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2009年，是貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的起步之年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。扎實(shí)做好財(cái)政支農(nóng)工作，對(duì)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。2009年，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

一、加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。按照“三個(gè)明顯高于”的要求，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于上年。加強(qiáng)同財(cái)政部的聯(lián)系，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。二是完善農(nóng)業(yè)投入引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千金”的作用，積極探索和完善財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投向農(nóng)業(yè)。三是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼辦法，增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋；增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，將糧油、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省所有縣（市、區(qū)）；繼續(xù)落實(shí)油菜良種補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和奶牛良種補(bǔ)貼政策。

二、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，適當(dāng)集中資金，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，有效保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。2009年省財(cái)政新增安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，結(jié)合中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照“突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的原則，以糧食、柑橘、水產(chǎn)、油茶四大產(chǎn)業(yè)為抓手，集中力量，重點(diǎn)投入，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益更明顯。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2009年省財(cái)政進(jìn)一步加大省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，采取貼息、品牌獎(jiǎng)勵(lì)、訂單補(bǔ)貼等方式，圍繞糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2009年省財(cái)政新增安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和介入市場(chǎng)的組織化程度，保障農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。2009年，省財(cái)政新增安排小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金3000萬元，總額達(dá)到1.8億元，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、依托水源、整合資金、整片推進(jìn)”的原則，全面提高農(nóng)田灌溉能力，提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效能力；實(shí)施好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程；實(shí)施好以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，把中低產(chǎn)田改造成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，繼續(xù)支持省農(nóng)科院、省林科院重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成；繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣；進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照“科技入戶、農(nóng)民受益”的原則，激勵(lì)基層政府和農(nóng)技人員開展科技為農(nóng)服務(wù)，滿足農(nóng)民科技服務(wù)需求，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。落實(shí)列入中央規(guī)劃的大、中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固省級(jí)配套資金，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程；繼續(xù)安排1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程資金；支持加快山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)；支持人工增雨滅火和抗旱作業(yè)；2009年省財(cái)政新增安排專項(xiàng)資金，支持各地對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治；支持水利防汛抗旱，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

大力支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。貫徹“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2009年省財(cái)政繼續(xù)安排3億元，實(shí)施造林綠化“一大四小”工程；新增安排1億元提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2009年省財(cái)政，將我省5100萬畝納入中央和省補(bǔ)償范圍內(nèi)的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10.5元；完善退耕還林工程的相關(guān)配套政策措施，保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕還林成果。二是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。加大測(cè)土配方補(bǔ)助力度，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，防止盲目施肥、過量施肥帶來的環(huán)境污染；扶持家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)；支持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢料的循環(huán)綜合利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。三是支持農(nóng)村水土生態(tài)保護(hù)。以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、小流域綜合治理為重點(diǎn)，大力支持水土保持綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

五、搞好扶貧開發(fā)，共享改革發(fā)展成果。

以提高貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，做好財(cái)政扶貧工作，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。一是積極支持扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。加大革命老區(qū)整村推進(jìn)力度，認(rèn)真落實(shí)3069個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)“三個(gè)確?！比蝿?wù)的落實(shí)；繼續(xù)實(shí)施深山區(qū)、水庫庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)缺乏生存和發(fā)展條件的貧困群眾整體搬遷工程，完成5萬人的移民扶貧搬遷任務(wù)。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。繼續(xù)在重點(diǎn)縣深化“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，與扶貧到戶貸款緊密結(jié)合，加大支持貧困農(nóng)戶參與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的力度；提高扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金扶貧效益，大力支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；繼續(xù)推進(jìn)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，積極探索整合資金、推動(dòng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子；繼續(xù)抓好“一村一品”的試點(diǎn)示范工作，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)。三是完善財(cái)政扶貧政策。完善資金分配辦法，在堅(jiān)持因素法分配資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制；突出資金使用重點(diǎn)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民培訓(xùn)；強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制。

