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一、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值820.6億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)14.5%，為近30年來(lái)最快增速。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.5%、17.5%和18.4%。

“三化”建設(shè)積極推進(jìn)。工業(yè)活力不斷增強(qiáng)。全年完成全部工業(yè)增加值308.6億元，增長(zhǎng)18.4%。五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值379億元，增長(zhǎng)42%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的55.7%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)22.84個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值254.9億元，增長(zhǎng)4.6%；糧食播種面積801.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)327.2萬(wàn)噸；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)277家，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，帶動(dòng)農(nóng)戶17.7萬(wàn)戶。城市建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。城區(qū)新增綠地面積114.5萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到36.2%；城市道路景點(diǎn)、污水處理、垃圾填埋、天然氣過(guò)江等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施順利實(shí)施，全市城市化率達(dá)到37%。

社會(huì)需求持續(xù)增長(zhǎng)。一是投資需求穩(wěn)中有升。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資211億元，增長(zhǎng)20%。重點(diǎn)工程開(kāi)工92個(gè)，開(kāi)工率達(dá)93.8%；累計(jì)完成投資112億元，增長(zhǎng)71.7%。二是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額270億元，增長(zhǎng)16.8%。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)19.8%和24.7%。三是外貿(mào)金融日益活躍。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為7.5億美元，增長(zhǎng)28.4%；實(shí)際利用外資2.8億美元，增長(zhǎng)30%。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是規(guī)模工業(yè)效益提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22億元，增長(zhǎng)70%。二是財(cái)政收入完成較好。全年完成財(cái)政總收入50.11億元，增長(zhǎng)25.20%，其中地方一般預(yù)算收入30.64億元，增長(zhǎng)22.43%。三是居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)12.5%和9%。四是節(jié)能減排成效初顯。二氧化硫排放量同比減少2.6%，化學(xué)需氧量排放同比減少2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)。

體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)企改制成效顯著。全市新批改制國(guó)企15家，驗(yàn)收改制25家。農(nóng)村體制改革得到深化。繼續(xù)落實(shí)了糧補(bǔ)等系列惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)了*縣、衡山縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；8個(gè)縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，參合農(nóng)民402萬(wàn)人。行政管理體制改革不斷深入。行政許可和行政審批程序進(jìn)一步規(guī)范，投資體制改革順利推行。

社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。八件實(shí)事工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成。另外，教育事業(yè)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、婦女兒童等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到進(jìn)一步發(fā)展。

20*年，雖然全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但也還存在一些困難和問(wèn)題：土地、信貸、能源、運(yùn)輸緊張，仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”；工業(yè)總量仍然不大，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然欠優(yōu)；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作壓力較大；物價(jià)漲幅過(guò)快，加重了城鄉(xiāng)弱勢(shì)貧困群體的生活負(fù)擔(dān)。這些需要我們?cè)?0*年的工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到950億元，增長(zhǎng)14%以上，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、17%、18%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.4%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在105以內(nèi)；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)40%以上；財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)14%和12%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%和10%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

三、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及措施

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化

做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)建設(shè)*鋼管深加工、亞新科電控燃油噴射系統(tǒng)、中鋼衡重礦冶裝備生產(chǎn)基地、安徽合力工程機(jī)械、風(fēng)順車橋變分器總成、建滔化工“雙十”續(xù)建、湘衡鹽礦30萬(wàn)噸純堿配套60萬(wàn)噸工業(yè)鹽等重大項(xiàng)目，扶持培育出一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)。

加快技術(shù)改造升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持中鋼衡重老廠區(qū)技術(shù)改造，著力實(shí)施特變電工新型節(jié)能換流變壓器研發(fā)、*晶體管公司5英寸芯片產(chǎn)業(yè)化示范工程等項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、松木工業(yè)園、白沙工業(yè)園（深圳工業(yè)園）、*鋼管深加工聚集區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步抓好縣市區(qū)7個(gè)工業(yè)園和4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做好我市工業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)工作，形成產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)能源消耗降低的指標(biāo)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)*水口山重污染工礦區(qū)環(huán)境治理工程，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)工業(yè)的支撐力。重點(diǎn)支持星沙物流、衡鋼物流、*糧食物流、中湘五金機(jī)電市場(chǎng)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷完善市場(chǎng)流通體系。同時(shí)，加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技等服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

