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一、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)

“十五”以來，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以“富民強區(qū)”為第一目標，面對非典疫情等災害的新挑戰(zhàn)，面對行政區(qū)劃調(diào)整和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，全區(qū)“兩個率先”建設(shè)步伐不斷加快，“十五”計劃得到了較好的實施，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步，為“十一五”發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

（一）綜合實力明顯增強，總體上全面建成小康社會

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會步入快速發(fā)展階段，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，比“九五”時期提高9.6個百分點。在行政區(qū)劃調(diào)整的情況下，*年、*年的綜合實力在全國百強縣（市、區(qū)）中名列第八位。*年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達465億元，人均GDP約6000美元，接近世界中上等收入國家平均水平；全口徑財政收入突破60億元,地方一般預算收入達24.1億元；人民收入水平明顯提高，城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別達到21300元和7883元,年均增長14.8%和8.6%。全面建設(shè)小康社會取得豐碩成果?！笆濉逼谀?，對照江蘇省全面建設(shè)小康社會25個評價指標，我區(qū)大部分指標達到目標值，綜合得分達94分，總體上率先全面建成小康社會。

（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，發(fā)展水平明顯提升

“十五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，*年，三次產(chǎn)業(yè)比例為4：68：28。工業(yè)化進程加快，重化工業(yè)發(fā)展進入新階段。“十五”期間，全社會工業(yè)投入累計超過380億元。*年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷分別達1303億元和1265億元，“十五”期間年均增長22%和25%。工業(yè)集約發(fā)展取得突破，特色產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，企業(yè)規(guī)模進一步擴大。產(chǎn)品科技含量不斷提高，品牌建設(shè)取得成效，競爭能力不斷增強。高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)規(guī)劃不斷完善，開發(fā)建設(shè)力度加大，發(fā)展勢頭良好。利用外資取得突破，“十五”期間，全區(qū)實際利用外資10億美元，是“九五”時期的1.7倍。居民消費升級步伐加快，*年，全區(qū)社會消費品零售總額達72.5億元，“十五”期間年均增長13%，比“九五”時期快5個百分點。新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展較快，樂購生活購物中心建成運營，現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作已啟動。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷完善，淹城森林公園和太湖灣旅游度假區(qū)建設(shè)全面展開。信息服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，“十五”期末，糧食與經(jīng)濟作物種植面積比例穩(wěn)定在5：5左右，花木、林果、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)板塊基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建取得突破。到*年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入超過80億元，累計發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)16家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織63家，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品累計達83只。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)面貌不斷改善

“十五”期間，我區(qū)明確了武進區(qū)和中心城區(qū)的發(fā)展定位，完成了武進發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中心城區(qū)概念性規(guī)劃的編制和中心城區(qū)主要街道的設(shè)計，城建規(guī)劃館建成并對外開放。以拉開城市框架、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善城鎮(zhèn)功能、創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。道路網(wǎng)絡(luò)進一步完善。建成了長虹路、延政路、武進大道、湖濱大道、淹城路、夏城路、青洋路、新312國道等主要道路。實現(xiàn)中心城區(qū)到鎮(zhèn)通二級以上公路，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路，鎮(zhèn)到行政村通四級以上公路。公用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新擴建變電所40座，城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)不斷完善。長江引水一期工程、天然氣綜合利用工程竣工投運，人防指揮中心竣工。生態(tài)建設(shè)進一步加強。鎮(zhèn)級污水處理工程規(guī)劃建設(shè)全面展開，武宜運河、入太河流疏浚工程基本完成。太湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)通過省級達標驗收。以清潔村莊、清潔家園、清潔河道為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治工程取得實效，全區(qū)393個行政村通過驗收。武進市民廣場建成投入使用。中心城區(qū)綠地面積迅速擴大，人均公共綠地面積由“九五”期末的4.6平方米提高到“十五”期末的8.7平方米。中心城區(qū)居住功能不斷增強，豐樂公寓、新城南都等一批新型住宅小區(qū)基本建成。*年，我區(qū)城市化水平達到47.7%。

（四）各項事業(yè)不斷進步，社會發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步加強

“十五”期間，我區(qū)社會事業(yè)投入逐年增加，資源布局漸趨合理，發(fā)展水平不斷提高。繼續(xù)大規(guī)模調(diào)整中小學布局，中心城區(qū)新建擴建了一批學校，各鎮(zhèn)均通過了省教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化評估驗收。教學發(fā)展水平進一步提高，*年，高中階段教育毛入學率達96.3%，高等教育毛入學率為49%，人均預期受教育年限為13.89年。積極配合建設(shè)常州高職教育園區(qū)（大學城），目前已初具規(guī)模。*年，我區(qū)被評為“全國科技進步示范區(qū)”、“全國科普示范縣（區(qū)）”。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度加大，鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織實行一體化管理。各類傳染病發(fā)病率、孕婦嬰兒死亡率均控制在計劃指標之內(nèi)，部分指標已接近或達到發(fā)達國家水平。社會保障水平不斷提高，建立了社會慈善基金，養(yǎng)老保險擴面取得重大進展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面迅速提高。文體等事業(yè)不斷發(fā)展，國家曲棍球訓練基地建成投運，全區(qū)有20個鎮(zhèn)獲得“省群眾文化先進鎮(zhèn)”稱號，21個鎮(zhèn)獲得省級以上“體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。有線電視門樘入戶率達到90%，*年被省廣播電視局評為“有線電視示范區(qū)”。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，*年，百戶家庭電話擁有量超過200部。人口出生率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制。精神文明和民主法制建設(shè)取得成效，社會秩序保持穩(wěn)定。