六、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

進(jìn)一步傾斜財(cái)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作。2009年省財(cái)政新增1億元，總額達(dá)到5億元，繼續(xù)采取省、市、縣三級(jí)共建方式，統(tǒng)籌16.98億元，集中抓好全省8000個(gè)自然村（組）新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和社區(qū)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，其中省財(cái)政新增安排的1億元，專項(xiàng)支持區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化，使村莊人居和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升。根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需的新形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的新情況，把提升農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)放在優(yōu)先位置，切實(shí)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，增加培訓(xùn)投入，提高受培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。繼續(xù)支持新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。三是推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制放活。在“放活”上多做文章，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策和體制環(huán)境。支持完善集體林權(quán)制度相關(guān)配套改革；支持開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新；支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)；積極探索研究推動(dòng)扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合的方式。

七、創(chuàng)新管理手段，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)新模式。

創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理辦法，既是財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容之一，也是財(cái)政部門的重要職責(zé)。一是深化支農(nóng)資金整合。按照“既整合、又管理”的要求，繼續(xù)推進(jìn)以縣為主的支農(nóng)資金整合工作，完善省級(jí)財(cái)政投入引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施由各地先行自主整合、省財(cái)政考核評(píng)估后給予獎(jiǎng)勵(lì)的制度；進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理，推進(jìn)省直農(nóng)口部門預(yù)算專項(xiàng)歸并整合工作；以中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，探索建立支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成各級(jí)財(cái)政共同支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的局面，擴(kuò)大財(cái)政扶持政策的影響力和實(shí)施效果；按照“渠道不變、管理有序、各盡其職、各記其功”的原則，探索建立更多的支農(nóng)資金整合平臺(tái)，著力改變目前支農(nóng)資金規(guī)模小、零打碎敲、影響力不大、效果不明顯等問題。二是開展審批權(quán)限由省級(jí)下放到縣級(jí)試點(diǎn)。2009年選擇部分省級(jí)專項(xiàng)資金，采取省財(cái)政下達(dá)控制指標(biāo)，縣級(jí)財(cái)政自主選擇項(xiàng)目，集中逐級(jí)申報(bào)的方式進(jìn)行管理，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，充分發(fā)揮基層財(cái)政的支農(nóng)決策作用，探索建立支農(nóng)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的工作機(jī)制。三是完善項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查制度。在堅(jiān)持項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)文本制度、公示公告制度和專家評(píng)審制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查制度，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、真實(shí)性。四是推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)。完善現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)辦法，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、重點(diǎn)林業(yè)工程、農(nóng)村公益事業(yè)等重大專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)體系；實(shí)施重大專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與下年度專項(xiàng)資金的分配掛鉤，實(shí)現(xiàn)“問效”與“問責(zé)”的有機(jī)結(jié)合。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政支農(nóng)工作效能。

以“機(jī)關(guān)效能年”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升財(cái)政支農(nóng)工作效能。一是提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立《農(nóng)業(yè)處公文收發(fā)辦理系統(tǒng)》，及時(shí)將每項(xiàng)工作落實(shí)到人，確保公文運(yùn)轉(zhuǎn)高質(zhì)、高效、及時(shí)；堅(jiān)持“首問負(fù)責(zé)制”、限時(shí)辦結(jié)制；完善業(yè)務(wù)工作AB角制度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不因人員離崗而影響正常辦理，保持工作的連續(xù)性、時(shí)效性、穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)處內(nèi)各組相互協(xié)作，加強(qiáng)與廳內(nèi)各處室、省直各部門的密切配合與溝通，提高工作效率。二是加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，跟蹤各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策落實(shí)情況，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的情況和問題，并適時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。逐步建立正常的財(cái)政支農(nóng)資金和重要政策落實(shí)情況的報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，為完善財(cái)政支農(nóng)政策提供依據(jù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政的宣傳工作。切實(shí)把宣傳工作擺在重要議程，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作提供強(qiáng)大輿論支持。注重發(fā)揮《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、省廳網(wǎng)站等媒體的作用，及時(shí)總結(jié)推廣各地財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，以及完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理等方面的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過多種媒體進(jìn)行宣傳，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作上臺(tái)階、上水平。