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關于進一步加強農(nóng)村村級黨組織建設的意見

組通字(2005)7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為了深入貫徹落實黨的十六屆四中全會及縣委十屆三次全會精神，引深“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步提高全縣農(nóng)村村級黨組織建設的整體水平，為全面建設農(nóng)村小康社會和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提供堅強的保證和堅實的基礎，現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

農(nóng)村村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在新的形勢下?lián)撝y(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建設農(nóng)村小康社會的重要任務。農(nóng)村村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力強不強，直接關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎的鞏固和執(zhí)政使命的完成。全面加強和改進農(nóng)村村級黨組織建設，進一步提高村級黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力、加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力、維護穩(wěn)定的能力、構建農(nóng)村和諧社會的能力，使農(nóng)村村級黨組織永葆先進性，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施；是解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的根本保證。

近年來，按照中央、省、市委和縣委加強和改進黨的建設的總體部署，在縣委的正確領導下，全縣農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞加快趕超發(fā)展、全面建設小康社會這一中心，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，通過抓基層、打基礎，分類指導、重點突破，突出狠抓了農(nóng)村后進黨支部的教育和整頓，使我縣農(nóng)村基層黨建工作水平得到明顯提高，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進一步增強。但也必須清醒地看到，當前農(nóng)村基層黨組織仍然存在著許多與新形勢新任務不相適應的問題。一些黨組織適應農(nóng)村領導體制轉變的意識和觀念滯后，調整創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設置的步伐跟不上，加強黨員隊伍建設的措施還不到位；部分黨組織駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調、加快發(fā)展、依法辦事、維護穩(wěn)定、推進民主、構建農(nóng)村和諧社會的能力和水平還不高；少數(shù)黨組織領導班子沒有凝聚力、沒有戰(zhàn)斗力，軟弱渙散，工作沒思路，發(fā)展無辦法，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展無起色；個別村“兩委”班子不協(xié)調，工作不合拍，辦事不公開，干部鬧矛盾，工作無秩序，群眾意見大。尤其值得注意的是，經(jīng)過去年集中整建后的一些村級黨組織由于不注重整頓成果的鞏固和提高，不注重整改措施的落實，導致一些問題出現(xiàn)反復，影響了集中整建工作的成效。這些問題如不引起高度重視，及時加以解決，勢必削弱黨對農(nóng)村基層工作的領導，勢必削弱黨在農(nóng)村的號召力和影響力，勢必影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，勢必影響全面建設小康社會的順利進行。各級黨組織一定要從貫徹落實“三個代表”重要

思想，加強黨的先進性建設，全面提高黨的執(zhí)政能力，推進農(nóng)村小康社會建設的高度，充分認識進一步加強和改進村級黨組織建設的重要性和必要性，切實加強領導，精心組織實施，分類指導，整體推進，下大力氣，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效來。

二、指導思想

加強和改進村級黨組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照縣委十屆三次全會提出的新要求，以健全組織、完善班子，抓好隊伍、增強活力，加強培訓、強化教育，建立制度、構建機制為重點，堅持分類指導和整體推進相結合，堅持思想教育和組織調整相結合，堅持經(jīng)常性開展工作和集中性教育相結合，堅持上級黨組織幫助和提高村級黨組織解決自身問題能力相結合，通過卓有成效的工作，使全縣村級黨組織建設的整體水平得到明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，為全面建設農(nóng)村小康社會、扎實有效地開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提供堅強的保證。

三、目標任務

加強和改進村級黨組織建設的總的目標任務是，按照“五個好”的要求培養(yǎng)一批高標準紅旗黨組織，整頓一批處于后進狀態(tài)的村級黨組織，規(guī)范和提高一批處于中間狀態(tài)的村級黨組織。