“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，但也存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待提高?！笆濉逼陂g，外延擴張仍是拉動經(jīng)濟增長的主要方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟開放度不夠，利用外資水平和先進地區(qū)相比有較大差距。二是社會發(fā)展相對滯后的問題逐漸顯現(xiàn)。目前，我區(qū)城市化滯后于工業(yè)化，公共事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，社會管理滯后于市場經(jīng)濟要求的狀況比較明顯。三是資源和環(huán)境對發(fā)展的制約更加突出。近年來，我區(qū)土地供求矛盾和耕地占補矛盾加劇，能源供應(yīng)緊張，水質(zhì)型缺水問題比較突出。我區(qū)環(huán)境容量不足，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量未有明顯改善，固體廢物收集處置設(shè)施缺乏，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

以上矛盾和問題，需要在“十一五”期間予以高度重視，并按照科學發(fā)展觀的要求，認真加以解決。

二、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想及發(fā)展目標

“十一五”時期（*年-2010年），是我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，也是工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和經(jīng)濟國際化提升期。我區(qū)面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；我國已進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為我區(qū)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我區(qū)具備了較強的制造業(yè)基礎(chǔ)，具有較強的經(jīng)濟實力和較好的城建基礎(chǔ)，外資民資投資越來越多，干部群眾加快發(fā)展的積極性越來越高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍越來越濃，為武進經(jīng)濟社會發(fā)展注入了更強勁的動力。同時必須清醒地認識到，我們在前進道路上還面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)和突出問題。世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才等因素的國際競爭將日趨激烈。國內(nèi)兄弟縣（市、區(qū)）競相抓住機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢加快發(fā)展步伐，我區(qū)將更加感受到來自各方面的競爭壓力和發(fā)展壓力。由于我區(qū)相對較早地進入了工業(yè)化加快和城市化加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，發(fā)展中一些深層次矛盾和新的問題會比較早、比較集中地顯露出來。因此，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，主動搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，破解各種矛盾和問題，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）指導思想

“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以富民強區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，深入實施經(jīng)濟國際化、科教興區(qū)、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，全面落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快把我區(qū)建設(shè)成為常州重要的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地和科技教育基地，早日把武進打造成為經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)，牢固確立在全省、全國的領(lǐng)先地位?！笆晃濉逼谀?，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向我區(qū)的長遠發(fā)展定位和發(fā)展目標邁出堅實的一步。

（二）總體要求

“十一五”期間，武進經(jīng)濟和社會發(fā)展要圍繞“以中心城區(qū)為核心、重點鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)為先導、新型工業(yè)為主體、科教文化為支撐、都市農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢、生態(tài)旅游為亮點的園林式、現(xiàn)代化新城區(qū)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三八”的工作思路全面展開。圍繞“一個主題”，即以科學發(fā)展觀為指導，圍繞率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中當先行。加快“兩個增長”，即保持經(jīng)濟有較快的增長和人民群眾收入有較快的增長。注重“三個優(yōu)化”，即優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會環(huán)境。做到“八個堅持”，即堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；堅持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；堅持大力推進城市化，加快提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平；堅持對外開放，加快推進經(jīng)濟國際化進程；堅持科教興區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會；堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會；堅持深化改革，加快增強發(fā)展的動力和活力；堅持讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民，加快構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展目標

“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。2010年，主要經(jīng)濟指標在*年的基礎(chǔ)上翻一番，人均GDP達到10萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例達到3:62:35。

——城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，初步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化。2010年，全區(qū)城市化水平達到58%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到60平方公里，城市功能和形態(tài)明顯提升。

——各項社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，居民文化水平、健康水平、保障水平明顯提高。2010年，高等教育毛入學率達65%，人均預期受教育年限達14年，四項主要國民健康指標均達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)一體的社會保障覆蓋率進一步提高。

——社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟國際化水平顯著提高，“十一五”期間，全區(qū)實際利用外資超過20億美元。初步實現(xiàn)經(jīng)濟和社會生活的信息化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額進一步提高。

——基本形成人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展體系，資源能源消耗率明顯下降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)萬元GDP能耗下降20%。2010年建成全國生態(tài)區(qū)，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達10平方米。

——三個文明同步發(fā)展，基本建成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，建設(shè)“法治武進”、“平安武進”、“文化武進”、“誠信武進”、“綠色武進”，筑牢武進社會和諧的五個載體，力爭和諧社會建設(shè)走在全市全省全國前列。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年增長1.8倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25萬元，達到高收入國家平均水平，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟綜合競爭能力

“十一五”期間，要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走“工業(yè)立區(qū)”和“新型工業(yè)化”發(fā)展道路，抓住機遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，重點開發(fā)建設(shè)“三城三區(qū)一中心”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)融合，加快科技進步，提高經(jīng)濟開放水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地

“十一五”期間，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，進一步提高集聚、集約發(fā)展水平，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三倍增”計劃，重點發(fā)展電子信息、機電一體化、新材料、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)。著力培育民營科技企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品群，推動更多的“武進制造”變?yōu)椤拔溥M創(chuàng)造”。2010年,全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達35%以上。加大技術(shù)改造力度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)、信息家電、新型電子元器件、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求分期分批淘汰落后設(shè)備、落后工藝、落后產(chǎn)品的應(yīng)用和生產(chǎn)，堅決控制、壓縮、淘汰資源消耗多、安全隱患大、環(huán)境污染重的企業(yè)和項目?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)全社會工業(yè)投入年均增長20%左右。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力培育名牌產(chǎn)品，鞏固和提高市場占有率。

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照集中布局、錯位發(fā)展、特色明顯、優(yōu)勢突出的原則，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)用地整合力度，提高土地產(chǎn)出效益。強化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的核心作用，重點發(fā)展電子信息、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)等科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)，進一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2010年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，成為我區(qū)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊和高新技術(shù)孵化基地。整合提升以湖塘紡織、橫林地板、鄒區(qū)燈具等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建成一批以重點企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加大重點工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)特色。“十一五”期末，形成100億元產(chǎn)業(yè)集群5個，50億元工業(yè)集中區(qū)8個，基本形成“一核二群多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局格局?！笆晃濉逼陂g，堅決控制企業(yè)分散布點。

