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轉(zhuǎn)眼20*年已經(jīng)進(jìn)入尾聲，*市煙草專賣局在*市局和*市政府的關(guān)心支持下，在“12345”方針的指引下，放下包袱、積極進(jìn)取圍繞平穩(wěn)和諧主題，堅(jiān)持打假破網(wǎng)不手軟，堅(jiān)持專賣內(nèi)管不放松，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不松懈，堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，取得了良好的成效。現(xiàn)在就20*年的工作和存在的問題及20*年的工作規(guī)劃作簡(jiǎn)要的總結(jié)。

一、回顧20*年工作

20*年1-11月份，*市煙草專賣局共查獲各類卷煙違法案件587起，去查年查獲案件560起，與去年同比增長(zhǎng)4.8%，今年查獲6228.34條，去年查獲4563條，與去年同比增長(zhǎng)36.5%，其中假冒卷煙2615.04條，去年1685條，同比增長(zhǎng)55.2%，罰沒款173345.9元，去年170131元，同比增長(zhǎng)1.9%，移送工商已處理案件98起，移送司法部門追刑案件7起，已經(jīng)判刑2起2人，破獲國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)案1起，取得了較好的成績(jī)。

（一）轉(zhuǎn)變理念，打假破網(wǎng)取得新突破。

一是三線聯(lián)動(dòng)，打假破網(wǎng)取得突破。年初，省、市局在各級(jí)會(huì)議上明確提出打假破網(wǎng)仍然是今年專賣工作目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，我們?cè)诰頍煷蚣俟ぷ髦袑?shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從截流端點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)并重的思想上轉(zhuǎn)變；從見人見物到見源見網(wǎng)經(jīng)營(yíng)案件理念上轉(zhuǎn)變；從微觀管理到宏觀全面治理的策略上轉(zhuǎn)變；不斷深化三線聯(lián)動(dòng)的打假工作機(jī)制，打假工作的質(zhì)量和水平明顯提高。20*年8月28日，我局將前期偵查的一個(gè)售假案情況和市局專賣領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，9月4日，市局領(lǐng)導(dǎo)決定與市公安局成立專案組，命名為“9.4網(wǎng)絡(luò)案”，由市局稽查支隊(duì)擔(dān)任整個(gè)案件偵破指揮，截發(fā)稿日止，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)半年之久的國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案成功告破。

二是加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極培養(yǎng)耳目。舉報(bào)線人的培養(yǎng)在案件的稽查中起到了非常關(guān)鍵的作用，一個(gè)成功的案例必須要有準(zhǔn)確的情報(bào)信息來支持，一年來我局把舉報(bào)線人的培養(yǎng)，情報(bào)信息的搜集放在了稽查工作的首要地位，要求每位稽查人員至少培養(yǎng)一名有價(jià)值的舉報(bào)耳目，在一個(gè)月內(nèi)成功突破了3個(gè)大要案。

三是進(jìn)一步提高案件質(zhì)量、程序化、規(guī)范化。現(xiàn)在是法制社會(huì)，煙草專賣法律、法規(guī)的透明度日益加大，我局務(wù)必將每個(gè)案件做成“鐵案”。在案件查處時(shí)，有舉報(bào)的及時(shí)做好舉報(bào)記錄，特殊情況先查處后補(bǔ)上，做好卷煙入庫(kù)登記，網(wǎng)上辦案案件及時(shí)登記，按程序處理，該移交的案件及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做好一切移交手續(xù)，不出現(xiàn)案件滯溜現(xiàn)象。

（二）全員參與，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

20*年按照省市局的文件精神我們制定了內(nèi)管的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前的內(nèi)管工作存在的問題進(jìn)行分析、整改、落實(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)管工作的緊迫感、責(zé)任感。并積極采取措施，在全局范圍內(nèi)逐步普及內(nèi)管內(nèi)控知識(shí)，為進(jìn)一步形成全員內(nèi)管的工作氛圍打下基礎(chǔ)。

