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市場(chǎng)發(fā)展局職能是規(guī)劃市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，是縣政府的職能部門。根據(jù)縣城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣發(fā)改委相關(guān)通知要求，就2013年度市場(chǎng)發(fā)展局城市發(fā)展工作情況總結(jié)如下：

一、2013年工作完成情況

（一）千方百計(jì)搞好市場(chǎng)管理工作

市場(chǎng)管理工作是我們職能所在，城區(qū)內(nèi)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有20處之多，都不同程度存在著占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢現(xiàn)象，特別是逢年過(guò)節(jié)，更為嚴(yán)重，到了非管理不可的地步。我們首先是在管理硬件上投入，建管理房，立管理牌，劃管理線，2013年共新建完善管理房3處，主要是在中原路、淮河路、元寶山市場(chǎng)，立管理牌7個(gè)，劃管理線10處之多；其次是在管理形式上創(chuàng)新，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢嚴(yán)重的淮河路等市場(chǎng)實(shí)行合同管理，定責(zé)任、定目標(biāo)、定補(bǔ)助、定獎(jiǎng)懲，從市民舉報(bào)電話到領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)意見(jiàn)，都從經(jīng)濟(jì)上給予懲罰，對(duì)任務(wù)完成較好的，除既定補(bǔ)助外，再給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)管理的積極性，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)（包括鄉(xiāng)所）選擇責(zé)任心強(qiáng)，敢于管理的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中來(lái)；三是配合縣執(zhí)法局取締騎路市場(chǎng)，打擊占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢，對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的鳳凰大道與紅蘇路口騎路市場(chǎng)，依法予以取締，建立了富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；四是長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成后，為了長(zhǎng)效管理，建立了縣市場(chǎng)發(fā)展局番城市場(chǎng)管理所，對(duì)富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，工作開(kāi)展得紅紅火火，同時(shí)在其他市場(chǎng)實(shí)行副科級(jí)干部包干、市場(chǎng)管理所具體承包，實(shí)行定人員、定補(bǔ)助的方法實(shí)行長(zhǎng)效管理。

（二）在搞好信訪穩(wěn)定上下功夫

由于歷史原因，市場(chǎng)發(fā)展局不穩(wěn)定、不確定因素隨時(shí)存在，并隨時(shí)都可能引發(fā)人訪、信訪、越級(jí)訪，不穩(wěn)定因素主要集中在“兩低一編制”上，“兩低”是實(shí)領(lǐng)工資低，“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)”參保基數(shù)低，編制主要是指完善局機(jī)關(guān)編制。通過(guò)學(xué)，通過(guò)比，理順了大家情緒，起到了穩(wěn)定人心的作用；二是以情感人，化解矛盾。完善局機(jī)關(guān)編制一直是局機(jī)關(guān)部分人員的強(qiáng)烈要求，有人上訪、纏訪，甚至越級(jí)到國(guó)家上訪。平時(shí)通過(guò)問(wèn)寒問(wèn)暖等方式，通過(guò)真情感化，情緒暫時(shí)趨于穩(wěn)定；三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提高職工待遇，我局全系統(tǒng)職工270人，月平均實(shí)領(lǐng)工資不足700元，超1000元工資的4人?？h供給不提高，市場(chǎng)收費(fèi)被取消，所以有限經(jīng)費(fèi)只能采取補(bǔ)助的形式來(lái)提高職工待遇；四是典型引路，凝聚人心。工商體制改革后，市場(chǎng)發(fā)展局人心煥散，特別是工商收費(fèi)取消后，市場(chǎng)發(fā)展局職能上更加削弱，職工無(wú)事可干，局總支一班人調(diào)研了解到這種情況后，通過(guò)典型引路，特別是通過(guò)西關(guān)所、番城市場(chǎng)所、夜市所、小商品市場(chǎng)所的帶動(dòng)作用，以及局機(jī)關(guān)的帶動(dòng)作用，把大家的心凝聚到局總支上來(lái)。

