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《**市四方區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨的**以來我區(qū)編制的第一個中長期規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項政策和年度計劃的依據(jù)。

《綱要》根據(jù)《中華人民共和國憲法》等有關法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府統(tǒng)一部署要求，按照規(guī)劃編制程序組織編寫。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的**和**精神，對接**市**規(guī)劃，立足我區(qū)實際，闡述政府關于經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，引導市場主體行為方向。

科學編制和有效實施好《綱要》，對于樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全面落實區(qū)委十屆二次（擴大）會議確定的奮斗目標和戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

規(guī)劃期為**年到2010年。

第一章**發(fā)展回顧

過去的五年，在市委、市政府的正確領導下，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)人民堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的**和**精神，團結奮斗，開拓進取，大力建設“繁榮四方、平安四方、文明四方”，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成績，城區(qū)文明程度和居民生活水平普遍提高，**計劃順利實施，為**時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、主要發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟實力明顯增強。**期間，全區(qū)上下大力實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”和“科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建“一帶兩線三園五中心”經(jīng)濟發(fā)展布局，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力和城區(qū)核心競爭力明顯增強。**末，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值79.22億元，年均增長超過16%；實現(xiàn)全社會規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資37.01億元，年均增長超過75%；實現(xiàn)區(qū)級財政收入3.5億元，年均增長超過16%。

（二）都市工業(yè)快速發(fā)展。華電**發(fā)電有限公司、捷能汽輪機股份公司等一批優(yōu)勢骨干工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用日益明顯。十五末，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值42.84億元，規(guī)劃建設了15個都市工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)229個，注冊資金3.43億元。加快科技創(chuàng)新步伐，實施了“一個園區(qū)、三個創(chuàng)新體系”建設，啟動了**科技大學都市科技園等科技園區(qū)建設，高新技術企業(yè)達到45家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到37%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)更加繁榮。建設了糧油批發(fā)市場、燈具市場、果品批發(fā)市場、溫州路機電貿(mào)易街、**市汽車貿(mào)易大道等大型專業(yè)市場，引進了勇麗商務酒店、錦江之星經(jīng)濟型賓館等餐飲服務項目和國美電器、東方家園、麥德龍等大型商貿(mào)流通企業(yè)。物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展。2005年完成三產(chǎn)增加值31.56億元，社會消費品零售總額52.23億元。

（四）對外開放不斷擴大。外商投資企業(yè)總數(shù)達到300余家，其中世界500強企業(yè)8家。**期間累計完成實際利用外資1.26億美元，累計完成外貿(mào)出口總額9.5億美元，分別是“九五”期間的3倍、8.3倍。五年累計利用內(nèi)資42.8億元，年均增長超過50%。四方港區(qū)被納入**市港口經(jīng)濟發(fā)展總體框架和全市重點建設項目，港區(qū)建設進展順利，完成了港區(qū)一期吹填和二期圍堰工程，招商工作取得積極進展。

（五）各項改革持續(xù)深化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為重點，推進區(qū)屬企業(yè)改制。**末，全區(qū)245家企業(yè)完成改制，企業(yè)改制面達到88%。民營經(jīng)濟發(fā)展加快，2005年全區(qū)個體工商戶達到11088戶，私營企業(yè)達到4616家，分別是“九五”末的1.2倍、2倍。政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面貫徹實施《行政許可法》，依法取消了131項行政審批事項；扎實推進“五項工程”和“四型機關”建設，完成了政府新一輪機構改革，政府效能進一步提高。

（六）城區(qū)面貌明顯改觀。**期間，完成了全區(qū)5個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，啟動了水清溝、河西等村莊改造項目，實施了長沙路以北60萬平方米經(jīng)濟適用房建設工程，近兩年累計開工建設住宅206萬平方米，竣工104萬平方米；五年累計投入2.5億元，整治改造了308國道等79條道路，打通了長沙路等4條道路，道路硬化率100%。完成了張村河四方段河道整治截污工程及89條道路和部分廣場的亮化工程，綜合治理了杭州路河、鄭州路河。綜合整治小街小巷287條，對海琴廣場周邊環(huán)境進行了綜合整治改造。實施了北嶺山森林公園建設和雙山山體恢復工程，建設了周口路、張村河兩岸近20萬平方米城市生態(tài)林。**期間累計新建公共綠地64.4萬平方米，綠化覆蓋率達到29%。噪聲達標區(qū)面積覆蓋率達到69.6%。適應**市城市管理體制改革要求，進一步完善城市管理長效機制，提高城市管理水平，城區(qū)環(huán)境優(yōu)美潔凈有序。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展。教育投入不斷加大，69%的小學達到了省、市級規(guī)范化學校標準。深入開展了群眾文化藝術節(jié)等一系列群眾性文化活動，極大豐富了市民的業(yè)余文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生工作成效明顯，突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理能力進一步增強，抗擊非典取得重大勝利，禽流感防治工作取得階段性成果。成功承辦了全國青少年武術散打錦標賽等多項重大體育賽事，全民健身活動蓬勃發(fā)展。海云庵糖球會被評為“中國十大民俗節(jié)”，“少兒自繪文化衫大賽”被評為“山東省社會文化活動知名品牌”。大力開展了和諧社區(qū)建設，建立了康樂為老服務協(xié)會等社區(qū)服務機構，完成了31處社區(qū)文化中心改擴建工程，開展了家政服務等十大系列社區(qū)服務活動，社區(qū)建設繼續(xù)保持全國領先地位。先后榮獲全國社區(qū)建設示范區(qū)、全國托幼工作先進區(qū)、全國老齡工作先進區(qū)、全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、“全國婚育新風進萬家”示范區(qū)等多項榮譽稱號。

（八）人民生活水平穩(wěn)步提高。城市居民收入持續(xù)較快增長，職工平均工資達到17226元，是“九五”末的1.9倍，居民人均可支配收入達到11211元。**期間實現(xiàn)就業(yè)10.6萬人次，2005年登記失業(yè)人員就業(yè)率達到78.3%。建立了較為完善的社會保障體系，社會救助、災害救援體系基本形成。居民消費方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型消費逐漸興起，居民生活質(zhì)量顯著提高。

二、存在的矛盾和問題

四方區(qū)處于城區(qū)功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結構轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時還存在一些矛盾和問題。主要有：經(jīng)濟總量偏低，經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量不高；經(jīng)濟結構不合理，三產(chǎn)比重偏低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢；民營經(jīng)濟規(guī)模較小，缺少競爭力強的民營企業(yè)集團；自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，缺乏核心競爭力強的高科技企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足的問題較為突出；土地資源緊缺，土地利用率和產(chǎn)出率不高；城市基礎設施建設歷史欠帳較大，舊城舊村改造任務繁重。

