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為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè),廣泛開發(fā)并整合政務(wù)信息資源,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于電子政政務(wù)工程的統(tǒng)一部署和發(fā)展規(guī)劃,在總結(jié)我區(qū)**以來電子政務(wù)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
**期間,全區(qū)電子政務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市委市政府計算機(jī)中心的關(guān)心指導(dǎo)下,緊緊圍繞全區(qū)的中心工作,堅持以推進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效率、改善政府服務(wù)為目標(biāo),積極推廣現(xiàn)代信息應(yīng)用技術(shù),加快電子政務(wù)推行工作,在辦公服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理與服務(wù)、資源整合等方面進(jìn)行了積極探索,電子政務(wù)工程建設(shè)、管理和應(yīng)用邁上了一個新臺階。
1、全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視電子政務(wù)工作,為加大電子政務(wù)推進(jìn)力度,我區(qū)成立了由區(qū)長任組長的電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取匯報,研究工作,部署任務(wù)。在財力比較困難的情況下,積極籌措資金,不斷加大投入。先后通過三次招標(biāo)投資248萬元,用于改善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用工程建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、建管并舉、講求實效的原則,通過大樓綜合布線系統(tǒng)、廣電城域網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)建成了對上連接市級機(jī)關(guān)、對下覆蓋區(qū)屬各部門,包括內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)及外部互聯(lián)網(wǎng)的寬帶局域網(wǎng)絡(luò)。通過全面配置計算機(jī)和建立比較完善的公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,全區(qū)黨政部門以及下屬單位、街道中,已經(jīng)有164家接入金宏電子政務(wù)系統(tǒng)局域網(wǎng),通過計算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息管理、公文傳遞和交換,提高了工作效率,保證了政令暢通,推動了業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化進(jìn)程。同時建成了外部公共網(wǎng),為160個單位接入了國際互聯(lián)網(wǎng),帶寬速率由最初的2兆升級至10兆,提高了訪問互聯(lián)網(wǎng)的速度,較好地滿足了機(jī)關(guān)各部門的使用需求。網(wǎng)絡(luò)綜合布線鋪設(shè)兩條線路,實現(xiàn)了完全的內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。
2、打造全新網(wǎng)上政府。為更好地服務(wù)公眾,本著高效、節(jié)儉、高質(zhì)的原則,2005年4月對**政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全新升級改版。由過去的“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)對象為中心”,使政府門戶網(wǎng)站由“宣傳型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)以人為本、為民服務(wù)的先進(jìn)理念。新的政務(wù)網(wǎng)有三大功能:政務(wù)公開、公眾互動和網(wǎng)上辦事,是區(qū)政府政務(wù)公開和服務(wù)百姓的窗口網(wǎng)站,最大限度實現(xiàn)各部門的資源共享,內(nèi)容更加豐富,功能日益完善。在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中,以建設(shè)“**政務(wù)網(wǎng)”為重點,始終突出為民服務(wù)這個宗旨,不斷拓展應(yīng)用范圍,提高應(yīng)用水平。強(qiáng)化各種功能,方便了企業(yè)和群眾。
3、搞好計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的管理維護(hù),為領(lǐng)導(dǎo)和各部門提供技術(shù)支持和服務(wù)。做好網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù),及時解決網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)的各種問題,確保計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和完善電子政務(wù)安全系統(tǒng),配備了防火墻、病毒防范系統(tǒng)等安全設(shè)施。為聯(lián)網(wǎng)微機(jī)部署了防病毒系統(tǒng),形成了有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障。建立了“網(wǎng)絡(luò)知識普及月”活動制度,普及計算機(jī)綜合知識,提高計算機(jī)應(yīng)用水平,推動了全區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)工作的深入發(fā)展。