（三）在縣重點(diǎn)工作推進(jìn)上求實(shí)效

縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上安排的重點(diǎn)工作有三項(xiàng)：二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、物流園區(qū)規(guī)劃、西亞麗寶廣場(chǎng)建設(shè)。一是二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮好主體作用，完成了征地、補(bǔ)償款撥付工作，搞好了控制性規(guī)劃工作，完成了招商合作工作，土地正在掛牌，手續(xù)完善后即可報(bào)建，市場(chǎng)建成后，既增加了我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亮點(diǎn)，又可增加我局收入；二是搞好物流園區(qū)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作；三是配合西亞麗寶廣場(chǎng)建設(shè)的前期工作。

（四）對(duì)縣委政府交辦的各項(xiàng)工作不懈怠

一是完成了鄉(xiāng)村村室建設(shè)工作；二是完成了郭陸鎮(zhèn)橋口村牽手共建的階段性工作；三是完成了沙河鋪鄉(xiāng)沙河村計(jì)劃生育后進(jìn)村治理工作；四是較好完成了六城聯(lián)創(chuàng)及根親文化節(jié)工作，并在大別山綠色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)上組織了特色小吃展。

二、存在的問(wèn)題

（一）老城區(qū)市場(chǎng)數(shù)量少，容量小，新城區(qū)市場(chǎng)尚未形成

老城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)不健全，除了集美建材市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、安康糧油市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集美家具市場(chǎng)等市場(chǎng)較有規(guī)模外，多數(shù)市場(chǎng)沒(méi)有形成氣候，特別是縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，老城區(qū)較有規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不到10家，分布不盡合理。新城區(qū)市場(chǎng)尚在培育之中，沒(méi)有形成。雖然經(jīng)過(guò)考察論證，在城南設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5處，只有二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件較具備，各種手續(xù)正在完備之中，可望在2013年開(kāi)工建設(shè)，鳳凰新城只是在取締鳳凰大道騎路市場(chǎng)后，在已形成的道路上興建了富民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但由于是事后建設(shè)，歷經(jīng)了周折。

（二）規(guī)劃審批無(wú)職能

市場(chǎng)在哪里建，建什么，怎么建，未經(jīng)市場(chǎng)局審批、把關(guān)，特別是與市民緊密聯(lián)系的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為個(gè)人投資興建，業(yè)主為了追逐利潤(rùn)，在某一個(gè)路段，搭一個(gè)棚子，砌幾個(gè)石凳子，就成了市場(chǎng)，未經(jīng)論證，設(shè)置不科學(xué)，加上不配合管理，造成市場(chǎng)外溢，占道經(jīng)營(yíng)。

（三）管理不規(guī)范

主要原因：一是市場(chǎng)發(fā)展局不具備執(zhí)法主體資格，不具處罰權(quán)；二是管理隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊；三是不穩(wěn)定不確定因素多，隨時(shí)都可能發(fā)生人訪、信訪、越級(jí)訪。工商體制改革雖然十年了，但隊(duì)伍中間少數(shù)人心里還不能承受，失落感強(qiáng)，加之工資低（全局270人，月平均時(shí)領(lǐng)工資688元，月超千元的只有4人），養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參?；鶖?shù)低（職工參?；鶖?shù)僅為月檔案工資1000元，不包括津補(bǔ)貼），退休人員只能領(lǐng)不足千元工資，管理隊(duì)伍沒(méi)有積極性，職工與原來(lái)的同事比，與戰(zhàn)友比，覺(jué)得很沒(méi)面子，工作能推就推，能躲就躲。

三、2013年工作

1、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；

一是建好二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，爭(zhēng)取早開(kāi)工，早見(jiàn)效；

二是搞好汪棚鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；

三是取締岳橋騎路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建議建設(shè)文化路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；

四是建議建設(shè)汽車、花卉等專業(yè)市場(chǎng)；

五是啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

2、在爭(zhēng)取管理職能上下功夫。主要是爭(zhēng)取市場(chǎng)規(guī)劃審批職能，做到建一片新區(qū)，成一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市），方便一方百姓。

3、認(rèn)真完成好縣委、政府交辦的各項(xiàng)工作。

四、規(guī)范城建口的城市執(zhí)法問(wèn)題

就市場(chǎng)發(fā)展局而言，群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題主要是騎路市場(chǎng)和市場(chǎng)外溢問(wèn)題，主要是經(jīng)費(fèi)無(wú)保證，市場(chǎng)審批程序不健全。