3、大力推進集聚集約發(fā)展。打破地區(qū)、部門和所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股票上市、多元經(jīng)濟組合等途徑，加速優(yōu)勢資產(chǎn)向重點企業(yè)集中，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯、能夠參與國際競爭的大企業(yè)集團和行業(yè)巨人。“十一五”期末，力爭形成年銷售收入超10億元企業(yè)20家以上，超50億元企業(yè)5家以上，超100億元企業(yè)2家以上。推進高新區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標準廠房建設(shè)，按照“集約化、標準化、科學化、特色化”的要求，充分考慮不同的產(chǎn)業(yè)特征，建設(shè)好相應(yīng)的辦公、倉儲等配套設(shè)施。強化投入強度管理，嚴格執(zhí)行區(qū)政府關(guān)于提高工業(yè)用地集約利用水平的政策。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照“完善功能、提升形態(tài)、擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，以中心城區(qū)服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)體系。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。

1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點推進現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。以培育市場主體、建設(shè)物流基地、構(gòu)建物流信息平臺為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?！笆晃濉逼陂g，重點建好常州保稅物流中心（B型）、菱港物流園、江蘇亞邦醫(yī)藥物流中心以及奔牛物流中心，推進物流與商貿(mào)、物流與其他產(chǎn)業(yè)的相互促進。擴大金融保險改革開放，積極爭取其他股份制商業(yè)銀行、外資銀行到武進設(shè)點，拓寬籌融資渠道，建立健全金融安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。以推廣信息技術(shù)運用、有效開發(fā)利用信息資源、加快社會信用體系建設(shè)為主，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極培育與國際接軌、熟悉世貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點以及企業(yè)需要的廣告、公證、律師、會計、審計、檢測、鑒定等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。積極培育工業(yè)設(shè)計、技術(shù)中介等服務(wù)行業(yè)。

2、加快發(fā)展旅游業(yè)。加快自然和人文旅游資源整合開發(fā)，塑造具有武進特色的旅游總體形象。“十一五”期間，重點規(guī)劃建設(shè)淹城、太湖灣、西太湖三個旅游區(qū)，開發(fā)建設(shè)橫山風景旅游區(qū)。加快建設(shè)淹城森林動物園，完成人工湖和森林公園等項目建設(shè)，形成春秋淹城遺址旅游區(qū)。完善太湖灣旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)太湖灣金陵度假村等項目。依照“民本、生態(tài)、文化、現(xiàn)代、持續(xù)、效益”的原則進行西太湖整治、保護、開發(fā)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，在高新區(qū)開發(fā)工業(yè)旅游項目。充分利用我區(qū)花木、林果、水產(chǎn)等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游。建設(shè)一批高檔次、現(xiàn)代化的旅游接待設(shè)施，在中心城區(qū)合理設(shè)置4星級以上旅游飯店。加大旅游宣傳力度，更廣泛、更深入地宣傳和展示武進良好的旅游形象。2010年，全區(qū)力爭接待國內(nèi)外旅游者超過180萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5億元。

3、提升商貿(mào)流通業(yè)。大力推廣現(xiàn)代商業(yè)營銷理念，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動和鼓勵傳統(tǒng)百貨店向購物中心、專業(yè)店發(fā)展，積極吸引國內(nèi)外大型連鎖集團到我區(qū)開設(shè)大型超市連鎖店。加快建設(shè)高新區(qū)便利中心、農(nóng)發(fā)區(qū)便利中心、大學城商業(yè)街等項目。大力發(fā)展中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快南田都會廣場、銅鑼灣購物廣場、淹城國賓館等項目建設(shè)，使中心城區(qū)盡快形成集購物、休閑、娛樂、餐飲等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，成為常州市重要的商業(yè)副中心。加快大型專業(yè)市場建設(shè)，培育建設(shè)湖塘紡織城、汽車交易市場、橫林地板城、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批重點市場，發(fā)展壯大夏溪花木市場、鄒區(qū)燈具城等一批區(qū)域性專業(yè)大市場。

4、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展居住房地產(chǎn)，著力打造“人居武進”。加大中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)力度，不斷提升商品住宅品質(zhì)，形成一批高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)。加快各鎮(zhèn)商品住宅的開發(fā)建設(shè)，完善配套設(shè)施。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，適度開發(fā)低密度住宅，滿足不同的消費需求。穩(wěn)步開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，建設(shè)一批高品質(zhì)寫字樓。大力發(fā)展工業(yè)房地產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)建設(shè)各類生產(chǎn)用房，滿足企業(yè)生產(chǎn)所需。大力推行和規(guī)范市場化物業(yè)管理。不斷完善房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系

“十一五”期間，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)功能的深度開發(fā)，基本建成具有鮮明區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的框架?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上。

1、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)，全區(qū)農(nóng)用地保持在100萬畝規(guī)模，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在45萬畝左右。以市場為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧油業(yè)，規(guī)劃并落實一批500-1000畝左右的水稻種植區(qū)，全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右。充分發(fā)揮水稻育種優(yōu)勢，積極向種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展花木、林果業(yè)。以品牌培育與整合為抓手，堅持做優(yōu)做強做出特色，2010年，全區(qū)形成以西部地區(qū)為主的15萬畝左右花木生產(chǎn)板塊，以東南地區(qū)為主的5萬畝以上特色經(jīng)濟林果板塊。提升發(fā)展畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。走內(nèi)涵挖潛道路，適度控制總量規(guī)模，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，2010年，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模控制在12萬畝以內(nèi)，形成以南部為主的千萬頭（羽）畜禽生產(chǎn)板塊。加大瓜蔬品種開發(fā)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展設(shè)施栽培、反季節(jié)栽培，“十一五”期間，全區(qū)瓜蔬產(chǎn)業(yè)保持在現(xiàn)有規(guī)模。