4、認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各級關(guān)于保密工作的有關(guān)指示精神,開展網(wǎng)絡(luò)用戶回訪和網(wǎng)絡(luò)管理檢查,及早發(fā)現(xiàn)問題,及時進(jìn)行糾正,做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密管理工作。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用,先后下發(fā)了《中共**區(qū)委辦公室**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理及信息工作的通知》、《關(guān)于明確向**政務(wù)網(wǎng)報送信息有關(guān)事宜的通知》等指導(dǎo)工作的文件,制定了《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開通登記制度》、《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維修服務(wù)制度》、《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理及保密巡回檢查制度》等一系列規(guī)章制度和工作規(guī)范,建立健全了完善的安全保密制度及使用管理規(guī)定,計算機(jī)中心工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。
二、我區(qū)電子政務(wù)發(fā)展展目前存在的問題
**期間我區(qū)電子政務(wù)工作在多個領(lǐng)域取得了重要的進(jìn)展,但總體上仍處于初級階段,存在的問題仍很突出。
1、電子政務(wù)公共服務(wù)水平較低。電子政務(wù)的應(yīng)用只是停留在傳輸文件、信息等較低層次的應(yīng)用,缺乏對網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事等較高層次的應(yīng)用開發(fā)。
2、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用數(shù)量少、水平低。絕大多數(shù)部門電子政務(wù)應(yīng)用僅限于普通工作人員,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用數(shù)量少,水平低,網(wǎng)上政務(wù)流程形不成閉環(huán),無紙化辦公無法實現(xiàn),行政成本節(jié)約和效率提升作用不夠明顯。
3、信息資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后。對信息資源融合開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃,信息共享機(jī)制沒有形成,信息服務(wù)水平仍然很低。
三、**電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想
(一)指導(dǎo)思想和原則
**期間,我區(qū)電子政務(wù)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是,以黨的**精神為指針,緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設(shè),堅持突出應(yīng)用、創(chuàng)新政務(wù),統(tǒng)一規(guī)范、集約發(fā)展,加強(qiáng)整合、優(yōu)化服務(wù),建管并舉、確保安全的原則。
1、突出應(yīng)用,創(chuàng)新政務(wù)
通過**期間的建設(shè),我區(qū)電子政務(wù)技術(shù)體系框架已基本形成。**期間,要將工作重點轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用,通過應(yīng)用推動政務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化管理流程,提高行政效率,降低行政成本,改善政府服務(wù),推進(jìn)政務(wù)公開,擴(kuò)大公眾參與。
2、統(tǒng)一規(guī)范,集約發(fā)展
繼續(xù)在全區(qū)機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件,分級管理的“四統(tǒng)一分”建設(shè)管理體制,充分發(fā)揮“GNSP”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管模式和“GASP”應(yīng)用模式的優(yōu)勢,嚴(yán)防重復(fù)投資,降低建設(shè)成本,擴(kuò)大應(yīng)用范圍,提高規(guī)模效益。
3、加強(qiáng)整合,優(yōu)化服務(wù)
繼續(xù)貫徹“以民為本、以服務(wù)對象為中心”的電子政務(wù)應(yīng)用理念,打破部門界限,加快整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源(含內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)),逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)”,提高部門間和對公眾的服務(wù)水平。
4、建管并舉,確保安全
隨著電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大,安全保密問題越來越突出。因此,**期間要進(jìn)一步加強(qiáng)安全保密體系建設(shè),同時不斷強(qiáng)化應(yīng)用過程中的制度建設(shè)和系統(tǒng)管理,確保安全保密萬無一失。
(二)目標(biāo)任務(wù)
**期間我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是:進(jìn)一步完善“861”技術(shù)體系,提高技術(shù)保障和服務(wù)能力,鞏固集約化低成本整體推進(jìn)應(yīng)用的發(fā)展模式。在全區(qū)機(jī)關(guān)普及電子信息技術(shù)應(yīng)用,基本實現(xiàn)政務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化、審批服務(wù)一體化、信息資源開發(fā)利用規(guī)范化,達(dá)到提高行政效率、降低管理成本、促進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大公眾參與、優(yōu)化政務(wù)流程、改善機(jī)關(guān)服務(wù)的目標(biāo)。
根據(jù)上述目標(biāo),**期間重點抓好以下8項任務(wù):