一是精心準(zhǔn)備，迎接上級(jí)檢查。一年來，*市局積極迎接了國(guó)家局內(nèi)管工作抽查、*市局的06年11月-*年2月內(nèi)管工作檢查和半年度檢查。特別是國(guó)家局抽查，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，連夜召開迎接國(guó)家局內(nèi)管檢查工作部署會(huì)，制定迎檢實(shí)施方案，確立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了迎接國(guó)家局內(nèi)管檢查工作實(shí)施方案，明確分工，針對(duì)國(guó)家局確定的檢點(diǎn)，進(jìn)行仔細(xì)梳理，所有的資料進(jìn)行歸檔，做到資料、臺(tái)帳整齊完整。*內(nèi)管工作得到了國(guó)家局比較好的評(píng)價(jià)。

二是網(wǎng)上監(jiān)管，尋找代訂購(gòu)蛛絲馬跡。內(nèi)管人員通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)*轄區(qū)內(nèi)全部卷煙經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行抽查，通過對(duì)卷煙入網(wǎng)、落戶、落地銷售的日常監(jiān)管，一年來，查處了內(nèi)部人員違法、違規(guī)案件兩起，處理內(nèi)部人員45人，并對(duì)45人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。通過可疑訂單查處經(jīng)煙戶違反煙草專賣法案件3起。并對(duì)45戶經(jīng)煙戶客戶類別進(jìn)行降級(jí)。其中我們意外收獲了一個(gè)由內(nèi)管入手，到公安機(jī)關(guān)刑拘的案件。

三是區(qū)分階段，進(jìn)行內(nèi)管知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)內(nèi)管工作的相關(guān)要求，我們對(duì)內(nèi)管知識(shí)普及分階段進(jìn)行培訓(xùn)，第一階段為內(nèi)管基本知識(shí)培訓(xùn)：5月8日，李建林局長(zhǎng)組織了全體業(yè)務(wù)人員有關(guān)內(nèi)管基本知識(shí)培訓(xùn)，明確全體內(nèi)部人員一定要思想認(rèn)識(shí)到位，去除消極抵觸的心理。第二階段為追究規(guī)定培訓(xùn)：9月份我局組織全體人員，對(duì)《*市煙草專賣局（分公司）行業(yè)內(nèi)部專賣管理責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行培訓(xùn)。第三階段為對(duì)新進(jìn)人員培訓(xùn)：8月份，我局對(duì)新進(jìn)煙草人員進(jìn)行了法律法規(guī)、內(nèi)管知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)。

四是手段延伸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管工作全員化。7月30日我局向*市局申請(qǐng)內(nèi)管試點(diǎn)工作，在9月份被*市局被確定為全員化監(jiān)管試點(diǎn)工作單位。之后，馬上召開所隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，出臺(tái)了*市煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)管全員化工作方案和標(biāo)準(zhǔn)工作，方案中明確了內(nèi)管全員化監(jiān)管的指導(dǎo)思想、職責(zé)定位、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作。在工作標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定了8張監(jiān)管表格，使專賣片管員更快掌握監(jiān)管內(nèi)容，更有效開展全員化監(jiān)管。

（三）不斷完善培訓(xùn)、考核體系，提升隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

根據(jù)貫標(biāo)要求，我局對(duì)崗位工作職責(zé)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部專賣相關(guān)人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)，以狠抓專賣隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力，力求專賣工作規(guī)范發(fā)展，力求扎實(shí)推進(jìn)依法行政，力求有力保障樂煙市場(chǎng)秩序，做到“一提高、兩加強(qiáng)”。

一是以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為載體提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。針對(duì)今年行業(yè)發(fā)展的需要和專賣工作的新變化，把提高人員的綜合素質(zhì)做為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，合理制定年度培訓(xùn)規(guī)劃。在3月30至4月1日及9月21日進(jìn)行煙草專賣人員職業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)許可證管理辦法、案件操作流程、真假煙鑒別等方面的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的講解。在10月16日至19日，參加*市局組織的為期四天的專賣智能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，貼近實(shí)際，互動(dòng)頻繁，使專賣人員受益匪淺，收到了良好效果，在今年*組織的全區(qū)專賣人員“雙能”驗(yàn)收中取得了第二名的成績(jī)，與去年相比名次有了較大的提升。