2、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極鼓勵和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，力求在每個產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品上，培育發(fā)展1到2家規(guī)模大、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，使其成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。糧油、畜禽等產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展以精深加工為核心、加工和貿(mào)易縱向一體化的龍頭企業(yè)，花木、水產(chǎn)、果品、瓜蔬等產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展以市場、貿(mào)易和物流為核心的服務(wù)型及橫向一體化的龍頭企業(yè)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)標準化的推進和管理力度，進一步建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“十一五”期間，全區(qū)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品30只以上。深入開展品牌創(chuàng)建活動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展各種產(chǎn)品和企業(yè)管理認證，爭創(chuàng)各級名優(yōu)、名牌產(chǎn)品，“十一五”期間，全區(qū)爭取新增各級名優(yōu)、名牌產(chǎn)品10只以上。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步完善龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟合作組織，保障農(nóng)戶利益。

3、強化農(nóng)業(yè)功能的深度開發(fā)。以滿足城鄉(xiāng)居民休閑觀光旅游需求為目的，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢條件，繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的都市服務(wù)功能，不斷向二、三產(chǎn)業(yè)的空間延伸，向生態(tài)、觀光、科普功能延伸。加大休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀工程建設(shè)力度，大力開發(fā)“農(nóng)家樂”休閑旅游項目。積極推進農(nóng)業(yè)生態(tài)功能建設(shè)。鞏固提高現(xiàn)有山地生態(tài)林，擴大東部地區(qū)經(jīng)濟林果種植面積，做強西部地區(qū)花木產(chǎn)業(yè)板塊，加強河道、道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，進一步提高農(nóng)田林網(wǎng)率，營造良好的生態(tài)環(huán)境和都市田園景觀。

四、完善城鎮(zhèn)功能布局，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照《常州市武進區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的武進區(qū)及中心城區(qū)發(fā)展定位和總體空間布局結(jié)構(gòu)，“十一五”期間，進一步完善以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)發(fā)展空間引導與管制，加大中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年初步形成“一城、二區(qū)、五片”的城鎮(zhèn)格局，太湖灣旅游度假城和西太湖生態(tài)休閑城建設(shè)取得重大進展，科技教育城建設(shè)更加完善，全區(qū)城市化水平達到58%。

（一）全力推進中心城區(qū)建設(shè)

“十一五”期間，緊緊圍繞“現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)”的發(fā)展定位，全面提高中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，進一步增強現(xiàn)代城市氣息。按照中心城區(qū)概念性規(guī)劃和“一核心四分區(qū)”的布局，加快中心城區(qū)土地利用規(guī)劃的調(diào)整到位，合理布局商業(yè)、居住、行政、文教、產(chǎn)業(yè)等用地。堅持“完善功能、提升形態(tài)”的思路，在抓好中心城區(qū)規(guī)劃控制的同時，重點建設(shè)14.8平方公里核心區(qū)，尤其是要抓好5.6平方公里重點核心區(qū)的建設(shè)；有側(cè)重地建設(shè)城西分區(qū)以及城東分區(qū)，實現(xiàn)與核心區(qū)連片發(fā)展；改造提升新運河南側(cè)。2010年，14.8平方公里核心區(qū)基本建成，四分區(qū)功能愈加凸現(xiàn)。完善市政道路，完成夏城路、定安西路、定安東路、虹西路、延政東路、聚湖路、東方路、淹城南路等建設(shè)，改造延伸人民路。2010年，基本建成中心城區(qū)“八縱八橫”路網(wǎng)。實施湖塘河等市河整治工程，中心城區(qū)防洪標準提高到一百年一遇。加快人防、消防工程和公共停車場規(guī)劃建設(shè)。對中心城區(qū)的主要街道、重點道路、重要節(jié)點及周邊景觀進行精心設(shè)計，精心建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的最大化。加快核心區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷，推進商貿(mào)、房地產(chǎn)等功能性項目建設(shè)，加快“城中村”和老住宅區(qū)改造步伐，盡快消除城村交叉、產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)象，提高中心城區(qū)人氣、商氣的集聚度?！笆晃濉逼谀行某菂^(qū)建設(shè)大見成效，建成區(qū)面積60平方公里，居住人口50萬人，城市功能更加完善，城市形態(tài)更加到位，城市特色更加鮮明。

（二）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐

“十一五”期間，高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)按照發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力增強產(chǎn)業(yè)功能。高新區(qū)按照“一心、一軸、兩片”的空間布局結(jié)構(gòu)，加強道路、電力、自來水、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)便利中心、鄰里中心和鄰里公園，營造優(yōu)美創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，高新區(qū)南區(qū)在高標準建成9平方公里啟動區(qū)的基礎(chǔ)上，加快啟動拓展區(qū)的建設(shè)。2010年，高新區(qū)南區(qū)9平方公里啟動區(qū)全面建成，武進大道以北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，物流、居住、商貿(mào)基本配套，“以高新技術(shù)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)相配套、生態(tài)環(huán)境一流的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)”初具雛形。農(nóng)發(fā)區(qū)堅持區(qū)域生態(tài)化總體發(fā)展方向，按照“一心、兩軸、四象限”的空間布局和功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“三縱三橫”的主干道路，完善給排水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高品質(zhì)房地產(chǎn)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，營造最佳創(chuàng)業(yè)、人居、休閑環(huán)境。2010年，生態(tài)型、園林化的新型開發(fā)區(qū)基本形成。

（三）加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)要在第五輪鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的導向，進一步明確功能定位和發(fā)展方向，制定“十一五”時期的建設(shè)重點和發(fā)展目標。東北城鎮(zhèn)發(fā)展片重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和以自然資源為特色的旅游業(yè)。東部城鎮(zhèn)發(fā)展片實現(xiàn)組團集群式發(fā)展。西北城鎮(zhèn)發(fā)展片發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、市場和新興特色工業(yè)。西南城鎮(zhèn)發(fā)展片以花木、機械產(chǎn)業(yè)帶動整個片區(qū)發(fā)展。環(huán)太湖旅游度假發(fā)展片要以太湖灣旅游城建設(shè)為重點，加快推進資源整合，工業(yè)向西北部集中，錫宜公路以南、太運河以東納入環(huán)太湖旅游開發(fā)范疇。加大政府對鎮(zhèn)村的投入力度，重點抓好五個城鎮(zhèn)發(fā)展片內(nèi)部及片與片之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)配套銜接，統(tǒng)籌道路交通、污水處理、文教衛(wèi)生等項目的建設(shè)。各片確定1－2個重點鎮(zhèn)，按照小城市的格局加快建設(shè)，整合片區(qū)資源，控制無序發(fā)展?？茖W編制中心村總體規(guī)劃，大力實施村莊整理和環(huán)境整治，鞏固和提高“三清”工程成果，逐步形成居住社區(qū)化的鎮(zhèn)村新型布局。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，強化和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)崗位。進一步做好結(jié)對幫扶工作。