第二章發(fā)展環(huán)境、條件和機遇

一、發(fā)展環(huán)境

從全球來看，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會改變，和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，協(xié)調(diào)、磋商、合作是國際關系的主基調(diào)，國際形勢不會發(fā)生顯著變化；經(jīng)濟全球化仍然是大趨勢，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進一步加強，國際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快；人民幣匯率制度改革繼續(xù)深化，升值壓力依然存在；國際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。

從全國來看，中國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長，國際影響力日益增強，國家綜合競爭力顯著提高。國家將持續(xù)實施差別化宏觀調(diào)控政策，嚴格控制限制類項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；受需求不斷增長的影響，重要原材料價格將持續(xù)上漲。

從**市來看，省委、省政府將**作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，全力打造膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群，將加速**“五個中心”的形成，并切實提高**集聚資源、提供產(chǎn)品和服務、產(chǎn)生輻射三大功能。**大工業(yè)框架體系已經(jīng)初步建立，四大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群亦已初步形成，港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟將實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量雙升級，一批大項目建設將對全市經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的帶動和促進作用。同時，2008年奧帆賽以及“全國重點中心城市”、“世界知名特色城市”建設，都為**市**期間經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。

二、發(fā)展條件

（一）區(qū)域交通四通八達。四方區(qū)西距**港不到2公里，北距流亭機場也僅10公里，青黃高速、重慶路、308國道、膠濟鐵路貫穿全區(qū)。同時，四方火車站、沙嶺莊火車站兩處客貨混合站和**長途汽車站也坐落區(qū)內(nèi)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)基礎堅實。四方區(qū)是**老工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)門類齊全，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)132家，銷售收入過億元企業(yè)20多家。**捷能汽輪機股份有限公司、**海晶化工集團、四方機車車輛有限責任公司等知名工業(yè)企業(yè)及華電集團**發(fā)電有限公司、**泰能燃氣集團、李村河污水處理廠等大型配套企業(yè)坐落區(qū)內(nèi)。

（三）港口經(jīng)濟潛力巨大。四方港區(qū)已正式納入全市港區(qū)建設規(guī)劃，是**市“以港興市”戰(zhàn)略的重要組成部分，港口集裝箱設計年吞吐量超過400萬TEU。港區(qū)建成運營后，將對四方區(qū)乃至**市的經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。

（四）科技研發(fā)實力雄厚。**科技大學、**理工大學、**大學四方分校等高等院校坐落區(qū)內(nèi)，有高新技術企業(yè)45家，市級民營科技企業(yè)100多家，省、市級科研及綜合技術服務單位100多家，省、部級重點實驗室10個，國家、省、市級技術中心19個。

（五）社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。綜合治理、人民信訪、安全生產(chǎn)等各項工作扎實有效，各種社會矛盾得到有效化解，探索出了一條適應形勢發(fā)展需要、符合人民群眾根本利益的和諧城區(qū)建設新路子，全區(qū)上下形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好氛圍。

三、發(fā)展機遇

（一）裝備制造業(yè)引領新型工業(yè)化道路的機遇。**是裝備制造業(yè)發(fā)展的“黃金時期”，裝備制造業(yè)在我區(qū)具有較好的發(fā)展基礎，具備較強的競爭優(yōu)勢，已具集群化雛形?？身槃荻l(fā)，集中打造，以此為突破口，推動我區(qū)裝備制造業(yè)進一步發(fā)展壯大。

（二）舊城舊村改造盤活城區(qū)發(fā)展空間的機遇。**期間，**市繼續(xù)實施縮小“南北差距”、基礎設施建設重點北移戰(zhàn)略，舊城舊村改造將成為四方盤活城區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打破財政困難瓶頸，繼而推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強有力“引擎”。

（三）都市科技發(fā)展帶動產(chǎn)學研結合的機遇。隨著都市科技園區(qū)的建成，**期間，轄區(qū)高校、科研院所將發(fā)揮科技創(chuàng)新排頭兵作用，進一步提高科研能力和成果轉(zhuǎn)化率；區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)將堅持走與高校、科研院所相結合之路，技術支撐、成果吸收、風險承受能力不斷提高，自主創(chuàng)新能力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，區(qū)域產(chǎn)學研結合將實現(xiàn)新的跨越。

第三章指導方針、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標

一、指導方針

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的**和十六屆五中全會精神，以提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施“三大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”和“六大城市發(fā)展戰(zhàn)略”，重點打造“七大板塊”，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，深化改革、擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

在工作中堅持以下原則：

——堅持以發(fā)展為第一要務。以經(jīng)濟建設為中心，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。

——堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。

——堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)高效率的資源轉(zhuǎn)換和高密度的經(jīng)濟產(chǎn)出。

——堅持深化改革、擴大開放。以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力為目的全面推進各個領域的改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步樹立全球視野，適應WTO后過渡期要求，更加積極地利用國內(nèi)、國外資源，切實提高對外開放的質(zhì)量、層次和水平。

——堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好物質(zhì)文明建設的同時，不斷加強民主法治建設，大力繁榮區(qū)域文化，積極推進和諧社區(qū)建設，促進社會公平和正義，構建社會主義和諧社會。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

1、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。實施“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)強區(qū)、科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。即：立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，構建以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎、都市型工業(yè)為特色、高新技術產(chǎn)業(yè)為導向的新型工業(yè)體系；在發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)的基礎上，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、職業(yè)培訓等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快提升三產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重；發(fā)揮高校、科研院所相對集中的優(yōu)勢，全面推進科技進步，創(chuàng)建科技創(chuàng)新區(qū)。

2、城市發(fā)展戰(zhàn)略。實施“東建、西聚、南興、北新、中優(yōu)、外拓”的發(fā)展戰(zhàn)略。東建即：在重慶南路以東、308國道以西、張村河以南、清江路以北區(qū)域建設功能完善、居住舒適的現(xiàn)代化新城區(qū)（面積約4.82平方公里）；西聚即：依托港口建設，在膠州灣以東，四流南路、杭州路以西，李村河以南，海泊河以北區(qū)域，形成項目集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢，將西部區(qū)域打造成都市工業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)的聚集帶（包括港區(qū)碼頭在內(nèi)面積約19.0平方公里）；南興即：在杭州路以東，清江路以西，瑞昌路以南，鞍山路以北區(qū)域內(nèi)（面積約4.83平方公里），依托舊城改造，繁榮發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)；北新即：以**科技大學都市科技園為中心，在四流南路以東，重慶南路以西，長沙路以北，李村河以南區(qū)域，建設科技研發(fā)基地（面積約5.1平方公里）；中優(yōu)即：以北嶺山森林公園為中心，逐步延伸到四流南路、人民路以東，重慶南路以西、長沙路以南、瑞昌路以北區(qū)域范圍內(nèi)，打造集居住、休閑、度假功能于一體的城市“綠肺”（面積約4.7平方公里）；外拓即：積極爭取市委、市政府的政策支持，探討興建異地裝備制造業(yè)基地，承接區(qū)內(nèi)企業(yè)外遷，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

