四個一次”活動。

2、推進因循守舊轉(zhuǎn)化為破解難題。突出解決“四大難題”：一是按照第一要義是發(fā)展的要求，解決稅收如何更好促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的難題；二是按照統(tǒng)籌兼顧的要求，解決在推進依法治稅和提高征管質(zhì)效進程中存在的難題；三是按照核心是以人為本的要求，解決基層和納稅人反映強烈的難題；四是按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求，解決黨員干部在改進機關(guān)作風(fēng)方面突出的難題。

3、推進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

（二）務(wù)必依法征稅，著力抓好稅收收入工作

4、加大納稅評估力度。充分發(fā)揮CTAIS和征管輔助系統(tǒng)的作用，分行業(yè)制定和完善納稅評估指標(biāo)體系。在全市范圍內(nèi)選擇一些行業(yè)中的若干重點企業(yè)開展貨物勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅納稅評估。

5、加大稅收分析預(yù)測力度。關(guān)注重點稅源。按照“稅源監(jiān)控?稅收分析?納稅評估?稅務(wù)稽查”的“四位一體”工作機制，切實加強稅源監(jiān)控。關(guān)注形勢和政策。注意經(jīng)濟形勢的變化和增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策對我市稅收收入的影響，建立和完善收入預(yù)警機制。關(guān)注收入預(yù)測準(zhǔn)確度。將日常稅收收入預(yù)測準(zhǔn)確度列入年度考核范圍。堅持收入季度、年度分析報告制度，提高分析報告質(zhì)量。

6、加大稽查辦案力度。突出“三查”：一查按照省局布置開展對制售假發(fā)票、利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)兜售虛開發(fā)票等稅收違法犯罪活動；二查利用虛假憑證、做假帳、設(shè)置兩套帳以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處貨物運輸業(yè)發(fā)票騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為；三查我市部分低稅負(fù)或納稅申報異常的企業(yè)。

7、加大稅收收入考核力度。落實好局領(lǐng)導(dǎo)掛片、科（股）室掛鉤制度、按季通報制度、收入完成情況與評先評優(yōu)、獎金掛鉤制度。加強對收入工作的督促、檢查和指導(dǎo)力度。

（三）務(wù)必“三化”（科學(xué)化、精細化、專業(yè)化）管理，著力提升征管質(zhì)效

8、夯實征管基礎(chǔ)。落實稅收管理員制度，加強稅收管理員工作的檢查考核，提高稅收管理員工作績效。開展經(jīng)濟戶口管理，加強與工商、地稅等部門溝通協(xié)調(diào)，完善信息交換協(xié)作機制。繼續(xù)做好推廣應(yīng)用稅控收款機。抓好依法清欠，落實欠稅公告辦法。加強普通發(fā)票的管理以及抓好計算機開具普通發(fā)票的管理。

9、強化貨物勞務(wù)稅管理。采取措施認(rèn)真貫徹落實好增值稅轉(zhuǎn)型改革，確保改革順利實施。做好新修訂的《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》和有關(guān)新政策的宣傳輔導(dǎo)、貫徹落實工作。加強增值稅一般納稅人的認(rèn)定和管理，強化增值稅征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加強再生資源回收企業(yè)、用廢企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的增值稅管理。開展存根聯(lián)滯留票的核查工作。

10、規(guī)范企業(yè)所得稅管理。深入貫徹落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例。抓好企業(yè)所得稅新的納稅申報表的培訓(xùn)與輔導(dǎo)。研究增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)所得稅的影響。做好匯算清繳工作，確保匯繳收入及時足額入庫。

11、加強國際稅務(wù)管理。進一步明確國際稅務(wù)的職責(zé)范圍，大力推進專業(yè)化管理。完善非居民稅收管理，規(guī)范對代扣代繳義務(wù)人的管理，建立非居民納稅人專項檔案。做好國際稅收協(xié)定的執(zhí)行工作，加強國際稅收情報交換，試行開展預(yù)約定價談簽，積極做好反避稅工作。

12、注重出口退稅管理。認(rèn)真貫徹落實新出臺的出口退稅政策，及時辦理出口退稅。加強對出口退稅率提高后的調(diào)研，確保政策落實到位的同時，開展出口退稅專項檢查和出口退稅評估分析，以查促管，防范騙稅。

13、推進稅收信息化建設(shè)。根據(jù)上級部署推進金稅工程三期建設(shè)和推廣運用稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)。配合省局推廣全國國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）的工作，實現(xiàn)稅庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的升級轉(zhuǎn)換。進一步完善決策支持、一戶式查詢、協(xié)查信息管理三大系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范系統(tǒng)運維和應(yīng)急處理工作，完善安全預(yù)警機制。落實信息安全責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起本級運行維護任務(wù)。夯實硬件配置基礎(chǔ)，落實“一人一機”制度。完善CTAIS數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)分析利用效果。

（四）務(wù)必優(yōu)化服務(wù)，著力加強行政效能建設(shè)

14、全面推進機構(gòu)改革。抓好機構(gòu)改革工作，并于4月底前完成，確保機構(gòu)改革順利實施。加強與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)委、檢察、公安、財政、地稅、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)。