1、培養(yǎng)一批高標準紅旗黨組織。就是要著眼高標準，確定一批黨建工作基礎好、經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績好、黨員群眾反映好的先進村黨支部，通過加強教育，強化培養(yǎng)，重點建設，使他們在全縣經(jīng)濟、社會、黨的建設等各方面工作中充分發(fā)揮示范和帶動作用。其具體目標要求：一是要有與時俱進的思想，勇爭一流的意識，敢于創(chuàng)新的觀念。二是要有堅強有力的領導班子，具備“五力”，即：對內有凝聚力，對下有號召力，對外有吸引力，整體有戰(zhàn)斗力，各項工作有創(chuàng)造力。班子大致形成35歲至45歲為主體的梯次結構，高中以上文化程度的占到一半以上。三是要有卓有成效的工作業(yè)績，發(fā)展有措施、改革有力度、開放有深度，各項工作見到實效，集體經(jīng)濟和農(nóng)民人均收入增幅高于全縣平均水平，不僅成為全縣經(jīng)濟建設的“排頭兵”，而且成為生態(tài)文明建設的“領頭雁”。四是要有扎實深入的工作作風，能夠想群眾所想、急群眾所急，體民情、察民意，竭盡全力為民解難事、辦好事，每年至少能夠為群眾集中辦1至2件，明顯改善生產(chǎn)生活的實事。五是要有科學規(guī)范的工作制度，健全和完善“一定兩評三公開”制度，形成支部黨員年初定責亮標、年中年末考核評定制度、“兩委”班子定職定能、分工合作議事決策制度，黨務、村務、財務每年定期兩次公開、接受群眾監(jiān)督制度。

2、整頓一批后進黨組織。就是要立足轉化提高，確定一批班子軟弱渙散、工作乏力的村級黨組織作為重點對象，認真加以整頓。一是要配齊配強黨組織領導班子。拓寬視野，因村而宜，采取((兩推一選”的辦法，將帶頭致富和帶領群眾共同致富的復轉軍人、回鄉(xiāng)知識青年選配到支部班子；具備條件的村，實現(xiàn)“兩委”班子成員交叉任職。對于確實沒有合適人選的村，縣鄉(xiāng)兩級黨委采取下派機關干部等辦法予以調劑解決。二是要理順“兩委”關系。明確職責，建立“兩委議事決策制度”、“村委會向黨支部報告工作制度”，靠制度來規(guī)范“兩委”關系；加強思想教育，引導“兩委”班子成員正確處理好黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事的關系，以此統(tǒng)一思想，增強團結，保證“兩委”工作協(xié)調運轉。三是要切實提高黨組織領導班子駕馭工作的本領和能力。廣泛采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓、外派學習、對口幫扶等多種方法和措施，引導黨組織班子成員解放思想，認清發(fā)展優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效方法，黨組織民主決策、依法辦事、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力和水平明顯提高。四是要普遍推行“一定兩評三公開”制度，建立和完善黨組織工作制度，逐步實現(xiàn)黨組織工作的制度化、規(guī)范化。五是要切實解決好影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。采取有針對性的措施，切實解決好農(nóng)村黨員隊伍老化、黨組織后繼乏人的問題，實現(xiàn)入黨積極分子儲備一批、村級后備干部培養(yǎng)一批的目的；采取人才、資金、技術幫扶等措施，切實解決影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的突出問題，農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件有新改善；切實解決影響村情不穩(wěn)和歷史遺留下來的熱點和難點問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、鞏固和提高一批處于中間狀態(tài)的黨組織。重點要抓好去年集中整建后的村級黨組織各項工作的規(guī)范和提高工作。要注意做到“四查”，即查整改措施是否落到實處，整改問題是否出現(xiàn)反彈，整改效果是否明顯，整改成效是否體現(xiàn)到實際工作中。對于確實存在問題的村，要認真分析原因，有針對性地繼續(xù)采取有效措施加以解決，進一步鞏固整建工作的成果。對于經(jīng)檢查合格的村，要本著規(guī)范和提高的原則，按照“五個好”要求，切實加強分類指導，促進黨組織領導班子進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)領導班子好；促進黨員干部想群眾所想，急群眾所急，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力為群眾謀實利、辦實事，實現(xiàn)黨員干部隊伍好；促進“兩委”班子進一步健全完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)工作機制好；促進村級黨組織齊心協(xié)力，積極探索新形勢下發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的新路子，投身農(nóng)村小康建設主戰(zhàn)場，實現(xiàn)小康業(yè)績好；促進黨組織領導班子及班子成員進一步掌好權、用好權，想問題、辦實事、作決策，始終以群眾“高興不高興”、“滿意不滿意”、“答應不答應”為標準，實現(xiàn)農(nóng)民群眾反映好。

四、職責要求

為了切實保證村級黨組織建設工作取得圓滿成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一定要按照工作要求，明確目標任務，認真履行各自的職責。

l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔負其直接責任，集中精力親自抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔著抓村級黨組織建設的直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行“直接責任人”的職責。認真分析研究所屬村級黨組織存在的問題及原因，堅持有什么問題解決什么問題、什么問題突出先解決什么問題的原則，拿出有針對性的措施和辦法，下大力抓緊抓好；要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲點責任制，將工作目標任務分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著責任抓，撲下身子抓；要加強分類指導，堅持思想政治工作為主的方法，認真開展工作，對于存在問題較大，經(jīng)教育效果仍不明顯的村級黨組織負責人，要堅決予以撤換；要廣泛推行“一定兩評三公開”制度，促進村級黨組織認真履行職責，完成好工作任務。