三、主要經(jīng)濟和社會發(fā)展目標

（一）總體目標

區(qū)域綜合經(jīng)濟實力明顯增強，主要經(jīng)濟指標位次前移；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得較大成效，經(jīng)濟增長方式取得較大轉(zhuǎn)變；城建開發(fā)進一步加快，城市管理水平進一步提高，城區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化；社會事業(yè)繁榮發(fā)展，保障體系日益完善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；民主法制建設不斷加強，居民素質(zhì)不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定?；窘ǔ啥际泄I(yè)特色鮮明、商貿(mào)居住功能健全、科技創(chuàng)新體系完善、文明程度顯著提高的現(xiàn)代化城區(qū)。

（二）具體目標

1、經(jīng)濟指標。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，2010年達到159億元左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13%左右；三產(chǎn)增加值年均增長17%左右；社會消費品零售總額年均增長15%左右；區(qū)級財政收入年均增長15%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%左右；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%左右。

2、人文指標。城區(qū)居民人均可支配收入年均增長11%左右，城區(qū)人口登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)。

3、生態(tài)指標。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗不超過0.72噸標準煤，環(huán)境空氣質(zhì)量達到功能區(qū)標準，人均公共綠化面積達到12平方米以上，市政設施完好率達到98%以上，市政道路硬化率達到100%。

導向性指標是指政府希望發(fā)展的方向，主要依靠市場主體行為實現(xiàn)。預期性指標是凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，是在導向性基礎上進一步強化了實現(xiàn)意愿的指標。約束性指標是政府向人民做出的承諾，是區(qū)政府對各部門和街道提出的工作要求，是在導向性、預期性基礎上進一步強化了政府意圖的指標。

第四章功能定位與發(fā)展布局

為保證**經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，按照**期間發(fā)展戰(zhàn)略，確定功能定位和發(fā)展布局如下。

一、功能定位

（一）以裝備制造業(yè)為龍頭的新型都市工業(yè)區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)裝備制造龍頭企業(yè)的帶動作用，堅持促優(yōu)扶強，走集群化發(fā)展道路，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型都市工業(yè)。

（二）以舊城舊村改造為突破的商貿(mào)居住區(qū)。依托舊城改造，培育承載現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的空間和載體，建設商務樓宇，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務區(qū)。根據(jù)居民生活水平和城區(qū)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃建設新型居住小區(qū)，進一步完善城區(qū)居住功能。

（三）以都市科技園建設為依托的科技創(chuàng)新區(qū)。依靠駐區(qū)院校、科研院所和大中型企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造優(yōu)勢，以整合區(qū)域科技資源為突破口，以實施產(chǎn)學研結合為手段，打造都市型科技園區(qū)，建設科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

（四）以和諧社區(qū)建設為載體的現(xiàn)代文明城區(qū)。持續(xù)深入開展和諧社區(qū)與文明城區(qū)創(chuàng)建工作，著眼長遠,立足當前,扎扎實實做好各項基礎工作，把四方建設成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城區(qū)。

二、發(fā)展布局

**期間，要以進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為目標，依托大項目建設，在整合提升西部臨港產(chǎn)業(yè)帶的基礎上，重點打造“七大板塊”。

（一）臨港產(chǎn)業(yè)帶

搶抓**市建設環(huán)膠州灣工業(yè)走廊的機遇，進一步完善杭州路、四流南路以西，四方港區(qū)以東近10平方公里區(qū)域的工業(yè)配套，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有都市工業(yè)，加快實現(xiàn)與**市四大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群的對接，圍繞四方港區(qū)建設，大力發(fā)展港口機械制造、修理、維護等配套產(chǎn)業(yè)。

（二）七大板塊

1、四方港區(qū)板塊。按照**港總體規(guī)劃要求，在膠州灣四方段內(nèi)5.8公里的海岸線上，規(guī)劃建設3.9平方公里的集裝箱碼頭，**期間爭取建成4—6個泊位。同時，在青黃高速以東、海泊河以北、李村河以南、膠濟鐵路兩側區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設2.3平方公里的物流園區(qū)。

2、海云庵民俗文化街區(qū)板塊。結合舊城改造和企業(yè)搬遷，對海云庵及其周邊2平方公里區(qū)域進行整體規(guī)劃改造，大力發(fā)展民俗工藝、民俗藝術、民俗旅游和民俗餐飲等民俗文化產(chǎn)業(yè)，將海云庵周邊打造成為**市特色民俗文化街區(qū)。

3、人民路商貿(mào)中心板塊。依托人民路周邊近1平方公里區(qū)域的拆遷改造，積極引進大型商貿(mào)流通企業(yè)，形成一處集現(xiàn)代化大型商業(yè)設施、商貿(mào)辦公和休閑廣場為一體的商貿(mào)休閑服務區(qū)。

4、鄭州路都市科技板塊。以**科技大學為中心，以鄭州路為軸線，在鄭州路兩側1.8平方公里區(qū)域，實施一街、二園、三區(qū)建設，沿李村河濱河生態(tài)區(qū)向高科園擴展，與高科園相互輻射，在北部城區(qū)建成具備研發(fā)、孵化等功能的高新技術產(chǎn)業(yè)帶。

5、重慶南路汽車貿(mào)易板塊。按照汽車零配件、汽車銷售、汽車服務和汽車文化博覽四個主要功能區(qū)域的劃分，加快汽車貿(mào)易大道二期規(guī)劃建設，完善配套服務項目，高標準規(guī)劃建設汽車綜合博覽中心和汽車銷售后服務項目，將重慶南路及周邊近2平方公里區(qū)域打造成省內(nèi)一流、在中國北方地區(qū)具有較高知名度、在全國具有一定影響的汽車銷售服務聚集帶。

6、北嶺山休閑娛樂板塊。依托北嶺山的自然風貌，規(guī)劃建設釣魚場、植物園等旅游休閑娛樂設施及風情酒吧、特色餐飲等項目，將北嶺山及其周邊約1.5平方公里的區(qū)域打造成集旅游、娛樂為一體的休閑娛樂旅游區(qū)。

7、雙山現(xiàn)代商務板塊。高起點高標準成片規(guī)劃、整體開發(fā)，在雙山及周邊近1平方公里區(qū)域建設行政辦公區(qū)、高檔商務區(qū)等，大力發(fā)展信息咨詢等經(jīng)營業(yè)態(tài)，形成以行政商務功能為主，兼有高檔生活居住功能的現(xiàn)代商務區(qū)。

第五章發(fā)展重點與主要措施

一、經(jīng)濟結構調(diào)整

對接**市**發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展都市工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，力爭到2010年，將二、三次產(chǎn)業(yè)結構比例由**末的60：40調(diào)整到50：50左右。