（四）著力提升城市管理和經(jīng)營水平

“十一五”期間，以創(chuàng)建園林城市和生態(tài)城市為目標，緊緊圍繞凈化、亮化、綠化、美化的總體要求，切實加強城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步完善城市管理功能。進一步理順城市管理體制，努力構(gòu)建齊抓共管、全民參與的城市管理格局，不斷提升城市管理的社會化、市場化、專業(yè)化、信息化水平。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴和處罰與教育相結(jié)合的原則，在城市管理領(lǐng)域切實執(zhí)行相對集中行政處罰權(quán)制度，著力推進城市管理法制化、規(guī)范化步伐。逐步增加城市維護費預算，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強集貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。中心城區(qū)實行區(qū)域級差管理，深化市容環(huán)境、交通秩序綜合整治，著力解決亂停車、馬路市場和違章建筑等群眾反映強烈的問題，努力營造文明、整潔、有序的現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境。進一步完善城建投融資機制，拓寬社會投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。

（五）加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步完善綜合交通運輸體系，基本建成“十縱十橫”路網(wǎng)骨架和“一縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。新建武進客運中心，完善城鄉(xiāng)一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)村村通便捷的公交線。建設(shè)常寧高速、西繞城高速公路，完成環(huán)西太湖公路、奔發(fā)公路、龍江路、青洋路南段、朝陽路、新232省道和武南路建設(shè)。完善環(huán)太湖公路，新建雪馬線及太湖灣六號線。進一步完善220KV、110KV輸變電網(wǎng)絡(luò)，不斷提高供電能力和可靠性。推進亞能熱電廠二期擴建等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，整合湖塘、馬杭熱電廠。大力實施河道拓浚、整治，加強治太水利工程建設(shè)。完成永安河、新溝河等河流拓浚，完成孟津河整治工程，啟動新孟河改道拓浚工程。完成武進區(qū)域供水工程二期、工業(yè)水廠擴建工程，武進區(qū)域供水工程規(guī)模擴大到40萬噸/日，工業(yè)水廠擴大到20萬噸/日，進一步提高全區(qū)供水能力。新建儲氣設(shè)施，拓展供氣管網(wǎng)，提高天然氣使用率，到2010年，全區(qū)有條件的居民集中居住區(qū)力爭普及天然氣。

五、擴大對外開放，加快經(jīng)濟國際化步伐

堅定不移地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，積極利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以大開放促進大發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間，注入新的活力。

提高利用外資的質(zhì)量和水平全力推進投資環(huán)境建設(shè)。高起點規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，做強招商引資平臺，創(chuàng)建一流投資硬環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)，營造濃厚的富商、便商、安商、親商氛圍。加快建設(shè)海關(guān)、國檢等口岸功能，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進一步降低行政服務(wù)收費，進一步完善項目審批辦法，對特殊項目、重大項目開設(shè)“綠色”通道，做到急事急辦，特事特辦。大力做好招商基礎(chǔ)工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)招商網(wǎng)絡(luò)，加強招商機構(gòu)和招商隊伍建設(shè)，提升招商理念，創(chuàng)新招商方式，拓展引資領(lǐng)域。實行“節(jié)地招商”，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。積極利用國際資本市場和風險投資，爭取更多的世界五百強企業(yè)到我區(qū)投資，引導外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，力爭在物流、金融、保險、教育、醫(yī)療、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)利用外資的新突破?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計實際利用外資超過20億美元，高新區(qū)和農(nóng)發(fā)區(qū)充分體現(xiàn)招商引資的主體地位和龍頭作用，利用外資占全區(qū)總量的60%以上。

（二）積極拓展國際市場

以境外工程承包和境外投資為重點，積極培育武進的跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)基地，開發(fā)資源類項目，開展境外加工貿(mào)易，在更大范圍內(nèi)開展專業(yè)化、集約化和規(guī)?；目鐕?jīng)營。實施外貿(mào)經(jīng)營主體、出口產(chǎn)品、出口市場、貿(mào)易方式的多元化發(fā)展。推動外貿(mào)企業(yè)與國際慣例的接軌，減小反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘對我區(qū)企業(yè)出口的影響。用好、用足各類促進外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策，最大限度地擴大政策受惠面，增強企業(yè)出口的積極性。做大做強紡織服裝、電子、機械、醫(yī)藥等優(yōu)勢出口產(chǎn)品，積極實施“科技興貿(mào)”、以質(zhì)取勝和品牌戰(zhàn)略，進一步提高高技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量。充分利用國際市場加大資源、能源等進口。

（三）加強區(qū)域合作

積極參與長三角一體化進程，進一步找準定位，擴大影響，拓展我區(qū)發(fā)展空間。加快接軌上海，主動接受上海輻射，從產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制等方面全方位與上海對接。加快區(qū)域合作步伐，抓住浙江、廣東等外地民營經(jīng)濟的擴張機遇，吸引其在我區(qū)建立生產(chǎn)和研發(fā)基地。充分發(fā)揮我區(qū)花卉苗木、工程機械、新型材料、建筑安裝等行業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)主動服務(wù)上海世博會和北京奧運會。抓住西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北老工業(yè)基地振興的機遇，鼓勵我區(qū)企業(yè)加強與內(nèi)地合作，建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)生產(chǎn)基地和能源、原材料供應(yīng)基地。

