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受省政府委托,我向大會(huì)報(bào)告*省*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與*年計(jì)劃草案,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

按照省十屆人大一次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神,圍繞工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化各項(xiàng)改革,落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和各項(xiàng)政策,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓防治非典,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,社會(huì)全面進(jìn)步,主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)指標(biāo)好于預(yù)期,初步實(shí)現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,出現(xiàn)了近幾年少有的好局面。全年本省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2521.8億元,比上年增長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)增長(zhǎng))10.2%,高于預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)增長(zhǎng)6.1%,二產(chǎn)增長(zhǎng)12.9%,三產(chǎn)增長(zhǎng)9.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.4:45.2:35.4,分別比上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)、提高1.6個(gè)百分點(diǎn)和降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

以農(nóng)民增收為核心,加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全力推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)村各項(xiàng)改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省農(nóng)作物播種面積6866.4萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了春旱等困難,糧食總產(chǎn)量達(dá)到2259.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整,優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、大豆以及經(jīng)濟(jì)作物播種面積分別增長(zhǎng)51.5%、32%和7.3%。玉米大豆輪作面積落實(shí)800萬(wàn)畝,增長(zhǎng)14.3%。訂單面積達(dá)到3100萬(wàn)畝,占農(nóng)作物播種面積的45.3%。畜牧業(yè)二季度受到非典影響,三季度開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。全年肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到275萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸和23.3萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)4.5%、3.9%和23.2%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到42%,比上年略有提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭較好,東高65萬(wàn)噸大豆深加工、吉安生化16萬(wàn)噸食用酒精等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);遼源金昌20萬(wàn)頭肉牛屠宰加工、華正180萬(wàn)頭生豬一體化、吉發(fā)實(shí)業(yè)1000噸鵝肥肝深加工等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)江河治理、人畜飲水、大型商品糧基地、病險(xiǎn)水庫(kù)、大型灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入國(guó)債資金6.8億元。農(nóng)民增收渠道拓寬,農(nóng)民人均純收入達(dá)到2530元,增長(zhǎng)7.2%,增幅高于預(yù)期目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,企業(yè)效益再創(chuàng)新高

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力開(kāi)拓市場(chǎng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值806.7億元,增長(zhǎng)17.9%,高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)142.4%,提高22.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)157.2億元,增長(zhǎng)58.2%,創(chuàng)歷史最高水平。長(zhǎng)春市工業(yè)增加值、利潤(rùn)占全省的比重分別達(dá)到54.3%和64.8%。汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子等支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重超過(guò)80%。機(jī)械、石化等行業(yè)增長(zhǎng)20%以上,醫(yī)藥、食品、輕工、建材等行業(yè)增長(zhǎng)10%以上,冶金、紡織等行業(yè)略有增長(zhǎng)。一汽汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)87萬(wàn)輛,銷(xiāo)售90萬(wàn)輛,全國(guó)市場(chǎng)占有率近21%。全省新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到18%左右。

(三)服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng),消費(fèi)需求穩(wěn)步提高

針對(duì)非典疫情突發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),省委省政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于減少非典負(fù)面影響,進(jìn)一步做好我省經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》,有關(guān)部門(mén)相繼采取了一系列政策措施,最大限度地降低了非典帶來(lái)的負(fù)面影響,從三季度開(kāi)始,受影響較大的服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到892.2億元,增長(zhǎng)9.1%。其中,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信業(yè)增長(zhǎng)11.5%,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增長(zhǎng)9.1%,房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.7%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到400萬(wàn)人左右,比上年增加約20萬(wàn)人。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1110.3億元,增長(zhǎng)10.1%。市、縣和縣以下零售額分別增長(zhǎng)11.3%、10%和4.8%。積極培育市場(chǎng)體系,加快市場(chǎng)建設(shè)。全年物價(jià)水平保持正增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.2%,略高于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