（一）大力實施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略

立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展，按照“有所為、有所不為”的原則，以高技術含量、高附加值和高市場占有率為目標，以品牌化、規(guī)?；癁閷?，重點打造裝備制造業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展特色都市工業(yè)園區(qū)。

1、裝備制造業(yè)集群。以現(xiàn)有大型裝備制造企業(yè)為主體，積極引導相關中小企業(yè)進行配套，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，把裝備制造業(yè)培植成在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的集群化產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以汽輪機為龍頭的中小型電站成套裝備，主要包括大功率拖動式汽輪機組、聯(lián)合循環(huán)機組及控制系統(tǒng)、電站鍋爐和閥門等；以紡織成套設備為龍頭的紡織機械裝備，主要包括各類紡織梳理設備以及自動絡紗設備；以重型專用車為龍頭的交通運輸裝備，主要包括重型專用車、改裝車、橡膠機械成套設備及各種機車汽車零部件。

2、都市工業(yè)園區(qū)。完善制度，規(guī)范管理，注重引導，促進園區(qū)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)政策導向，科學規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)功能定位，加大招商引資力度，重點引進符合生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)集聚度高、科技含量高、稅收貢獻大、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)投資強度和產(chǎn)出效益，增強園區(qū)財稅貢獻能力。完善長效服務機制，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，加強園區(qū)基礎設施建設，提高園區(qū)承載能力，促進園區(qū)的科學發(fā)展，形成具有四方特色的都市工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，打造一批特色精品園區(qū)。

（二）大力實施“三產(chǎn)強區(qū)”戰(zhàn)略

按照“擴大總量、優(yōu)化結構、形成特色”的要求，在繁榮發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、生活服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、職業(yè)培訓、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬領域、提高層次，增加比重，逐步建立功能完備的三產(chǎn)發(fā)展體系。

1、傳統(tǒng)服務業(yè)。

按照建立大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通的要求，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲及生活服務業(yè)。著力打造一個大型商貿(mào)中心。依托小村莊和人民路周邊區(qū)域現(xiàn)有商業(yè)設施，大力引進大型超市、購物廣場以及專業(yè)店、專賣店、折扣店、生鮮品超市等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，力爭打造具備市級規(guī)模的商貿(mào)中心。重點建設六條特色商業(yè)街。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，規(guī)劃建設重慶南路、溫州路、人民路、人民一路、嘉禾路、杭州路等六條特色街。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)市場。按照“擴大總量、調(diào)整布局、整合資源、完善功能”的發(fā)展思路，在擴展現(xiàn)有糧油、燈具、果品等專業(yè)市場規(guī)模的基礎上，統(tǒng)籌考慮專業(yè)市場布局與居民消費需求，引進一批市場前景好、財稅貢獻高的新型專業(yè)市場。逐步提升餐飲服務業(yè)的檔次和水平。引進一批中高檔餐飲服務企業(yè)，培育一批餐飲服務品牌，推動全區(qū)餐飲服務業(yè)發(fā)展。引導發(fā)展生活服務業(yè)。加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，發(fā)展洗染保潔、美容健身、家政服務、電話購物等便民服務業(yè)。

2、現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代物流以四方港區(qū)物流園區(qū)建設為突破口，大力發(fā)展第三方物流。積極引進世界知名物流服務企業(yè)，發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事運輸、倉儲、包裝、搬運、流通、配送等分散業(yè)務的企業(yè)進行有效整合和改造重組，實施一體化運作，努力培育一批市場競爭力強的專業(yè)物流企業(yè)。積極推進物流信息化建設，與**市物流信息平臺相對接，建立信息共享的物流信息系統(tǒng)。

職業(yè)培訓整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)培訓資源，培育職業(yè)培訓集團機構；依托區(qū)內(nèi)大型培訓機構，引進國外先進職業(yè)培訓設備，打造“高級藍領培訓基地”。加強行業(yè)管理，進一步規(guī)范職業(yè)培訓行為。

信息咨詢大力發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、會計咨詢、法律咨詢、工業(yè)設計咨詢等信息咨詢業(yè)，使其成為結構合理、手段先進、有一定規(guī)模的獨立產(chǎn)業(yè)；完善信息交流制度，實現(xiàn)信息資源共享；加快信息咨詢業(yè)的人才培養(yǎng)，引進國內(nèi)外知名信息咨詢機構，引導和鼓勵信息咨詢企業(yè)向網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

房地產(chǎn)開發(fā)以舊城舊村改造為契機，高起點、高標準制定規(guī)劃，著力引進國內(nèi)外知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進一步活躍房地產(chǎn)開發(fā)市場，提升我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模、檔次和水平。同時，加大行業(yè)監(jiān)管力度，切實維護市場秩序和居民利益。

旅游業(yè)積極推進北嶺山森林公園、海云庵民俗文化街區(qū)以及汽車貿(mào)易大道二期建設，充分挖掘區(qū)內(nèi)老牌工業(yè)企業(yè)的歷史內(nèi)涵和文化底蘊，對旅游資源進行有效整合和梯次開發(fā)，開辟吸引力強的旅游項目，發(fā)展民俗旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略

加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。強化教育的基礎地位，加快各類人才的培養(yǎng)和聚集。

1、推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，不斷增強自主創(chuàng)新能力

遵循經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)化為目標、以企業(yè)為主體、以效益為中心，形成特色突出、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

建立“三個體系”建立知識創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，科研機構、高等院校為依托，圍繞新材料技術、先進裝備制造技術、信息技術等重點領域，集中力量對集成度高、綜合性強、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的高技術和關鍵共性技術進行科技攻關和應用推廣，形成一批自主知識產(chǎn)權。建立技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府的引導和推動作用，加強高校、科研院所及企業(yè)之間的聯(lián)系，大力推進產(chǎn)學研結合，促進高新技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和轉(zhuǎn)化。到2010年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%左右，60%左右規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關系。建立科技中介服務體系。加快建設科技中介服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展一批生產(chǎn)力促進機構、科技評估機構、科技咨詢服務機構，為企業(yè)提供技術、信息、人才、經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面服務。到2010年，建成以共享為核心的科技基礎條件平臺2－3個。

打造“三類園區(qū)”發(fā)揮高校、科研院所相對集中和駐區(qū)大中型骨干企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，多層次、多元化、多渠道的科技投入體系，積極推進高等院校都市型科技園、高新技術企業(yè)都市型科技園、科研院所都市型科技園三類園區(qū)的建設。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高公民素質(zhì)

深化教育體制改革，調(diào)整學校規(guī)劃布局，加大教育投入，創(chuàng)新育人模式，全面提高教育教學質(zhì)量。在搞好義務教育的同時，大力推進職業(yè)教育和社區(qū)教育，注重構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型城區(qū)。