二是加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。通過星級(jí)考核和二級(jí)考核在日常管理中的執(zhí)行，強(qiáng)化專賣人員的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、危機(jī)意識(shí)以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式來調(diào)動(dòng)專賣人員的工作主動(dòng)性和積極性。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍的整合優(yōu)化。為適應(yīng)新型專賣管理工作的要求，我局公開向社會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀人才，要求具備全日制普通大專以上學(xué)歷，能熟練使用電腦，體能較好者。相信此工作的落實(shí)將給專賣部門帶來新鮮的血液，工作開展更為快捷，同時(shí)與內(nèi)部的考核機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行雙渠道，做到優(yōu)勝劣汰，做到隊(duì)伍建設(shè)整合優(yōu)化。

（四）推行執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和行業(yè)處于行風(fēng)評(píng)議風(fēng)口浪尖的背景下，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，已成為當(dāng)務(wù)之急。在法律授權(quán)的范圍里，遵循公平、公正的原則，合理使用自由裁量權(quán)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人。全面貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到化解矛盾而不是引發(fā)矛盾。

一是以貫徹執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高依法行政能力。因?yàn)椤?市卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶記分制誠(chéng)信等級(jí)管理辦法》與《煙草專賣許可證管理辦法》相互抵觸，在20*年5月30日正式發(fā)文停止適用。為加強(qiáng)執(zhí)法公正性，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度、規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)*煙草健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定了《20*年度*市煙草專賣局法規(guī)工作計(jì)劃》和《五五普法工作計(jì)劃》。

二是召開了*煙草制品合理布局聽證會(huì)。為提高依法行政水平,促進(jìn)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定有序,我局根據(jù)*市局關(guān)于許可證合理布局會(huì)議紀(jì)要精神，于11月7日，在*市局在大樓15樓會(huì)議室召開煙草制品合理布局聽證會(huì)，邀請(qǐng)了市府法制、市人大、政協(xié)、工商、公安的相關(guān)人士參加了聽證會(huì)上，卷煙零售戶也選派代表參加了聽證會(huì)。

（五）橫向協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)。

隨著煙草專賣管理工作的不斷深化，專賣執(zhí)行權(quán)限的不足成為了制約專賣工作推進(jìn)的一大瓶頸。*煙草和工商部門就此項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容協(xié)商多次，并召開專題會(huì)議進(jìn)行研討，做了大量細(xì)致的細(xì)節(jié)工作。20*年3月中旬，*市工商行政管理局和*市煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《*市工商行政管理局駐*市煙草專賣局聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)的暫行規(guī)定》的通知，確立工商人員常駐煙草，為了兩部門之間的協(xié)作寫下了新的篇章。6月13日下午，召開煙草、工商座談會(huì)，下發(fā)了《煙草移送工商案件及查辦案件簡(jiǎn)要流程》，兩部門人員都暢所欲言、交流經(jīng)驗(yàn)，形成了良好的聯(lián)橫氛圍，取得了很好的效果，為6月25日三部門聯(lián)合召開“無假冒卷煙商店”評(píng)選活動(dòng)工作會(huì)議奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，今年在公安和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助和共同努力下，我局共查獲大要案15起，刑拘@人@起，破獲一個(gè)國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，獲得了喜人的成績(jī)。

（六）三方合作，促進(jìn)無假冒卷煙商店的評(píng)選。

“無假冒卷煙商店”評(píng)選可以切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，進(jìn)一步提升我市卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信、自律意識(shí)，營(yíng)造安全、放心的卷煙消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建規(guī)范、服務(wù)、高效的專賣管理體系。為做好此次工作，我們做了大量前期部署，要求各個(gè)專賣所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)煙戶做了整體的調(diào)查摸底，并強(qiáng)化宣傳活動(dòng)，在*電視臺(tái)“無假冒卷煙商店”評(píng)選活動(dòng)的公告，讓所有經(jīng)煙戶了解評(píng)選活動(dòng)的有關(guān)情況，并和電視臺(tái)簽訂長(zhǎng)期合作計(jì)劃，做好評(píng)選活動(dòng)的后期監(jiān)督曝光工作，擴(kuò)大聲勢(shì)和影響力。