(四)加大投入成效顯著,重點(diǎn)建設(shè)全面推進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需方針,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,積極爭(zhēng)取國(guó)債資金,組織實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目,進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成965.6億元,增長(zhǎng)19.5%,高于預(yù)期目標(biāo)6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,基建、技改和房地產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)17.2%、28.2%和19.3%;工業(yè)投資增長(zhǎng)16.3%,占全部投資比重達(dá)到33.7%,其中制造業(yè)增長(zhǎng)31.6%,占工業(yè)投資比重達(dá)到73.7%。

全年落實(shí)到位國(guó)債資金29億元,項(xiàng)目392個(gè),完成投資115億元?！笆濉卑夙?xiàng)工程全面推進(jìn),億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)112項(xiàng),完成投資150億元。*60萬(wàn)噸燃料乙醇一期、吉化30萬(wàn)噸合成氨、四平納愛(ài)斯15萬(wàn)噸洗滌劑、集安高句麗申報(bào)世界文化遺產(chǎn)一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);一汽整車(chē)基地?cái)U(kuò)建、通鋼熱軋超薄帶鋼、大成12萬(wàn)噸賴(lài)氨酸、長(zhǎng)春龍家堡機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春熱電二廠、靖宇至輝南地方鐵路、遼源采煤沉陷區(qū)綜合治理和22個(gè)縣城供水等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

(五)財(cái)政收支狀況較好,金融運(yùn)行保持平穩(wěn)

加強(qiáng)稅收征管,財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力確保重點(diǎn)支出需要。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入289.2億元,增長(zhǎng)18.1%,完成預(yù)算的108.4%,其中,地方級(jí)財(cái)政收入154億元,增長(zhǎng)17.1%。財(cái)政支出409.2億元,增長(zhǎng)12.9%。全省各級(jí)財(cái)政共撥付防治非典專(zhuān)項(xiàng)資金3.98億元,公共衛(wèi)生建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度等重點(diǎn)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目也得到較好保障。

穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革,積極支持國(guó)債項(xiàng)目、支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,貸款規(guī)模和金融業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大,金融監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3446.9億元,比年初增加414.7億元。其中,居民儲(chǔ)蓄存款余額2285億元,企事業(yè)單位存款余額765.8億元。金融機(jī)構(gòu)貸款余額3422.4億元,比年初增加211.9億元。

(六)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)較快,招商引資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

努力開(kāi)發(fā)出口市場(chǎng),優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新對(duì)外招商方式,加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額完成61.7億美元,增長(zhǎng)66.7%。其中,出口21.6億美元,增長(zhǎng)22.2%。在出口產(chǎn)品中,玉米出口984萬(wàn)噸,創(chuàng)匯10.6億美元,增長(zhǎng)34%,拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)15.2個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)11.9%。對(duì)歐洲雙邊貿(mào)易額達(dá)到31億美元,增長(zhǎng)105.4%。

一汽與豐田合資V6發(fā)動(dòng)機(jī)、長(zhǎng)春富奧東陽(yáng)塑料配件等一批合資合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,香港華潤(rùn)集團(tuán)整體收購(gòu)吉發(fā)股份并正常運(yùn)營(yíng),中日合資*不二蛋白有限公司增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。*哈達(dá)灣電廠和*熱電廠等日貸項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新批外商投資企業(yè)340戶,合同外資金額7.3億美元。全年實(shí)際利用外資完成5.06億美元,下降8%。其中,外商直接投資3.2億美元,增長(zhǎng)0.3%。

開(kāi)發(fā)區(qū)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)完成GDP780億元,外貿(mào)出口完成11.5億美元,占全省的比重分別為31%和53.2%。

(七)就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng),社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策,積極拓寬就業(yè)渠道。新開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位42萬(wàn)個(gè),比預(yù)期目標(biāo)增加2萬(wàn)個(gè);新就業(yè)人數(shù)32萬(wàn)人,其中,下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)24萬(wàn)人,大齡困難就業(yè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.5萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%,低于預(yù)期控制目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。有序建設(shè)就業(yè)平臺(tái),加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。各市州都成立了下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),公共職業(yè)介紹實(shí)行“一站式”服務(wù)。