切實抓好義務教育將學校建設納入全區(qū)城市建設總體規(guī)劃，加強對小區(qū)配套小學和幼兒園的管理，做好初中屬地化管理工作。進一步深化學校內(nèi)部管理體制改革，逐步建立競爭激勵機制和教師合理流動機制，全面提高教育質(zhì)量和辦學效益。加快辦學體制改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界和個人投資辦學，逐步形成多元化的教育投資機制。強化校長培訓，舉辦三年一期的“校長高級研修班”和短期校長培訓班，到2010年，培養(yǎng)一批在**市、山東省乃至全國有一定影響的專家型校長。建立教師培訓、教研和科研中心，舉辦中長期骨干教師培訓班和青年教師培訓班，提高全體教師的綜合素質(zhì)。到2010年，建成市級示范幼兒園9所，省級示范幼兒園8所，市級以上規(guī)范化學校20所，省級規(guī)范化學校8所，打造3-5所名牌幼兒園、名牌小學。

加快構建國民教育體系以提高居民素質(zhì)為最終目標，加快推進素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育的整個過程，積極構建全方位、多層次的國民教育體系。積極發(fā)展特殊教育。實施特殊教育“愛心康復工程”，不斷增加特教經(jīng)費投入，提高特殊教育的質(zhì)量。全面發(fā)展職業(yè)教育。以現(xiàn)有職業(yè)教育機構為依托，鼓勵多渠道投資興辦職業(yè)教育，著力提高職業(yè)教育的規(guī)模和水平。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育。以整合社區(qū)教育資源為重點，努力促進四方社區(qū)學院做大做強，不斷提升社區(qū)教育的覆蓋面和縱深度，進一步完善“社區(qū)教育大課堂”，建立信息暢通、有所側重、選擇自由的“教育超市”,促進家庭教育、學校教育、社會教育的一體化、系統(tǒng)化。

3、加大人才資源開發(fā)力度，建設人才支撐體系

堅持黨管人才的原則，牢固確立人才資源是第一資源的觀念，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、門類齊全的人才隊伍，人才資源基本滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

積極引進人才強化企業(yè)吸納人才的主體地位，開辟人才引進“綠色通道”。加強對急需人才的預測和規(guī)劃，重點圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進具有大學本科以上學歷和中級以上職稱的各類人才，特別是各類高級專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、海外人才，到2010年，力爭引進各類人才總數(shù)超過6000名，全區(qū)人才總量達到9萬人。

大力培育人才注重人才能力建設，建立完善的人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮我區(qū)教育資源密集的優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式培養(yǎng)人才，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

充分使用人才建立健全人才宏觀管理體制，堅持分類指導的原則，建設好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。創(chuàng)新并完善人才市場服務體系，形成人才結構調(diào)整和經(jīng)濟機構調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制。建立并完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用、收入分配、激勵保障和不稱職人才退出機制，增加人才工作投入，為人才的發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、對外開放

搶抓機遇，突出創(chuàng)新，加強國內(nèi)國際合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。實際利用市外內(nèi)資、實際利用外資、外貿(mào)出口總額均保持穩(wěn)定增長。

（一）強化招商手段、拓寬引資領域

突出企業(yè)主體作用。積極搭建轄區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外大公司之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，積極推進企業(yè)資產(chǎn)重組和對外合資合作，加快跨國并購步伐。發(fā)揮政府引導作用。抓住機遇，掌握信息，加強宣傳推介力度，幫助企業(yè)通過引進外資，引進先進的技術和管理，提升產(chǎn)品檔次和水平，提高適應國內(nèi)、國際市場的能力。推出一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項目參與并購，使眾多國內(nèi)外知名企業(yè)通過收購兼并以及參股、控股等方式，參與我區(qū)國有企業(yè)改組改造，降低國有股比重，實現(xiàn)股權多元化。創(chuàng)新招商引資方式。在項目上突出高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，在區(qū)域上突出民營資本充?；钴S的長三角、珠三角，在國別上突出在上述產(chǎn)業(yè)中居于領先水平的德國、日本和韓國，通過我區(qū)招商大使、招商代表的聯(lián)系，借助省市外經(jīng)貿(mào)專業(yè)部門和中介機構及外國駐華辦事處的作用，引導相關企業(yè)的專業(yè)洽談，加強溝通，進行交流與合作，達到雙贏的目的。提高招商引資質(zhì)量。大力吸引國內(nèi)外大企業(yè)把高技術水平、高增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉(zhuǎn)移到我區(qū)，切實提升引進項目的區(qū)域經(jīng)濟貢獻能力，使我區(qū)在提升半島制造業(yè)的水平和地位中發(fā)揮更大作用。

（二）加大工作力度，促進出口增長

調(diào)整出口產(chǎn)品結構。充分利用我區(qū)作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢，引進國外資金技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品的競爭能力，發(fā)展機電產(chǎn)品出口，擴大國際市場占有量，提高機電產(chǎn)品出口比重。引進出口型企業(yè)。積極引進自營出口企業(yè)以及加工貿(mào)易型企業(yè)到我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，努力擴大出口規(guī)模。調(diào)整出口隊伍結構。積極推進經(jīng)營主體多元化，提高民營企業(yè)出口比重，對新開工和出口額較大的企業(yè)實行跟蹤服務，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)和出口過程中遇到的問題。實施“走出去”戰(zhàn)略。引導鼓勵轄區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，加大對俄羅斯、中東、中亞等新興市場開拓力度，提高對新興市場出口比重。進一步密切與跨國采購中心及其他相關機構的聯(lián)系，拓寬信息溝通渠道，積極向企業(yè)提供各類經(jīng)貿(mào)活動、展會及采購信息，為企業(yè)開拓國際市場提供便利和支持。

三、民營經(jīng)濟

進一步解放思想，放開手腳，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。**期間，形成一批技術先進、經(jīng)營規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟社會效益良好的民營企業(yè)，民營經(jīng)濟增加值年均增長20%以上，民營經(jīng)濟上繳稅收增幅高于全區(qū)稅收增長水平。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立多種經(jīng)濟成分平等競爭、各類企業(yè)一視同仁的公平競爭機制。放寬市場準入，凡是對外商開放的投資領域，都向民營資本開放，注重支持引導民營企業(yè)參與基礎設施的建設經(jīng)營，以及教育、衛(wèi)生等公共服務的發(fā)展。進一步優(yōu)化法制和政務環(huán)境，建立健全為民營企業(yè)服務的工作機制，吸引國內(nèi)知名民營大企業(yè)和集團到我區(qū)設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心。加大扶持民營經(jīng)濟發(fā)展力度。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)品牌、開展技術創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，支持民營企業(yè)積極參與經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟國際化和城市化；引導民營企業(yè)進行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制，提高生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，培植一批大型民營企業(yè)集團。進一步健全民營及中小企業(yè)人才引進與培訓、信息咨詢、信用評價等服務體系，加強民營企業(yè)的人才隊伍建設，不斷提高民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。實施扶持民營經(jīng)濟“520工程”。重點扶持20家科技型民營企業(yè)、20家外向型民營企業(yè)、20家社會效益型民營企業(yè)、20家潛力型民營企業(yè)和20家優(yōu)秀個體工商戶。引導民營經(jīng)濟走外向型、科研型道路，鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)品牌，實現(xiàn)總量上規(guī)模、結構上層次、質(zhì)量上水平、實力上臺階，逐步建立起以高新技術密集型、外貿(mào)出口創(chuàng)匯型、城市社會服務型為主體的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。