（七）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提升煙草專賣管理執(zhí)法形象

今年以來，我局利用各種媒體宣傳專賣管理動(dòng)態(tài)，在群眾心中留下了管理有序，為民負(fù)責(zé)，為民服務(wù)，生機(jī)勃勃的專賣管理形象，為今年的專賣宣傳工作添上濃墨重彩的一筆。

一是形成年度系統(tǒng)宣傳規(guī)劃。為達(dá)到宣傳工作的科學(xué)化、規(guī)范化，*市局在總結(jié)近年來宣傳工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《20*市煙草專賣工作宣傳規(guī)劃》，對(duì)宣傳工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、組織實(shí)施等方面做出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確了行業(yè)內(nèi)外的宣傳重點(diǎn)，從制度上保障了宣傳工作的有序開展。突出主題，注重特色，開展對(duì)外宣傳。

二是聯(lián)合新聞報(bào)刊進(jìn)行全方位報(bào)道。與《*日?qǐng)?bào)》等新聞報(bào)社協(xié)商專賣宣傳事宜，達(dá)成共識(shí)，兩部門將在今年的專賣行動(dòng)中不定時(shí)的進(jìn)行通聯(lián)，及時(shí)跟蹤新聞報(bào)導(dǎo)。3月14日，做了整版的宣傳*煙草及煙草專賣相關(guān)內(nèi)容的事宜，受到廣大群眾的好評(píng)。

三是聯(lián)合電視臺(tái)進(jìn)行公益性宣傳。為進(jìn)一步開辟專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳輿論陣地，取得行業(yè)外各系統(tǒng)和社會(huì)公眾的廣泛支持。*市局還積極地與*電視臺(tái)就專題宣傳進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成意向，固定期限在重要時(shí)段插播專賣相關(guān)行動(dòng)。借*電視臺(tái)的有力平臺(tái)，播出*專賣所開展的活動(dòng)，通過持續(xù)性的宣傳，努力營(yíng)造全民積極參與的社會(huì)氛圍，樹立*煙草專賣良好的社會(huì)形象。

四是利用平時(shí)工作之便，采用發(fā)放傳單的手段對(duì)工作進(jìn)行宣傳。今年上半年，各個(gè)專賣所利用日常檢查市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，共發(fā)動(dòng)專題宣傳四次，包括對(duì)取締無證戶的宣傳、對(duì)新許可證管理辦法的宣傳、對(duì)卷煙掉掉調(diào)包工作的宣傳、對(duì)“無假冒卷煙商店”評(píng)選活動(dòng)的宣傳，群眾反響強(qiáng)烈，取得了很好的效果。

二、存在的問題

20*年*市局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在同志們的共同努力下很好地完成了預(yù)期的工作目標(biāo)，然而，工作中仍然存在很多問題：

一、“無假冒卷煙商店”的評(píng)選活動(dòng)沒有達(dá)到年初的既定目標(biāo)。*市局要求到今年年底，全市無假冒卷煙商店覆蓋率要達(dá)到20％以上，爭(zhēng)取達(dá)到30％，我局雖然下了強(qiáng)制指標(biāo)，但是由于歷史和部門之間的協(xié)調(diào)問題，沒有完成預(yù)定的目標(biāo)。*轄區(qū)共有卷煙經(jīng)營(yíng)戶7000戶，評(píng)為“無假冒卷煙商店”的零售店516戶，離考核的目標(biāo)1400戶，還差63.14%，

二、內(nèi)管工作總體較好，細(xì)節(jié)問題有待加強(qiáng)。內(nèi)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不可能通過一次檢查，就畢其功于一役，一蹴而就解決所有問題。如：代訂購(gòu)問題難以有效遏制、送貨底單仍有蓋手印現(xiàn)象。這些都需要我們從細(xì)節(jié)入手，充分暴露問題，深刻領(lǐng)會(huì)姜局長(zhǎng)提出的市場(chǎng)上違規(guī)經(jīng)營(yíng)真煙的問題要立足于從加強(qiáng)內(nèi)管來解決的講話精神。

三、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等手段，現(xiàn)有的專賣人員素質(zhì)已經(jīng)有所提高，但是仍然存在個(gè)別隊(duì)員工作主動(dòng)性不強(qiáng)、凝聚力不好的問題，需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。