1、全面推行網(wǎng)上審批,提高公共服務(wù)水平
根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求,建設(shè)完善的通用網(wǎng)上審批服務(wù)平臺,統(tǒng)一組織開展網(wǎng)上“一站式”審批服務(wù)。到2010年,所有行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。與此同時,對于非審批的政府服務(wù)事項,也要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
2、實施政府流程再造工程,提高行政效率和質(zhì)量
建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)化柔性流程管理信息系統(tǒng),集中為各部門提供網(wǎng)上流程管理服務(wù)。各部門要根據(jù)承擔(dān)的審批、管理和服務(wù)職能,進(jìn)行流程梳理和優(yōu)化,并通過流程管理信息系統(tǒng)加以固化,實現(xiàn)審批、管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨部門流程重組,發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合審批、并聯(lián)審批,達(dá)到整合政府職能、規(guī)范辦事流程、強(qiáng)化監(jiān)督考核、提高行政效率的目的。
3、實施知識工程,開發(fā)信息資源,提高決策、管理和公共服務(wù)水平
建成完善的宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并探索形成高效的共享服務(wù)機(jī)制。同時,以現(xiàn)有決策資源網(wǎng)和**政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ),引進(jìn)和開發(fā)知識管理系統(tǒng),為區(qū)委區(qū)政府和各部門開發(fā)利用政務(wù)信息資源,建設(shè)知識管理系統(tǒng)提供服務(wù)。尤其要根據(jù)決策服務(wù)、公共服務(wù)、應(yīng)急指揮和各種專業(yè)管理領(lǐng)域的需求,研究制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用規(guī)劃、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,編制專題信息資源目錄體系,有組織、有計劃地開展部門政務(wù)信息資源建設(shè),爭取經(jīng)過數(shù)年努力,建成較完整的政務(wù)信息資源體系和信息更新、維護(hù)、共享、開發(fā)、服務(wù)機(jī)制。
4、建設(shè)應(yīng)急信息系統(tǒng),提高政府的危機(jī)管理處置能力
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署,充分利用電子政務(wù)技術(shù)體系,建設(shè)完善的應(yīng)急信息系統(tǒng)。一是利用金宏網(wǎng)面廣量大的優(yōu)勢,建立快速的應(yīng)急信息上報下達(dá)傳輸系統(tǒng)。二是利用知識管理系統(tǒng),建立完善的應(yīng)急信息管理、分析、檢索、共享和服務(wù)系統(tǒng)。三是利用多媒體網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng),建立快捷方便的多媒體協(xié)作溝通平臺。四是利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息交換中心,實現(xiàn)各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的互聯(lián)和信息交換。五是利用電子政務(wù)服務(wù)器群和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建設(shè)應(yīng)急指揮所需各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。六是整合各種網(wǎng)絡(luò)資源、視頻通信、視頻監(jiān)控等資源,建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心。
5、完成金宏網(wǎng)擴(kuò)展工程,全面推行無紙化辦公
根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于擴(kuò)展金宏網(wǎng)加快推行無紙化辦公的通知》(青廳字[2004]6號)要求,加快金宏電子政務(wù)系統(tǒng)在全區(qū)街道及部門應(yīng)用推廣的深度和廣度,爭取**期間所有街道居(家)委會及部門內(nèi)設(shè)科室全面實現(xiàn)無紙化辦公。
6、深化部門業(yè)務(wù)應(yīng)用,提高整體管理和服務(wù)水平
在統(tǒng)一推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公、網(wǎng)上審批、政務(wù)公開、政民交流等基礎(chǔ)應(yīng)用的同時,根據(jù)各部門的具體業(yè)務(wù)需求,利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、基礎(chǔ)辦公平臺、流程管理平臺、知識系統(tǒng)平臺等,構(gòu)建各具特色的部門專門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),不斷提高全區(qū)機(jī)關(guān)行政管理和服務(wù)水平。
7、啟動社區(qū)管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)基層信息管理
將社區(qū)管理系統(tǒng)(如政務(wù)之星)整合進(jìn)“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”。利用區(qū)級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源,建立區(qū)級集中,街道辦事處分布應(yīng)用的基層電子政務(wù)平臺,將政務(wù)網(wǎng)延伸至社區(qū)和居委會,形成全區(qū)統(tǒng)一的基層管理信息系統(tǒng)和基層網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。