鞏固“兩個(gè)確?！背晒?搞好“三條保障線”銜接。當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,16.2萬(wàn)名符合條件的失業(yè)人員領(lǐng)到了失業(yè)保險(xiǎn)金。發(fā)放養(yǎng)老金79.9億元,社會(huì)化發(fā)放率達(dá)96%;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)226萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)290萬(wàn)人,分別增長(zhǎng)27.8%和2.1%。關(guān)心群眾生活,加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和城市扶困力度。納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障147萬(wàn)人,發(fā)放低保資金9.4億元,安排各類(lèi)扶貧資金5.38億元,比上年增加4500萬(wàn)元。

(八)科技教育水平不斷提高,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

積極推進(jìn)科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置,提高企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)基因玉米、雜交大豆等高技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大成果。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快科技成果轉(zhuǎn)化和基地建設(shè),圍繞光電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,啟動(dòng)了注射用重組葡激酶等20項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。長(zhǎng)春光電子國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃通過(guò)了國(guó)家論證。各類(lèi)科技園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展,*大學(xué)科技園被命名為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)步伐加快。全省新認(rèn)定民營(yíng)科技企業(yè)200戶,累計(jì)達(dá)到4778戶。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,高度重視農(nóng)村教育,加強(qiáng)職業(yè)教育,教育體制改革和布局調(diào)整取得積極進(jìn)展。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,調(diào)減農(nóng)村中小學(xué)606所,改造危房16.7萬(wàn)平方米。實(shí)施高中擴(kuò)招項(xiàng)目,改善了19所重點(diǎn)高中辦學(xué)條件,招生能力增加1.4萬(wàn)人。進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生規(guī)模,省屬普通高等學(xué)校招生9.06萬(wàn)人,比上年增加1.94萬(wàn)人,錄取率達(dá)到75%以上,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%,高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“人才興業(yè)”戰(zhàn)略,加快高校學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)調(diào)整,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),努力培養(yǎng)適應(yīng)振興老工業(yè)基地需要的各類(lèi)人才。

著力建設(shè)公共衛(wèi)生體系,實(shí)施省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目,改善了34家非典定點(diǎn)醫(yī)院條件和醫(yī)療污水處理設(shè)施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)影集團(tuán)機(jī)制改革步伐加快,長(zhǎng)影世紀(jì)城一期工程完成主體,省廣電中心項(xiàng)目進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段,全省廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到96%和97%。全民健身運(yùn)動(dòng)不斷普及,2007年亞冬會(huì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。計(jì)劃生育工作不斷增強(qiáng),人口自然增長(zhǎng)率4.6‰,低于預(yù)期控制目標(biāo)0.93個(gè)千分點(diǎn)。

(九)生態(tài)省建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷改善

按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要,圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明,分區(qū)域組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。加強(qiáng)西部鹽堿地綜合治理,實(shí)施長(zhǎng)白山天然林保護(hù)、遼河流域綜合治理和松遼平原土地面源污染治理試點(diǎn)等項(xiàng)目。治理鹽堿地310萬(wàn)畝,退耕還林234萬(wàn)畝,發(fā)展生態(tài)草146萬(wàn)畝,治理水土流失175萬(wàn)畝。生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,組織實(shí)施20大工程66個(gè)項(xiàng)目建設(shè),形成了一批綠色品牌產(chǎn)品,累計(jì)認(rèn)證綠色食品達(dá)到201個(gè)、有機(jī)食品84個(gè)。全民生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng),公開(kāi)發(fā)行《*省生態(tài)省建設(shè)公民讀本》,生態(tài)文明得到普及和提高。

城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7005元,增長(zhǎng)11.9%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,建設(shè)農(nóng)村道路8727公里,農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部竣工,年內(nèi)可望實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)。城市新增供熱面積700萬(wàn)平方米,新建、擴(kuò)建城市道路283萬(wàn)平方米,改造燃?xì)夤芫W(wǎng)746公里。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)施工面積1000萬(wàn)平方米,人均住房面積達(dá)到21平方米。文明城市、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省主要城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上;城市污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達(dá)到30%、60%和52%,均比上年有所提高。