積極穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)決落實(shí)好扶農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)政策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大糧食播種面積，著力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程和國(guó)家雙低油菜基地項(xiàng)目，抓好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭(zhēng)糧食種植面積保持在800萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)330萬(wàn)噸左右。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶強(qiáng)壯大環(huán)球科技、湘竹木業(yè)、新五豐、金拓天、怡農(nóng)生豬、金雁米業(yè)等龍頭企業(yè)，新增3-5家省級(jí)龍頭企業(yè)、1-2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好大中型水庫(kù)除險(xiǎn)保安，大型灌區(qū)續(xù)建配套等水利項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)“百村”示范工程，抓好農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程、安全飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。力爭(zhēng)完成229公里通鄉(xiāng)公路、1683公里通村公路硬化以及25個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）以擴(kuò)大需求為支撐，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

合理引導(dǎo)投資增長(zhǎng)。一是拓寬籌資渠道。通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、抓好招商引資、加大有效信貸投入、促進(jìn)民間投資等多種方式，突破資金制約。二是改善投資結(jié)構(gòu)。能源，努力做好耒陽(yáng)電廠三期、*電廠、祁東凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作；加快煤炭生產(chǎn)安全改造，重點(diǎn)抓好白沙采煤沉陷區(qū)治理；繼續(xù)推進(jìn)*主電網(wǎng)和城網(wǎng)建設(shè)。交通，繼續(xù)加快衡炎、衡邵、潭衡西等高速公路以及武廣客運(yùn)專線*段建設(shè)，爭(zhēng)取湘桂鐵路改造、衡井鐵路以及衡岳高速公路等項(xiàng)目早日開(kāi)工。城建，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)環(huán)路、衡州大道、蒸湘和蒸陽(yáng)南北路延伸工程、武廣客運(yùn)專線*站中心廣場(chǎng)及配套工程、以及城區(qū)和縣城垃圾、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。信息，積極實(shí)施*移動(dòng)、電信、聯(lián)通、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施改造，抓好信息化區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)投資，擴(kuò)大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的有效供應(yīng)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。在采取有力措施抑制價(jià)格總體水平過(guò)快上漲的同時(shí)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。逐步提高消費(fèi)層次，在城市重點(diǎn)合理引導(dǎo)住房、文化、汽車、通信等熱點(diǎn)消費(fèi)，營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步拓寬消費(fèi)渠道，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)各類投資主體到農(nóng)村投資商業(yè)設(shè)施，各類連鎖超市向農(nóng)村延伸，豐富消費(fèi)種類，釋放消費(fèi)潛能，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)住宿、餐飲、休閑業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)全市旅游收入增長(zhǎng)30%。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。大力促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口貿(mào)易附加值。力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到10.5億美元，增長(zhǎng)40％。

（四）以改革開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

推進(jìn)行政體制改革。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推行政府投資公益性項(xiàng)目代建制，健全重大項(xiàng)目稽察制度，加大招投標(biāo)監(jiān)管力度，規(guī)范政府投資行為。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革，突出抓好衡拖、建湘等11家重點(diǎn)企業(yè)招商重組工作，繼續(xù)加大政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)推進(jìn)力度。深化農(nóng)村體制改革，全面推行農(nóng)村綜合配套改革；在全市范圍開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)20*年底完成全部林權(quán)發(fā)證工作。同時(shí)，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)、財(cái)政體制、金融體制、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革。

強(qiáng)化招商引資效果。充分利用重大招商引資活動(dòng)，向外推介項(xiàng)目，吸引外來(lái)投資，并抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。努力加強(qiáng)戰(zhàn)略引資，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，加快引進(jìn)一批大公司、大項(xiàng)目。力爭(zhēng)全市實(shí)際利用外資3.8億美元，增長(zhǎng)35%。

（五）以改善民生為目標(biāo)，進(jìn)一步加快和諧社會(huì)建設(shè)

積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職業(yè)培訓(xùn)基地以及農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，精心組織實(shí)施“百萬(wàn)培訓(xùn)”工程。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、獨(dú)立工礦區(qū)下崗人員和失地農(nóng)民的就業(yè)援助。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。鞏固和完善城市低保制度，努力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。力爭(zhēng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率超過(guò)95%，城市低保資金發(fā)放到位率100%。

建立公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策；加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育，加快湖南工學(xué)院、*師院、湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校新校區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好23個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求，切實(shí)做好*市科普館等項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣電“村村通”工程和農(nóng)村文化站建設(shè)，強(qiáng)化物質(zhì)遺產(chǎn)及非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，引導(dǎo)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化社會(huì)管理職能。建立和完善安全應(yīng)急、矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)三大機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，繼續(xù)加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以煤礦瓦斯、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，健全市級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生。力爭(zhēng)每?jī)|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降12.5%以上。同時(shí)，高度重視信訪、食品藥品安全、社會(huì)治安綜合治理等工作，有效維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。