8、形成“451”技術(shù)體系,提高技術(shù)支撐能力
⑴形成網(wǎng)絡(luò)平臺:一是擴(kuò)展政務(wù)網(wǎng)絡(luò),將其延伸到社區(qū)、居委會。二是利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺,采用VPN技術(shù)建設(shè)加密傳輸網(wǎng),解決涉密信息網(wǎng)上傳輸問題。三是以電子政務(wù)專網(wǎng)為核心,完善跨部門、多路由、安全穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò),滿足我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的需要。
⑵形成安全體系:一是建設(shè)電子政務(wù)異地容災(zāi)備份系統(tǒng)。二是完善加密認(rèn)證體系,實行電子政務(wù)簽名認(rèn)證一證通。三是利用成熟的網(wǎng)絡(luò)安全管理產(chǎn)品,構(gòu)筑多層次網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng),確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠運(yùn)行。
⑶形成軟件平臺:一是升級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),形成適應(yīng)應(yīng)用集中和數(shù)據(jù)集中模式的大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。二是建設(shè)柔性流程管理系統(tǒng)。三是建設(shè)通用信息管理系統(tǒng)。四是建設(shè)與基礎(chǔ)辦公系統(tǒng)集成的多媒體網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)。
⑷形成門戶網(wǎng)站平臺。一是完善現(xiàn)有網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)和門戶系統(tǒng),提高通用性和可擴(kuò)展性,滿足大規(guī)模虛擬網(wǎng)站的需要。二是建設(shè)部門網(wǎng)上服務(wù)集成平臺,提高“一站式”服務(wù)支持能力。
(三)主要措施
1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
電子政務(wù)工程是一項關(guān)系政府辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和城區(qū)信息化發(fā)展的重要工作,涉及面廣,組織協(xié)調(diào)難度大,資金投入多,技術(shù)復(fù)雜,必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)的電子政務(wù)工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題和涉及全局的重大工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及電子政務(wù)辦公室(區(qū)委區(qū)政府計算機(jī)中心)負(fù)責(zé)日常管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持工作。各部門要在建立內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的同時,明確電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu),并逐步建立首席信息主管制度。
2、建立投資保障和約束機(jī)制
將電子政務(wù)建設(shè)投資納入財政預(yù)算。具體投資項目由區(qū)電子政務(wù)辦公室按年度作出規(guī)劃,經(jīng)有關(guān)部門組織論證后,報區(qū)委、區(qū)政府審批立項。電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的運(yùn)行經(jīng)費和正常設(shè)備配備更新經(jīng)費,由區(qū)財政局在預(yù)算中予以安排。區(qū)直各部門電子政務(wù)項目須經(jīng)電子政務(wù)辦公室審核把關(guān),保證其符合總體發(fā)展規(guī)劃并充分利用已有資源,避免形成信息孤島和重復(fù)投資。要加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)投資的審計監(jiān)督和績效評估,防止和克服盲目投資、重建設(shè)輕應(yīng)用等問題。
3、普及公務(wù)員計算機(jī)配備
隨著電子政務(wù)的發(fā)展,計算機(jī)已經(jīng)成為基本辦公工具。**期間,要在全區(qū)機(jī)關(guān)普及計算機(jī)配備。在預(yù)算中安排設(shè)備更新經(jīng)費,配備一定比例的高檔微機(jī)。
4、實行培訓(xùn)和應(yīng)用制度
**期間,在區(qū)級機(jī)關(guān)范圍內(nèi)普及公務(wù)員計算機(jī)操作技能培訓(xùn),達(dá)到“六會”的基本目標(biāo),即會打字、會用WINDOWS管理計算機(jī)、會用WORD等文字處理軟件編輯文件、會上網(wǎng)、會收發(fā)電子郵件、會用金宏電子政務(wù)系統(tǒng)辦公。在此基礎(chǔ)上,通過考核、檢查、通報等多種形式,督促各部門全面推行無紙化辦公和網(wǎng)上服務(wù)。
5、推行電子政務(wù)考核評價制度
由區(qū)電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé),根據(jù)應(yīng)用推進(jìn)的需要,不斷完善電子政務(wù)考核評價指標(biāo)體系,定期考核評價各部門的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況。
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