六、完善創(chuàng)新體系，加快科教興區(qū)步伐

全面實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和社會全面進步。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

“十一五”期間，繼續(xù)高標準普及義務(wù)教育和高中階段教育，全面推行以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量和水平。加大政府對教育的投入，“十一五”期間，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。深化辦學體制、管理體制、投資體制等改革，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。大力推進教育資源整合。繼續(xù)推進學校布局調(diào)整，均衡全區(qū)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間辦學條件和水平差距，努力解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題。重點抓好中心城區(qū)學校建設(shè)，滿足人口日益增長的需要，進一步放大中心城區(qū)教育優(yōu)勢，提升中心城區(qū)人氣和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極配合常州大學城建設(shè)，新建住宅小區(qū)嚴格按照規(guī)定配套建設(shè)中小學校和幼兒園，加快建設(shè)清英國際教育學院等項目。加強中等職業(yè)技術(shù)教育資源的整合，擴建武進職教中心，實現(xiàn)與常州大學城錯位發(fā)展。充分利用各類教育資源，發(fā)展社區(qū)教育，強化在職培訓，拓展遠程教育，鼓勵自學成才，在全社會營造濃厚的學習氛圍?！笆晃濉逼陂g，高中階段教育普及率保持在97%以上，積極爭創(chuàng)五星級高中，*年前通過省教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化評估驗收，2010年高等教育毛入學率達到65%，建成教育強區(qū)。

（二）加快構(gòu)筑人才高地

牢固確立人才資源是第一資源的理念，切實加強對人才工作的領(lǐng)導，建立統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)高效的人才工作機制。建立高層次人才重點培育機制。不斷提高黨政人才隊伍整體素質(zhì)，健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。全面加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，大力提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人才。利用常州高職教育園區(qū)優(yōu)勢，培養(yǎng)一批制造業(yè)高級職業(yè)技能人才。建立高層次人才引進的“綠色通道”，對我區(qū)急需引進的高層次人才、緊缺人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵建立多種形式的人才服務(wù)中介機構(gòu)。推行資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立高層次人才多元化分配機制。建立完善人才獎勵制度和投入機制，設(shè)立區(qū)人才開發(fā)專項資金等各種基金。2010年，全區(qū)各類人才總量達到10萬人，基本建成環(huán)境一流、機制靈活、人才眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才強區(qū)和區(qū)域性人才高地。

（三）加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)

按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力推進科技進步，加大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌保護和支持力度，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加強研究開發(fā)體系建設(shè)，圍繞重點企業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)省、市、區(qū)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。引導重點企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)通過股份制等多種形式，建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”進行技術(shù)攻關(guān)，形成一批核心技術(shù)。積極鼓勵和吸引外地高校、科研院所及海外科研團隊來我區(qū)建立各種類型的研發(fā)機構(gòu)。加大對促進產(chǎn)業(yè)升級有推動作用的國外先進技術(shù)的引進、消化和二次創(chuàng)新力度。加強科技投入體系建設(shè)。加大政府對科技投入的力度，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)增加對科技開發(fā)的投入。2010年，財政對科技三項經(jīng)費的投入占財政經(jīng)常性支出的比例達到2%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到2%。加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。初步建成包括生產(chǎn)力促進、專利事務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技信息、無形資產(chǎn)評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀、科技人才中介、農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)等機構(gòu)在內(nèi)的覆蓋全區(qū)的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）加快經(jīng)濟社會信息化步伐

“十一五”期間，大力推進經(jīng)濟社會信息化，著力打造“數(shù)字武進”。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完善城域?qū)拵ㄐ殴歉删W(wǎng)絡(luò)，啟動城市無線調(diào)度網(wǎng)建設(shè)，加快核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強不同信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。加快實現(xiàn)行政管理信息化。建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，開發(fā)、應(yīng)用電子政務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，2010年，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。大力拓展信息技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用，推進信息化帶動工業(yè)化。大力推進電子商務(wù)示范工程，加快面向中小型企業(yè)的電子商務(wù)綜合平臺建設(shè)。不斷完善社會信息公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建信用聯(lián)合征信平臺，建設(shè)物流公共信息平臺。推進小區(qū)智能化試點工作，加快社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，開發(fā)社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，全面提高人民生活各個領(lǐng)域中計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。2010年，我區(qū)信息化總體水平在長三角地區(qū)處于前列。

七、深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力

“十一五”期間，我區(qū)要按照黨的十六屆三中、五中全會的要求，加快體制改革和創(chuàng)新，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推進行政管理體制改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力。

（一）全面深化農(nóng)村改革

在保持農(nóng)村基本政策穩(wěn)定連續(xù)的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制、土地股份合作社和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加快農(nóng)民向股民、市民的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)村經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和分配方式，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快土地股份合作社建設(shè)，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。改革土地征用制度，完善征地安置補償辦法。穩(wěn)步引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范帶動作用。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。

（二）深化企業(yè)改革

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法制、政策和市場環(huán)境，在市場準入、稅收調(diào)節(jié)和融資信貸等方面，完善推動民營企業(yè)發(fā)展的地方性政策。鼓勵和引導民營資本采取獨資、合資、合作等多種投資方式參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目建設(shè)。引導民營企業(yè)加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。鼓勵民營企業(yè)加大直接融資力度，支持民營企業(yè)通過并購重組、出讓股權(quán)、上市發(fā)行股票債券等途徑，吸引各類資本，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模效益的提高。加快企業(yè)上市工作，以國內(nèi)證券市場為主，積極爭取海外多渠道全方位拓展。

（三）著力推進行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變政府管理理念、管理職能、管理方式和管理體制，加快建設(shè)法治政府、有限政府和服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。加強行政效能建設(shè)，全力營造開放創(chuàng)新的政策和透明高效的服務(wù)環(huán)境。推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，規(guī)范行政程序和行政行為。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為。推進國庫集中收付和非稅收入管理等財政管理制度改革，加快建立公共財政框架。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。加快推進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的改革與發(fā)展，積極發(fā)展行業(yè)商會。