黨的十六大提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地這一重大戰(zhàn)略決策,省委、省政府高度重視,組織學(xué)習(xí)中央精神,統(tǒng)籌安排,積極推進(jìn)。各地各部門(mén)強(qiáng)化措施,扎實(shí)工作,社會(huì)各界廣泛參與,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,擴(kuò)大宣傳,老工業(yè)基地調(diào)整改造工作開(kāi)局良好。年初,制定了資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及煤炭、森工兩大行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方案,實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。4月份開(kāi)始,組織編制《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》,廣泛征求省人大、省政協(xié)、各派和工商聯(lián)、工青婦以及專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)各界意見(jiàn)。省政府兩次黨組擴(kuò)大會(huì)、省委常委會(huì)和省委八屆四次全會(huì),分別專(zhuān)題討論和審議了《規(guī)劃綱要》,經(jīng)過(guò)十多次大的修改,形成了草案稿,并經(jīng)2月6日省十屆人大八次常委會(huì)審議通過(guò)。與此同時(shí),積極謀劃和組織實(shí)施調(diào)整改造項(xiàng)目,匯總篩選項(xiàng)目1000個(gè),其中重大項(xiàng)目600個(gè)。10月中旬,國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了第一批老工業(yè)基地項(xiàng)目計(jì)劃,我省11項(xiàng);第二批我省上報(bào)113個(gè)項(xiàng)目,有70項(xiàng)初步通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。國(guó)家啟動(dòng)了振興老工業(yè)基地高技術(shù)專(zhuān)項(xiàng),首批60項(xiàng),我省列入24項(xiàng),占40%?，F(xiàn)在正在抓緊第三批上報(bào)項(xiàng)目的篩選論證工作。

總體上看,*年全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各方面都取得了新的成就,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始進(jìn)入了快速增長(zhǎng)和健康發(fā)展軌道。但同時(shí),障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有根本解決,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些突出問(wèn)題。一是老工業(yè)基地體制性機(jī)制性矛盾仍很突出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高,企業(yè)歷史包袱沉重,國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占工業(yè)的比重仍高達(dá)80%以上,大大高于全國(guó)平均水平。有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能,每年至少支付35億元費(fèi)用。企業(yè)裝備水平還較落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng);資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。二是城鄉(xiāng)居民收入整體水平仍然較低。我省城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,但絕對(duì)值水平不高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平1500元。同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距也在擴(kuò)大。全省城鄉(xiāng)收入之比,1990年為1.7∶1,1995年為2∶1,去年為2.8∶1,增加農(nóng)民收入任務(wù)更加艱巨。三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然很大。去年全省結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)需要就業(yè)勞動(dòng)力78萬(wàn)人,今年預(yù)計(jì)新增30萬(wàn)人。而新開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位預(yù)期48萬(wàn)個(gè),新就業(yè)人數(shù)約38萬(wàn)人,就業(yè)缺口較大。年內(nèi)還有60萬(wàn)名左右下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。此外每年有200萬(wàn)左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。社會(huì)保障能力不足,全省每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支自然缺口近30億元,低保資金缺口大體4億元,目前仍有四分之一左右的縣失業(yè)保險(xiǎn)金赤字運(yùn)行。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題仍然較多,在市場(chǎng)秩序、信用程度、法治環(huán)境以及政府服務(wù)等方面,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大差距。近兩年我省實(shí)際利用外資一直在低水平徘徊,占全國(guó)的比重僅為0.5%左右。

這些問(wèn)題已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視,我們將在今后的工作中加大措施力度,認(rèn)真加以解決。

二、*年計(jì)劃安排及主要工作任務(wù)

*年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年,是全面實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,*年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆四次、五次全會(huì)精神,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。用振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,深入實(shí)施科教興省、縣域突破、開(kāi)放帶動(dòng)和人才興業(yè)戰(zhàn)略,抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,振奮精神、科學(xué)務(wù)實(shí),深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,把握全局、解決矛盾,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性,全力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

初步考慮,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要預(yù)期目標(biāo)為:本省生產(chǎn)總值2780億元,增長(zhǎng)10%左右,人均GDP10000元;城鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位48萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)38萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7705元,增長(zhǎng)10%,農(nóng)民人均純收入2680元,增長(zhǎng)6%;財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)10%,收支基本平衡。