四、體制改革

繼續(xù)堅定不移地推進改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。加快企業(yè)改制。鼓勵民營等各種資本形式參與區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)工商公司改制，確保所有區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)工商公司改制成功；支持國內(nèi)外法人對駐區(qū)企業(yè)進行嫁接改造，參與產(chǎn)權受讓與轉(zhuǎn)讓。推進行政管理體制改革。以改革政府審批制度為重點，逐步完善高效、廉潔、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的轉(zhuǎn)變。按照“小政府、大社會”的管理模式，進一步優(yōu)化公務員隊伍結構，多形式對公務員進行培訓，加強公務員能力建設，樹立務實高效、廉潔勤政的公務員隊伍形象，建立起相互配合、協(xié)調(diào)運作的管理機制，逐步通過行政服務系統(tǒng)ISO9000系列管理體系認證。

五、城市建設與管理

**期間，在加快經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整步伐的同時，按照“東建、西聚、南興、北新、中優(yōu)、外拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略和“七大板塊”的發(fā)展布局，加大基礎設施建設力度，加快城市建設進程，提高城市化水平。

（一）加快城中村和舊城改造，推進城市化進程

按照可持續(xù)發(fā)展的總體要求，堅持“政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、逐步實施”的原則，進一步加大改造力度，不斷提高城市化水平。加快城中村改造。分步改造雙山、大山、河西、保兒、小水清溝、華光、河崖、閆家山、香里、鹽灘、水清溝、湖島、孤山等13個村莊，合理布局各類公共服務和基礎配套設施，力爭用5年左右的時間把東部基本建成現(xiàn)代化新城區(qū)。加快舊城改造。貫徹實施《**市房屋拆遷條例》，積極探索新的改造方式，用足、用好、用活現(xiàn)有政策，采取就地或就近安置拆遷居民的方式，逐步對區(qū)內(nèi)46片破危陋房實施拆遷改造，力爭改出一片新居、帶動一批產(chǎn)業(yè)、形成一片景觀。

（二）加強城區(qū)基礎設施建設，提升城區(qū)形象

以道路交通為重點，爭取市財力支持，積極構筑城區(qū)現(xiàn)代化基礎設施骨架。加強城區(qū)道路建設。綜合整治超期服役主干路，提高道路建設標準，建設高標準的示范路，使整個城區(qū)道路縱橫有序，布局合理，交通便利。加強河道設施建設。逐步整治海岸路河、鄭州路河、水清溝河、李村河、海泊河等區(qū)內(nèi)河道，實施河道清淤、護岸砌筑和截污干管的鋪設等項目，切實改變河道臟亂差的現(xiàn)狀，建成一批景觀河道。加強城區(qū)綠化建設。以“人在樹下、樓在樹間、城在林中”為遠景目標，組織完成全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，大力開展義務植樹活動，廣泛推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化，搞好山頭公園、綠化帶、片林、草坪的建設與養(yǎng)護，努力營造人與自然和諧相處的綠色人文環(huán)境。加強亮化設施建設。根據(jù)商業(yè)街、主干道及重要景點等不同地域的不同功能，發(fā)展高效、節(jié)能的照明設施，搞好“夜景工程”，改善城區(qū)面貌。

（三）加強城市管理，改善人居環(huán)境質(zhì)量

以改善人居環(huán)境質(zhì)量、建設清潔優(yōu)美城區(qū)為目標，加強城市環(huán)境綜合整治和市容管理。認真總結城市生活垃圾分類收集試點的經(jīng)驗，逐步推廣生活垃圾分類收集工作，使生活垃圾逐步達到減量化、資源化、無害化處理的目的。大力開展愛國衛(wèi)生運動，徹底清除區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角。努力提高環(huán)衛(wèi)機械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。充分發(fā)揮城管指揮聯(lián)動中心的總調(diào)度作用，繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治；搞好城管監(jiān)督檢查工作，嚴格執(zhí)行城市管理各項規(guī)章制度，加強市容市貌和基礎設施的管理，依法從嚴快查各類違法行為，把市容環(huán)境管理工作推向一個新階段。積極開展創(chuàng)建“城管示范路”活動，嚴厲查處占路經(jīng)營、亂貼亂畫等違章行為。全面推行住宅小區(qū)物業(yè)管理，新建居民小區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)管理。進一步深化城管體制改革，理順關系，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城管體制，建立全社會管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城管運行機制，促進城市管理的規(guī)范化，提高城區(qū)管理水平。

六、社會事業(yè)發(fā)展與文明城區(qū)建設

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，進一步深化文明城區(qū)建設，不斷提高居民生活水平和質(zhì)量。

（一）社會各項事業(yè)

1、文化事業(yè)。努力構建公共文化服務體系和文化市場體系，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮。加強社區(qū)文化設施網(wǎng)絡建設，開展先進文化街道、先進文化社區(qū)、特色文化社區(qū)和特色文化家庭創(chuàng)建活動。完善區(qū)文化館、圖書館結構和功能，到2010年，圖書館藏書達到15萬冊。繁榮文化藝術，大力開展豐富多彩的文化活動，滿足居民多層面、多樣化的文化需求。組織好**海云庵糖球會、“四方歡歌”群眾文化藝術節(jié)、少兒自繪文化衫大賽、同唱一首歌社區(qū)文化交流月等品牌文化活動，擴大活動規(guī)模，提高活動檔次，在此基礎上，新培育2-3項具有一定影響力的品牌活動，提升我區(qū)文化活動的影響力和覆蓋面。加大財政扶持力度，鼓勵、支持和引導民營資本及外資向文化產(chǎn)業(yè)領域流動，形成多元化的資金籌措機制，引導全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，鼓勵和扶持文化中小經(jīng)營業(yè)戶實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，促進文化消費。

2、體育事業(yè)。認真貫徹實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》，推進體育事業(yè)全面發(fā)展。完善三級體育健身服務網(wǎng)絡，定期組織國民體質(zhì)檢測，廣泛開展全民健身活動，充分調(diào)動廣大居民群眾參加科學健身的積極性。抓好校園體育，深化課堂教學改革，提高教練員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力水平,使學生普遍掌握相關的基本技能。提高競技體育水平，完善業(yè)余訓練網(wǎng)絡，拓寬業(yè)余訓練布局項目。加強體育基礎設施建設，搞好社區(qū)體育健身廣場的配套建設，到2010年，居民健身設施基本滿足轄區(qū)居民的體育健身需求，率先建成**市全民健身中心。