15、加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強督查督辦，圍繞重點抓落實。建設(shè)節(jié)約型國稅機關(guān)，完善和落實《*市國家稅務(wù)局財務(wù)后勤保障管理辦法》，落實“六個嚴(yán)格控制”，推進財務(wù)管理，減輕基層額外的工作負(fù)擔(dān)。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度。落實重大事項報告制度，加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

16、創(chuàng)新納稅服務(wù)理念。做到文明辦稅“十個一點”，即腦筋活一點、嘴巴甜一點、微笑多一點、說話輕一點、度量大一點、脾氣小一點、理由少一點、耐心多一點、動作快一點、效率高一點。落實好納稅服務(wù)工作機構(gòu)的職責(zé)，建立起上下聯(lián)動的納稅服務(wù)工作機制。

17、拓寬納稅服務(wù)渠道。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，完善網(wǎng)上辦稅、電話辦稅服務(wù)，力爭搭建12366服務(wù)熱線平臺，積極配合注冊稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，落實好各項國家稅收優(yōu)惠政策。

18、嚴(yán)格考核服務(wù)質(zhì)量。通過開展好辦稅服務(wù)廳“達標(biāo)評優(yōu)”、創(chuàng)建“五廳級”（溫馨廳、求助廳、和諧廳、高效廳、滿意廳）辦稅服務(wù)廳、“五比五看”（比服務(wù)素質(zhì)，看誰的工作素質(zhì)更高；比服務(wù)技能，看誰的服務(wù)本領(lǐng)更強；比服務(wù)規(guī)范，看誰的服務(wù)行為更規(guī)范；比服務(wù)質(zhì)量，看誰的服務(wù)態(tài)度更好；比服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，看誰的服務(wù)設(shè)施更完善）等活動，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和效率，建設(shè)“服務(wù)型”國稅機關(guān)。

（五）務(wù)必以人為本，著力構(gòu)建和諧平安國稅

19、突出班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧的能力。增強領(lǐng)導(dǎo)“五種意識”，即增強團結(jié)意識、憂患意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。繼續(xù)配好配強各縣（市、區(qū)）局和基層稅務(wù)分局領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)。對一些任職時間長、年齡偏大的縣（市、區(qū)）局班子成員和基層稅務(wù)分局局長，實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任或提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，騰出部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)給年輕同志。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流考核換崗力度。各縣（區(qū)、市）局主要負(fù)責(zé)人任職超過規(guī)定年限的，必須進行交流。做好分局長任期屆滿考核工作，一定區(qū)域內(nèi)實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗。

20、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍服務(wù)發(fā)展的能力?？窟h程視頻培訓(xùn)，靠“請進來”培訓(xùn)，靠“走出去”培訓(xùn)，靠自身組織培訓(xùn)。

21、完善激勵機制，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。推行和完善綜合考核評價體系，確立“定量+定性+民測”的綜合考評體系，涵蓋隊伍建設(shè)、征收管理、執(zhí)行政策、稅收收入、制度落實、信息化建設(shè)、納稅服務(wù)等內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

22、抓好廉政建設(shè)，提高干部干凈干事的能力。深入貫徹落實總局關(guān)于《建立健全懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和總局的實施辦法。開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的廉政教育。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗兩責(zé)”。加強對干部的監(jiān)督制約，尤其是對“一把手”的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)干部廉潔從稅的各項規(guī)定，嚴(yán)禁向納稅人“吃、拿、卡、要、報”等行為，嚴(yán)格遵守上下班紀(jì)律。完善“一書一卡”、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評議等制度，強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

23、開展黨建和思想政治工作，提高黨員先鋒模范的能力。認(rèn)真落實黨組抓黨建工作責(zé)任制以及有關(guān)制度，進一步理順黨建工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮好團工青婦對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用。開展精神文明創(chuàng)建活動，推進國稅文化建設(shè)。

（六）務(wù)必法治稅務(wù)，著力規(guī)范稅收管理秩序

25、發(fā)揮組織收入原則“預(yù)警”作用。要保持清醒的頭腦，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。正確對待地方政府下達的稅收計劃。各單位要將地方政府下達的稅收計劃及時報告市局。

26、發(fā)揮稅收宣傳“輿論”作用。扎實開展第18個全國稅收宣傳月活動，主題要突出，形式要新穎。以網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳為依托，采取舉辦稅收知識培訓(xùn)等多樣形式，深入開展日常宣傳。抓好“*”普法工作。

27、發(fā)揮稅收執(zhí)法監(jiān)察“監(jiān)控”作用。以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)V2.0版、稅收征管輔助系統(tǒng)為主，以執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)為輔，全程跟蹤、全程監(jiān)控、全程通報，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察，認(rèn)真執(zhí)行涉稅違法案件“一案雙查雙報告”制度。

28、發(fā)揮政務(wù)公開“陽光”作用。加強對內(nèi)公開，促進對內(nèi)公開事項及時公開。加強對外公開，上線市政府“*民聲”欄目，加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化欄目設(shè)置，規(guī)范公開目錄，完善公開內(nèi)容。加強基層政務(wù)公開建設(shè)，抓好機關(guān)及各縣（市、區(qū)）局、分局政務(wù)公開工作。