其它預(yù)期目標(biāo):工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%,凈利潤(rùn)160億元;固定資產(chǎn)投資1110億元,增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元,增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)102%;外貿(mào)進(jìn)出口總額67億美元,增長(zhǎng)8%以上;實(shí)際利用外資力爭(zhēng)超過(guò)5.5億美元,增長(zhǎng)8%以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在4.7‰以下。

*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù):

按照省委八屆四次、五次全會(huì)精神,用振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線,在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上,全面優(yōu)化和提升第二產(chǎn)業(yè);收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線,降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì);工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向輕型化發(fā)展,產(chǎn)品向消費(fèi)領(lǐng)域靠攏;工業(yè)品市場(chǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主,以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主;兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè),把充分就業(yè)擺在重要位置,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);以引資、引智為主,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。用新思路、新體制、新機(jī)制、新方法,開(kāi)創(chuàng)振興老工業(yè)基地新局面。

(一)全面啟動(dòng)振興老工業(yè)基地,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

加快國(guó)有企業(yè)改制,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,制定和實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。以長(zhǎng)春、*和省直為重點(diǎn),加快國(guó)有企業(yè)改制,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。用兩年左右時(shí)間,基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù),年內(nèi)60%的國(guó)有大中型企業(yè)完成股權(quán)多元化的公司制改造;國(guó)有中小型企業(yè)完成多種形式的改制;用三年左右時(shí)間全部完成123戶劣勢(shì)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,完善政策和服務(wù)體系,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中,培育有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,組建國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。依托長(zhǎng)春、*兩市產(chǎn)權(quán)交易中心,建立完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)企業(yè)剝離辦社會(huì)職能。

積極擴(kuò)大投資需求,加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,拓展投資渠道,推進(jìn)銀企合作。積極吸引民間投資、外商投資,加快形成多元化投資格局。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理,建立“三審一總結(jié)”(市州初審、專(zhuān)家評(píng)審、省里綜合評(píng)審,進(jìn)行總結(jié)和通報(bào))制度,嚴(yán)格控制盲目投資、低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察工作,不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量。

加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),超前謀劃和建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)一汽總投資170億元的整車(chē)擴(kuò)建工程,盡快形成一汽大眾66萬(wàn)輛轎車(chē)、一汽集團(tuán)10萬(wàn)輛轎車(chē)和10萬(wàn)輛卡車(chē)三個(gè)基地;加快建設(shè)*油田總投資100億元的百萬(wàn)噸原油擴(kuò)能工程、華潤(rùn)生化集團(tuán)總投資85億元和長(zhǎng)春大成總投資70億元的兩個(gè)400萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目;加快建設(shè)通鋼總投資38億元的100萬(wàn)噸熱軋和70萬(wàn)噸冷軋超薄帶鋼項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)吉化總投資55億元的60萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建及配套工程、皓月集團(tuán)總投資20億元的50萬(wàn)頭肉牛屠宰加工項(xiàng)目,以及總投資32億元的采煤沉陷區(qū)綜合治理、總投資27億元的樺甸油頁(yè)巖綜合利用等項(xiàng)目。積極推進(jìn)長(zhǎng)春北方彩晶集團(tuán)總投資88億元的TFT-LCD工程(4代線),延邊、*、白山總投資84億元的林紙一體化項(xiàng)目和前郭煉油廠2萬(wàn)噸聚四氫呋喃等項(xiàng)目前期工作?？⒐ね懂a(chǎn)吉化5萬(wàn)噸有機(jī)硅、*化纖集團(tuán)4萬(wàn)噸腈綸等項(xiàng)目。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),竣工投產(chǎn)長(zhǎng)春垃圾電站一期工程,爭(zhēng)取長(zhǎng)春龍家堡機(jī)場(chǎng)竣工試航。開(kāi)工建設(shè)江密峰—琿春高等級(jí)公路、老龍口水利樞紐、長(zhǎng)—雙—煙鐵路、琿春和渾江電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目,加快中部城市松花江調(diào)水工程、引嫩入白供水工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、長(zhǎng)白山旅游機(jī)場(chǎng)、“東邊道”鐵路等項(xiàng)目前期工作。