3、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。改革和完善公共衛(wèi)生體系。強化政府對公共衛(wèi)生的管理職責，完善上下聯(lián)動的疾病預防與控制體系，完善和鞏固區(qū)、街、居疾病預防控制三級網(wǎng)絡，加強艾滋病等重點傳染病、地方病的監(jiān)測和預防。不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和婦幼衛(wèi)生體系，增強對食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督和對醫(yī)療機構的監(jiān)管，擴大對婦女、兒童的保健范圍，確保各項指標達到《兩綱》規(guī)定。整合區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源，發(fā)揮駐區(qū)醫(yī)療集團的技術優(yōu)勢，擴大醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋面。發(fā)揮區(qū)疾控、區(qū)婦幼、區(qū)計生、區(qū)殘聯(lián)等部門的作用，構建新的城市預防保健三級網(wǎng)底。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。按照社區(qū)衛(wèi)生建設規(guī)劃的要求，支持和鼓勵醫(yī)療機構向社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基礎上，使每個街道都達到2-3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和3-4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，并使其達到規(guī)范化建設的目標，提高機構質(zhì)量和人員素質(zhì)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的基本衛(wèi)生服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能建設，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務新內(nèi)容，在繼續(xù)將老人、兒童、孕產(chǎn)婦和低保人群等作為重點服務對象的同時，嘗試家庭化、合同式管理的健康服務模式。

4、勞動和社會保障事業(yè)。進一步完善勞動與社會保障制度，提高居民生活水平和質(zhì)量。促進就業(yè)與再就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場的引導作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，落實再就業(yè)政策，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，促進多種形式就業(yè)與再就業(yè)。健全困難群體的就業(yè)援助制度，建立促進就業(yè)的有效機制。健全社會保障體系。重視保障婦女兒童權益，切實貫徹實施《兩綱》，做好新時期婦女兒童工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人就業(yè)、康復和社會保障工作，大力倡導并開展社會化扶殘助殘活動，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件。結合新時期老齡工作特點，創(chuàng)新老齡工作機制，建立“政府主導、全民關懷、社會共辦”的以“六個老有”為主要內(nèi)容的社會養(yǎng)老服務保障體系。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持“紅十字”會協(xié)助政府依法開展人道主義募捐救助工作，鼓勵社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。逐步完善以勞動合同和集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協(xié)調(diào)機制，著力推進集體協(xié)商和集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面。建立健全網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對用人單位的網(wǎng)格化、動態(tài)化、信息化監(jiān)管。完善勞動保障維權機制，建立勞動保障監(jiān)察預警、應急、聯(lián)動機制，推進勞動保障監(jiān)察工作法制化，維護勞動者合法權益。

（二）精神文明建設

1、加強思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,進一步提高市民踐行公民道德規(guī)范的自覺性。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強愛國主義教育基地建設。結合**市建設“全國重點中心城市”和“世界知名特色城市”的目標，大力培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心理念的城市精神。舉辦好每年的“鄰居節(jié)”和“市民讀書節(jié)”，不斷提高居民群眾的綜合素質(zhì)和道德水平。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力推進未成年人思想道德教育和素質(zhì)教育，構建學校、社會、家庭各負其責、密切配合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡和工作機制。

2、開展精神文明創(chuàng)建活動。探索和建立長效機制、鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城區(qū)、學習型城區(qū)、文明行業(yè)和服務名牌活動，提高全區(qū)文明行業(yè)創(chuàng)建水平。深入開展“文明單位”、“文明示范街”、“文明社區(qū)”和“道德、法律、科普、文體、衛(wèi)生五進社區(qū)”等精神文明創(chuàng)建活動，努力提高居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。深入開展軍警民共建精神文明活動，進一步增強軍政軍民團結。

（三）民主與法制

1、發(fā)揚社會主義民主。支持和保證人大依法履行監(jiān)督職能,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；建立完善向人大、政協(xié)和派、工商聯(lián)定期通報工作和征求意見制度；充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監(jiān)督作用；加強基層民主建設，發(fā)揮職工代表大會、居民委員會的作用；切實做好人民來信來訪工作。

2、堅持依法行政。深入開展“文明執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實執(zhí)法責任制、行政公示制、評議考核制和責任過錯追究等制度，加強行政復議、應訴工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全重大事務法律論證制度，不斷提高依法行政和執(zhí)法水平。深入開展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面推動社區(qū)、企業(yè)和學校的基層依法治理工作。加快電子政務建設，擴大網(wǎng)上辦公范圍，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和網(wǎng)上行政許可。深入開展法制宣傳教育，提高廣大居民群眾的法制意識。整合各類檔案資源，加快實現(xiàn)檔案工作數(shù)字化，提高檔案管理水平，創(chuàng)建省一級檔案館。

（四）和諧社區(qū)建設

進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、居民參與”的工作機制和“社區(qū)自治、政社分離”的社區(qū)管理體制。加強社區(qū)組織建設，充分發(fā)揚社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)民間組織和職業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者隊伍的作用。加強社區(qū)設施建設，使社區(qū)辦公及服務配套用房面積達到300平方米以上，其中社區(qū)辦公用房不低于60平方米。加強社區(qū)規(guī)范化建設，建立部門工作進社區(qū)準入制度，切實解決社區(qū)居委會負擔過重問題。努力創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，力爭用三年時間完成全區(qū)所有社區(qū)的軟件升級和硬件改造，使全區(qū)所有社區(qū)基本達到和諧社區(qū)標準。繼續(xù)打造“12319熱線連四方”、“康樂”等服務品牌，為社區(qū)居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)服務。

（五）社會治安綜合治理

深入推進平安四方建設，切實維護全區(qū)政治安全、社會安全、信訪安全和生產(chǎn)安全。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道,引導人民群眾依法表達自己的利益訴求，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制和信訪工作責任制,深入細致地做好群眾的思想政治工作。完善群體性突發(fā)事件應急處置預案,提高保障公共安全的能力。大力實施“情系未來”預防青少年違法犯罪工作，夯實穩(wěn)定基礎。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強打防控一體化建設,健全動態(tài)環(huán)境下多層次、全方位的基層治安動態(tài)防控體系,構建社會治安安全防線，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。到2010年,全區(qū)所有社區(qū)全部達到平安創(chuàng)建標準。

七、可持續(xù)發(fā)展

全面貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，正確處理經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境人口的關系，合理利用現(xiàn)有資源，努力改善生態(tài)環(huán)境，嚴格控制人口規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源與人口的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

（一）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設節(jié)約型城區(qū)