2、村級黨組織要盡職盡責，做好各項工作。各村級黨組織要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，·增強抓好自身建設的積極性和主動性，盡職盡責地做好各項工作。要認真開展民主評議黨員、評議支部活動，廣泛征求各方面群眾的意見，批準黨組織及黨員隊伍自身存在的問題，并認真加以分析和研究；要召開黨組織領導班子民主生活會，對照黨章，開展積極的批評和自我批評，明確今后工作努力的方向；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導幫助下，針對存在的問題，拿出有針對性的整改措施，認真加以整改。對于能夠解決的問題要及時解決，一時難以解決的，要向群眾說明情況，拿出切實可行的方案，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

五、保障措施

1、搞好對象確定工作。按照加強和改進村級黨組織建設的目標任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要對所屬村級黨組織建設情況進行千次深入細致的調查摸底，在此基礎上，根據(jù)“五個好”標準，分類排隊，確定培養(yǎng)和整頓的對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定5個左右的先進村黨組織作為高標準建設對象；同時要本著提高標準、自加壓力的原則，至少也要確定3個左右的村級黨組織作為重點教育整頓對象。這項工作要于2005年5月底完成，對象確定后，要及時上報縣委組織部。

2、堅持經(jīng)常性教育與集中性輪訓相結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注重把經(jīng)常性的教育工作貫穿于建設工作全過程，作為一項重要措施和工作任務落到實處。同時要特別重視搞好集中培訓工作。要按照分級負責、分級實施的原則，充分發(fā)揮縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，切實做好對黨組織班子成員的培訓教育?？h委黨校要重點培訓農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要負責村級其它班子成員的培訓。要精心選調教師，科學確定培訓內容，在認真搞好以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為重點的政治理論培訓的同時，加大科技、市場經(jīng)濟、法律等知識的份量。為了進一步推動培訓教育工作的開展，縣委組織部將于今年適當?shù)臅r候在縣委黨校舉辦一期先進村黨支部書記示范培訓班。

3、注意搞好與其他工作的結合，增強工作的實效性。要著眼推動農(nóng)村整體工作這一目標，注意搞好與其它工作的結合與銜接。一是要與創(chuàng)建學習型組織、傳播先進文化結合起來，以此切實加強農(nóng)村精神文明建設；二是要與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結合起來，通過高標準建設、強力度整頓，從而進一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有效開展；三是要與生態(tài)文明村(鎮(zhèn))建設結合起來，努力使高標準紅旗黨組織成為全縣乃至全市生態(tài)文明建設的示范村，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；四是要與扶貧工作結合起來，幫助農(nóng)村村級黨組織探索出一條農(nóng)民長期得實惠的有效途徑；五是要與解決群眾關心的熱點和難點問題結合起來，化解農(nóng)村矛盾，理順群眾情緒，消除發(fā)展障礙，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、把制度建設貫穿于始終。要善于總結工作經(jīng)驗，了解把握村級黨組織建設的客觀性規(guī)律，把好的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來，探索形成村級黨組織建設常抓不懈的工作機制。在加強制度建設中，要尤其注意以下四個方面：一是要著眼于解決村級黨組織負責人抓黨建責任心、事業(yè)心不強的問題，注意抓好對農(nóng)村黨建工作責任制的健全和完善；二是要著眼于增強村級黨組織解決自身問題的能力，注意建立健全村級黨組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督等方面的制度；三是要著眼于提高村級黨組織的整體戰(zhàn)斗力，注意完善加強黨員教育和管理等方面制度；四是要著眼于理順村級黨組織與其他組織的關系，建立完善黨組織領導下的村級其他組織活力競相進發(fā)的有效機制。

5、認真搞好督查和驗收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要在確保工作質量的前提下，認真抓好對村級黨組織建設工作的督促檢查。要實行督查督辦制度，對群眾反映的問題，責任到村黨組織第一責任人，督促他們認真加以解決；要加大新聞媒體監(jiān)督的力度，對不覆行工作職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織負責人要公開曝光，直至追究責任；要采取明查暗訪的辦法，組織專門人員及時對工作情況進行檢查。各縣區(qū)委要認真制定考核驗收標準，整頓和建設工作結束后，逐村進行檢查驗收，并寫出工作總結，上報縣委組織部。