著力抓好招商引資,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托,積極引導(dǎo)國(guó)際資本投向產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)領(lǐng)域,以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目,加快金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐。推動(dòng)與華潤(rùn)、中信、大唐以及德國(guó)大眾、美國(guó)嘉吉、日本豐田、泰國(guó)正大等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)擴(kuò)大合資合作,努力引進(jìn)一批新的戰(zhàn)略投資者和大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)參與國(guó)企改革、改組、改造。積極推動(dòng)和組織實(shí)施日貸1億美元的*市環(huán)境綜合治理及3740萬(wàn)美元的高校建設(shè)項(xiàng)目,亞行貸款1億美元的重點(diǎn)城市給排水水源建設(shè)及5000萬(wàn)美元的松花江防洪項(xiàng)目。加強(qiáng)同俄羅斯、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái),積極開(kāi)拓拉美、非洲和歐洲等市場(chǎng)。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),努力擴(kuò)大出口,提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)和綠色產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

加大措施力度,全力營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)提高辦事效率。積極發(fā)展電子政務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。集中整治環(huán)境,突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域,加大工作力度,堅(jiān)決查處妨礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,深入開(kāi)展公正司法和依法執(zhí)法教育。加快信用體系建設(shè),提高政府、企業(yè)和個(gè)人信用程度。

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度,增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí),營(yíng)造“二次創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的各種條件,依法保護(hù)各類(lèi)投資主體特別是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造,圍繞我省支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)搞配套加工,投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,支持有條件的民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、大豆及雜糧、雜豆等特色經(jīng)濟(jì)作物。加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,完善四平、松原國(guó)家級(jí)商品糧基地,做好竣工驗(yàn)收工作,推進(jìn)長(zhǎng)春市國(guó)家大型商品糧基地建設(shè),啟動(dòng)通化國(guó)家級(jí)商品糧基地。糧食播種面積6000萬(wàn)畝,與上年持平。大力發(fā)展畜牧業(yè),加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),推行集中規(guī)模飼養(yǎng),提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。建立畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。站在全局和政治的高度,把人民群眾健康放在第一位,充分認(rèn)識(shí)防治禽流感工作的重要性和緊迫性,采取綜合措施,加大工作力度,堅(jiān)決打好防治高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),落實(shí)扶持政策,培育壯大龍頭企業(yè),建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展完善訂單農(nóng)業(yè),強(qiáng)化合同規(guī)范。加快建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,建設(shè)5個(gè)綠色食品基地、10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、減免稅費(fèi)等各項(xiàng)政策,促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極組織勞務(wù)輸出,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的指導(dǎo)和培訓(xùn)。取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制,切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。

加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好江河治理、水利樞紐和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。

貫徹“多予、少取、放活”方針,加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,按照中央規(guī)定的減免稅率政策,據(jù)實(shí)核減到戶,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村信用社改革,組織實(shí)施試點(diǎn)方案。進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化進(jìn)程。

(三)積極發(fā)展服務(wù)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù),改造提升商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、信息、中介、會(huì)展、物流以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)春鐵北、*越北兩個(gè)區(qū)域物流中心建設(shè)。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),理順管理體制,加大旅游設(shè)施投入,開(kāi)展“多彩*游”系列主題活動(dòng),拓展旅游業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò),有條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全面啟動(dòng)農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)項(xiàng)目,抓好*市、靖宇縣、榆樹(shù)弓棚子鎮(zhèn)等試點(diǎn)工作。

認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,改善消費(fèi)環(huán)境。培育和擴(kuò)大住房、汽車(chē)、信息、教育等消費(fèi)熱點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),鼓勵(lì)個(gè)人汽車(chē)消費(fèi),開(kāi)拓二手車(chē)市場(chǎng);擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,細(xì)分農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),建立健全農(nóng)村市場(chǎng)商品流通網(wǎng)絡(luò)。提高中低收入者消費(fèi)能力,加大對(duì)困難群體的扶持力度。