八、完善社會服務(wù)體系，全面提高人民生活質(zhì)量

“十一五”期間，堅持以人的全面發(fā)展為目標，以就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)為重點，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快富民進程和和諧社會建設(shè)步伐，促進我區(qū)各項社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相適應(yīng)。

（一）努力實現(xiàn)充分就業(yè)

積極擴大全區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。加快勞動力市場體系建設(shè)，形成市場導向的就業(yè)機制。加快建設(shè)區(qū)勞動力交流中心，鼓勵發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)組織，加快建立集管理、服務(wù)為一體的勞動就業(yè)信息系統(tǒng)，提高就業(yè)服務(wù)水平。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，把我區(qū)農(nóng)村勞動力納入就業(yè)管理范圍，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)、失業(yè)待遇。積極開辟新的就業(yè)崗位，千方百計幫助特殊困難群體再就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在財政、貸款擔保等政策上加大支持力度。進一步加大城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力尤其是失地農(nóng)民的培訓力度?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力就業(yè)率達到90%以上。

（二）加快完善社會保障體系

繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，不斷提高社會保障水平。按照“五保合一”的目標，加大勞動、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)合工作力度，形成對參保企業(yè)的激勵和制約機制，盡快把個體、私營、股份制等各種所有制企業(yè)中的職工全部納入社保范圍，并將失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險合并覆蓋，使企業(yè)職工享受全面的社會保障。按照“城鄉(xiāng)一體”的目標，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的并軌。全面實施失地農(nóng)民基本生活保障制度，認真研究解決外來務(wù)工人員社會保障問題。加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的力度，及時調(diào)整低保標準，確保保障金足額兌現(xiàn)。完善優(yōu)撫保障機制，積極發(fā)展慈善事業(yè)?！笆晃濉逼谀髽I(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面達到95%以上，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面達到90%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面均達到98%，失地農(nóng)民基本生活保障率達到100%。

（三）強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善疾病預防控制體系，新建區(qū)疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合大樓。完善重大疫情和突發(fā)事件的緊急應(yīng)對和控制預案，提升疾病預防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，保障人民身體健康和生命安全?！笆晃濉逼陂g，有效控制傳染病總發(fā)病率，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率比“十五”期間明顯下降。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度。新建武進新醫(yī)院，擴建武進中醫(yī)院和武進人民醫(yī)院病房樓，遷建武進第二、第三人民醫(yī)院。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，村衛(wèi)生室逐步改建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?！笆晃濉逼谀?，通過省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健先進縣（市、區(qū)）達標驗收，努力實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生基本現(xiàn)代化。

（四）加快發(fā)展文化體育等社會事業(yè)

大力建設(shè)“文化武進”。積極推進文化體制改革、文化資源整合和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。加大藝術(shù)創(chuàng)作的力度，積極開展以社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場文化為載體的各類群眾性文化藝術(shù)活動，豐富和活躍城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化生活。積極推行全民健身計劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾性體育活動，人民體質(zhì)不斷增強。保持競技體育在全省縣（區(qū)）級的領(lǐng)先地位。加快建設(shè)區(qū)文體會展中心，積極推進城鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村文體活動設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進一步做好有線廣播電視入戶建設(shè)，全面實施“戶戶通”和有線電視數(shù)字化整體平移工程。重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。

（五）積極推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

密切關(guān)注和認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，深化和拓展社區(qū)服務(wù)，形成社會公共服務(wù)、社會福利救助和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社會福利，向特殊困難群體提供更多的社會資源。高度重視殘疾人、貧困家庭等弱勢群體的就業(yè)、生存問題。完善老年人社區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，滿足老年人文體、休閑、醫(yī)療等多層次的需要。完善社會救助體系，對困難群體分類實施醫(yī)療救助、教育補助、愛心助學和法律援助。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，建立健全結(jié)構(gòu)適宜、功能完善、布局合理、經(jīng)濟有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)家政、保潔等社區(qū)服務(wù)崗位。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學文化素質(zhì)。進一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。強化社區(qū)安全服務(wù)，建設(shè)文明安全社區(qū)。

九、促進人與自然和諧發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力

“十一五”期間，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，扎實做好人口、資源、環(huán)境工作，增強經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）做好人口與計劃生育工作

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。完善基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，加快建立流動人口計劃生育工作機制。進一步完善計劃生育利益導向機制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)。把外來人口納入全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，加強外來人口管理。“十一五”期間，全區(qū)計劃生育率保持在98%以上，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，戶籍人口數(shù)量控制在現(xiàn)有規(guī)模，常住人口穩(wěn)定在140萬人左右。

（二）建設(shè)環(huán)境友好型社會

加快建設(shè)“綠色武進”，營造良好的生態(tài)環(huán)境。增強居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導綠色生活方式，營造濃厚的生態(tài)文明氛圍。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，有效控制農(nóng)業(yè)和制造業(yè)污染物排放總量。把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農(nóng)藥，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治力度。加快污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提高工業(yè)和生活污水集中處理率。新建高新區(qū)南區(qū)污水處理廠和焦溪、奔牛等鎮(zhèn)級污水處理廠，擴建紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠，“十一五”期間全區(qū)新增污水日處理能力20萬噸/日以上。尋求合理的尾水排放方案，加快建設(shè)中心城區(qū)尾水排江工程。完成垃圾焚燒發(fā)電項目，建設(shè)特種垃圾填埋場，提高固體廢物處理能力。加大河道清淤整治力度，制定控制上游來水負荷的方案，加強河道的長效管護和保潔。積極開展西太湖綜合整治，抓緊實施清淤、退漁還湖、沿湖河道疏浚及湖岸整治等工程。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。積極實施中心城區(qū)禁燃方案，到*年，中心城區(qū)禁燃區(qū)禁止使用高污染燃料。加強揚塵、機動車尾氣控制。建設(shè)沿西太湖生態(tài)林地，種植濕地植物，加強山地和大運河、高速公路、主要道路、河道兩側(cè)防護林建設(shè)和長效管護，全區(qū)森林覆蓋率明顯上升。以淹城森林公園、南田購物公園為核心，加快建設(shè)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，2010年城市綠化覆蓋率達40%?！笆晃濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到徹底遏制，主要區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的二級標準，西太湖水質(zhì)主要指標達到四類，區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)基本達到相應(yīng)的功能區(qū)標準。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型社會