實施以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點的全面資源節(jié)約戰(zhàn)略，合理開發(fā)、節(jié)約使用和綜合利用各種資源，大幅度提高資源利用效率和資源生產(chǎn)率，全面創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)。創(chuàng)建節(jié)約型機關。加強對機關節(jié)能和后勤服務工作的管理，精簡各種文件、會議，勤儉辦理各種事務，切實降低政府運作成本。創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)志愿者和職業(yè)社工隊伍的作用，在全區(qū)所有社區(qū)積極開展“爭創(chuàng)節(jié)約型社區(qū)”活動，及時發(fā)掘典型，總結經(jīng)驗，適時表彰和宣傳先進典型。創(chuàng)建節(jié)約型家庭。加大宣傳教育力度，引導居民從身邊小事做起，發(fā)揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”優(yōu)良傳統(tǒng)，逐漸養(yǎng)成節(jié)約習慣，普遍形成“人人講節(jié)約、家家爭節(jié)約”的良好氛圍。創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。在全區(qū)企業(yè)中大力推廣中水回用、海水利用、垃圾發(fā)電等資源綜合利用技術，鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，提高資源利用率，引導企業(yè)以城市污水處理為重點，建立“污水—中水—綠化用水、沖廁用水—排放污水再處理”產(chǎn)業(yè)鏈條，以煤炭、電石為重點，建立“煤炭、電石—粉煤灰、電石泥—新型墻體材料”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）加大環(huán)境保護工作力度，建設環(huán)境友好型城區(qū)

到2010年基本解決結構性污染問題，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城區(qū)建設初見成效。開展環(huán)保宣傳教育。搭建各種平臺，采取各種形式，積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識，提高公眾素養(yǎng)，在全社會形成“人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己梅諊＜訌姽I(yè)污染防治。以新一輪的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為契機，改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，積極引進綠色工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，全面推進工業(yè)清潔生產(chǎn)；加強對新、擴、改項目的“三同時”管理，嚴格控制新增污染源；建立污染源全過程控制機制，保障職工和居民的身體健康，加快實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立環(huán)保長效機制。建立主要污染源重點監(jiān)控、定期普查制度，實施清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境管理體系認證，加快環(huán)境信息化步伐。

（三）穩(wěn)定低生育水平，提高人口綜合素質(zhì)

逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的人口和計劃生育管理體制和工作機制，鞏固“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作格局，完善人口綜合調(diào)控體系。建立健全有利于計劃生育的利益導向機制，形成既與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、又能保護群眾自覺實行計劃生育積極性的社會保障體系。堅持以人為本，全面推行計劃生育技術服務，不斷提高育齡人群生殖健康水平；推進優(yōu)生優(yōu)育，實施“出生缺陷干預工程”，降低嬰兒缺陷發(fā)生率。深入開展婚育新風進萬家活動，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)，到2010年末，全區(qū)總人口控制在50萬人左右。

第六章項目支撐

**期間，要通過政府引導、市場化運作和對外合作等途徑，不斷拓寬投資渠道，大力推進港通、舊城舊村改造、商貿(mào)流通、都市工業(yè)、基礎設施建設、都市科技、生態(tài)環(huán)境等七類共36個重大項目建設，確保各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。項目規(guī)劃總投資約218億元，**期間預計完成建設投資約118億元。政府財力集中用于教育、文化、衛(wèi)生、科技、社保、城市安全等社會各項事業(yè)支出及各項需政府投資的建設項目。

一、規(guī)劃重點建設項目

（一）港通項目。主要是**港四方港區(qū)項目，預計總投資100億元，已納入**市**重點建設項目。預計**期間完成建設投資30億元。

（二）舊城舊村改造項目。主要包括城中村改造、破舊小區(qū)改造等7個項目，預計**期間完成全部投資58億元。

（三）商貿(mào)流通項目。主要包括特色街區(qū)、商業(yè)中心等10個項目，全部投資16億元，預計**期間完成投資約9億元。

（四）都市工業(yè)項目。主要包括傳統(tǒng)工業(yè)技改、新型工業(yè)等9個項目，全部投資28億元，預計**期間完成投資約6億元。

（五）基礎設施建設項目。主要包括道路整治、河道整治、樓院整治、基礎設施建設等4個項目，預計**期間完成全部投資約10億元。

（六）都市科技項目。主要包括高等院校都市型科技園、高新技術企業(yè)都市型科技園、科研機構都市型科技園等3個項目，總投資4億元，預計**期間完成投資約3億元。

（七）生態(tài)環(huán)境項目。主要是森林公園、公共綠地建設2個項目，預計**期間完成全部投資約2億元。

二、重點項目運轉(zhuǎn)機制

（一）責任機制。健全大項目區(qū)級領導包干責任制，明確目標責任，加強綜合協(xié)調(diào)，形成梯次推進、滾動發(fā)展的項目運作格局。

（二）生成機制。立足四方產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞全市規(guī)劃布局，突出專業(yè)招商和企業(yè)主體招商，大力引進對全區(qū)發(fā)展帶動強的大項目。

（三）推進機制。對全區(qū)重點建設項目進行科學統(tǒng)籌，分類排隊，實施全程動態(tài)跟蹤調(diào)控，確保港通、舊城舊村改造等重點項目的有效推進。

（四）保障機制。實施“重點項目直通車”服務，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、資金投入等方面向重點項目傾斜。

第七章組織實施與保障措施

強化**規(guī)劃綱要實施的保障措施，創(chuàng)新組織實施機制，對于確保本規(guī)劃中各項任務和目標的完成，杜絕規(guī)劃和實施之間出現(xiàn)脫節(jié)具有重要的作用。

一、編制和實施專項規(guī)劃和年度計劃，促進總體規(guī)劃落實

各單位要緊密圍繞本規(guī)劃中提出的目標和任務，根據(jù)具體要求，從本系統(tǒng)、本部門的實際出發(fā)，修改完善各自專項規(guī)劃和科學制定年度工作計劃，使之切實成為本規(guī)劃的細化和延伸，確保本規(guī)劃的有效實施。

二、制定政策性實施意見，明確和落實部門責任

對于本規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，要求相關責任部門研究制定具體的實施意見加以落實，確保規(guī)劃的可操作性。

三、開展規(guī)劃中期評估，調(diào)整充實規(guī)劃內(nèi)容

為確保本規(guī)劃的順利實施，在本規(guī)劃的實施過程中，要建立規(guī)范的中期評估機制，由專家決策咨詢委員會委員組成規(guī)劃中期評估小組，對規(guī)劃進展情況進行及時總結，并針對規(guī)劃實施過程中存在的問題提出最佳解決方案，同時，根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學性和指導性。

四、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，促進規(guī)劃全面完成

圍繞本規(guī)劃內(nèi)容，建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，由人大、區(qū)政府政務督查室和區(qū)發(fā)改局組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對規(guī)劃實施情況進行檢查。對于本規(guī)劃中提出的發(fā)展目標、重點任務和重點建設項目，要落實目標責任制，由責任部門負責完成。