貫徹積極的財(cái)政政策,抓好增收節(jié)支,依法強(qiáng)化稅收征管,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向解決“三農(nóng)”問(wèn)題、公共衛(wèi)生建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度等方面傾斜,對(duì)一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)。努力保持金融平穩(wěn)運(yùn)行,積極運(yùn)用各種現(xiàn)代融資方式,全面改進(jìn)金融服務(wù),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

(四)努力擴(kuò)大就業(yè),進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作

把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興老工業(yè)基地的優(yōu)先目標(biāo),在加快發(fā)展中積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),積極培育就業(yè)容量大、安置成本低的服務(wù)業(yè),圍繞社區(qū)服務(wù)、旅游、教育培訓(xùn)、文化體育、信息服務(wù)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)靈活就業(yè)和彈性就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)政策,全面啟動(dòng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),做好對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。開(kāi)拓省內(nèi)外和境外勞務(wù)市場(chǎng),不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出。繼續(xù)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和城市“低?！惫ぷ?啟動(dòng)完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,以促進(jìn)再就業(yè)為重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。切實(shí)抓好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)扶困救助,幫助困難群眾解決生產(chǎn)和生活問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(五)堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。整合科技資源,著力提升支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高技術(shù)及應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,組織開(kāi)展企業(yè)與科研院所的項(xiàng)目對(duì)接,推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”內(nèi)在聯(lián)合。加快一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,組織實(shí)施10個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、30個(gè)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,建設(shè)光電子、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、納米材料等科技園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,啟動(dòng)30項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭(zhēng)20項(xiàng)竣工投產(chǎn)。加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用,發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重,加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造投入力度,危房改造計(jì)劃45.9萬(wàn)平方米;推進(jìn)高中階段教育,創(chuàng)辦農(nóng)村綜合實(shí)驗(yàn)高中;拓寬職業(yè)教育辦學(xué)領(lǐng)域,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu);穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模,積極調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)高等教育和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地。省屬普通高校招生9.8萬(wàn)人,高考錄取率達(dá)到76%以上。創(chuàng)新人才工作機(jī)制,加大人才資源開(kāi)發(fā)工作力度,培養(yǎng)、引進(jìn)振興老工業(yè)基地急需的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立、健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。年內(nèi)全部建成省、市、縣三級(jí)疾控中心、傳染病院和緊急救治中心。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革試點(diǎn),完善文化產(chǎn)業(yè)政策,努力做好農(nóng)村基層文化工作。開(kāi)工建設(shè)省廣電中心,長(zhǎng)影世紀(jì)城一期工程交付使用,加大自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。推進(jìn)朝鮮語(yǔ)廣播電視覆蓋項(xiàng)目(國(guó)家“西新”工程)建設(shè)。全省廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到96.2%和97.3%。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),加快亞冬會(huì)體育設(shè)施建設(shè),開(kāi)工建設(shè)省速滑館。

積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度,加快修復(fù)西部生態(tài)環(huán)境,搞好中部黑土地保護(hù),建設(shè)重點(diǎn)水源地和松花江流域水污染防治工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,加強(qiáng)退耕還林還草還濕地工作。治理鹽堿地150萬(wàn)畝,天然林保護(hù)面積5920萬(wàn)畝,退耕還林還草還濕地200萬(wàn)畝。加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)保護(hù),建設(shè)全省環(huán)境在線監(jiān)測(cè)控制與預(yù)警系統(tǒng)工程,實(shí)施醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治,控制污染物排放總量。以生態(tài)建設(shè)為主,加快林業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì),大力開(kāi)發(fā)綠色品牌產(chǎn)品。積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)和示范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明教育,提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。

啟動(dòng)全省“十一五”規(guī)劃編制工作。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和振興*老工業(yè)基地,深入調(diào)查研究,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新編制方式,做好前期研究工作。

各位代表,今年是全面啟動(dòng)振興*老工業(yè)基地的開(kāi)局之年,改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們將在黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神指引下,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大的監(jiān)督和省政協(xié)的支持下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以振興老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各方面工作,振奮精神,開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,努力完成*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。