堅持開發(fā)和節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強區(qū)域資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。制定完善鼓勵節(jié)約資源的政策，開展循環(huán)經(jīng)濟典型示范創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。實行高能耗、高物耗生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品強制淘汰制度，鼓勵企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立起比較完備的節(jié)能管理體制。鼓勵開發(fā)資源替代技術(shù)，倡導利用太陽能等新能源。優(yōu)化土地利用規(guī)劃，完善土地利用政策，強化土地集約利用，提高土地承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進土地開發(fā)復墾整理，努力實現(xiàn)各類用地的占補平衡。積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，健全節(jié)約用水機制，大力實施生活、生產(chǎn)用水分供和中水回用?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)萬元GDP能耗下降20%，資源利用率達到國內(nèi)先進水平。

十、加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會

“十一五”期間，堅持黨的基本路線和基本政策，引導全區(qū)人民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在全區(qū)上下營造解放思想、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的精神動力、思想保證和法律保障。

（一）大力推進民主法制建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我區(qū)實現(xiàn)“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。全面推進經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，建設(shè)“法治武進”。深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)。促進司法公正，努力樹立遵守憲法、尊重法律、維護法制的良好風尚。規(guī)范土地征用、拆遷安置等工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益，減少社會矛盾。維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧的用工關(guān)系，使人民群眾的勞動、教育、社會保障等各類權(quán)益受到法律保護。規(guī)范個人收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)部分社會成員收入分配差距。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序。大力推進“誠信武進”建設(shè)，加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，形成政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信三位一體的信用體系，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟秩序。

（二）切實加強社會主義精神文明建設(shè)

全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持正確的輿論導向。加強唯物主義、無神論和科學思想的教育，加強公民基本道德規(guī)范建設(shè)和以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心的思想道德建設(shè)。大力弘揚“團結(jié)奮進、勇于開拓、實干興業(yè)、爭創(chuàng)一流”的武進精神和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的三創(chuàng)精神，使之成為武進的思想文化主流。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。從學校、家庭、社會三個方面重點抓好未成年人的思想教育，培養(yǎng)堅定的理想信念。努力辦好《武進日報》和武進廣播電視臺，鞏固和完善新聞輿論陣地。加大社會公德和先進典型的宣傳力度，在全社會形成學習先進、弘揚先進、爭當先進的濃厚氛圍。大力推進學習型城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進各類學習型組織建設(shè)，推進全民學習載體建設(shè)和社會化學習平臺建設(shè)，建設(shè)一批有創(chuàng)建深度和創(chuàng)建特色的示范典型。

（三）深入推進“平安武進”創(chuàng)建活動

堅持“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，緊緊圍繞平安創(chuàng)建的總目標，加大平安創(chuàng)建力度。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件。全面貫徹黨的宗教政策，堅決查處非法宗教活動。完善大調(diào)解機制，積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，整治突出治安問題，提高科技在防控體系建設(shè)中的作用，努力構(gòu)建打防控一體化的治安防控體系。大力開展五五普法活動，積極預防違法犯罪活動。加強政法隊伍建設(shè)，擴大群防群治隊伍，完善平安創(chuàng)建長效機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強交通和消防安全監(jiān)管，強化對食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對機制，建立區(qū)級應(yīng)急處理中心，制定和完善工作預案，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公共安全應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機時的應(yīng)急處理能力，有效防止重大事故和重大治安問題的發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，人民群眾對社會治安的滿意率保持在90%以上。

十一、規(guī)劃實施措施

“十一五”規(guī)劃綱要是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖。必須建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，依靠全區(qū)人民的共同努力，確保完成“十一五”規(guī)劃綱要中制定的各項目標和任務(wù)。

（一）增強責任意識

“十一五”規(guī)劃綱要是指導我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，積極主動地貫徹實施。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮全區(qū)黨員的先鋒模范作用，進一步增強黨的領(lǐng)導核心作用。充分發(fā)揮人大、政協(xié)依法監(jiān)督和參政議政的職能作用，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的局面。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，為我區(qū)實現(xiàn)“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。各級各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃，周密部署，精心組織，結(jié)合實際，提出明確、具體的實施方案，狠抓各項工作的落實，切實解決實施中遇到的各種困難和矛盾。

（二）抓好銜接落實

為實現(xiàn)本綱要的目標任務(wù)，區(qū)政府同時組織編制并實施農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（行動綱要）及各鎮(zhèn)規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃的實施過程中，必須進一步加強上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)，保障各級各類規(guī)劃相互配套、形成合力。下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，相關(guān)的專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。

（三）抓好目標管理

建立完善“發(fā)展戰(zhàn)略-五年規(guī)劃-三年行動計劃-年度目標管理”的地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系。本綱要提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)由區(qū)政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃時，分年度予以落實完成。把年度目標執(zhí)行情況納入年度考核，用年度目標保證和促進三年行動計劃、“十一五”規(guī)劃綱要的實施。加強對規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實施情況及時進行跟蹤分析，關(guān)注經(jīng)濟走勢，加強對經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、人民生活、現(xiàn)代化進程等宏觀調(diào)控目標的監(jiān)測預警。當遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人大常委會審議批準實施。

（四）動員全社會力量

實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。本綱要一經(jīng)批準，要及時向社會公布，廣泛宣傳，給市場主體以合理預期和正確導向，在全社會形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為社會公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要的實施開辟暢通的渠道。