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*農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作從4月份開始試點，6月份全面推開，近期將暫告段落。

*特定的地域、人文、經(jīng)濟和社會發(fā)展的背景，對協(xié)會工作發(fā)展既有利、也有不利。止去年底，*116萬人口，1420平方公里面積，22個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1353億元，財政總收入44億元，人均國民生產(chǎn)總值4298美元。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重只占經(jīng)濟總量3.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重小，二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)占主導(dǎo)，就有可能使廣大農(nóng)民把注意力和更多的精力投放在二、三產(chǎn)業(yè)上，忽視或輕視協(xié)會的發(fā)展。

今年三月份，省民政廳決定在*進行農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作試點，這是對我們民政工作很大幫助和激勵。試點工作通過調(diào)查分析、統(tǒng)一認(rèn)識、建立組織、制定方案、宣傳動員、確定試點、出臺政策、全面推開等8個步驟。到目前為止，全區(qū)除739個村經(jīng)濟合作社外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級35個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，共有團體會員287個，個人會員2310人，連接農(nóng)戶115936戶，種植、養(yǎng)殖用地813000畝，資產(chǎn)總額4578萬元，去年銷售收入30619萬元?，F(xiàn)已在民政局登記的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會9家，有8家在辦補登記手續(xù)，進化和所前2個試點鎮(zhèn)新成立協(xié)會2家。

可以說，這些有農(nóng)民自行發(fā)起、自行組織、自我管理、自我服務(wù)的組織，目前雖數(shù)量不多、會員不多、組織不大，但從一些工作出色的協(xié)會看，已經(jīng)呈現(xiàn)出良好效果和喜人的前景。這些協(xié)會的作用主要體現(xiàn)在：

1、較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。如*養(yǎng)豬協(xié)會，2001年向區(qū)政府報送了《建辦生豬互助合作保險的報告》，提出扶持養(yǎng)豬業(yè)的建議以后，區(qū)政府出臺了4項扶持政策：（1）補貼豬種改良，公豬200元/頭，母豬100元/頭；（2）貸款貼息3%；（3）獎勵供港、供滬養(yǎng)豬戶，每頭分別為4元和2元；（4）扶助生豬合作保險。政府出政策，養(yǎng)豬戶得實惠，大大提高了養(yǎng)豬戶的積極性。2003年供港豬3.28萬頭，供滬豬33.76萬頭。特別是規(guī)模豬場的發(fā)展，養(yǎng)豬協(xié)會組織人員到外地考察、到養(yǎng)豬戶了解情況，認(rèn)真分析研究，撰寫了《我區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展迅猛》調(diào)查報告，為政府部門提供決策參考，得到了政府的高度重視。目前，會員養(yǎng)豬場飼養(yǎng)量達到1萬頭以上的有34個，出欄豬萬頭以上的有27戶，帶動了全區(qū)養(yǎng)豬業(yè)，去年飼養(yǎng)量達125萬頭，使我區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)走在全省前列。

2、為會員提供多種服務(wù)。協(xié)會以組織為平臺，把信息、技術(shù)、品種等傳遞給農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷多方面服務(wù)。區(qū)水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會在*國際酒店召開“南美白對蝦無公害養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)暨產(chǎn)銷推介會”，協(xié)會會員、農(nóng)技人員、養(yǎng)殖大戶、育苗場、飼料廠、加工企業(yè)等150余人參加，請教授講課，進行技術(shù)培訓(xùn)，傳授經(jīng)驗，了解市場行情，對推動南美白對蝦產(chǎn)業(yè)在我區(qū)做大、做強、做優(yōu)、做精起到積極的作用。不僅生產(chǎn)的商品蝦符合加工出口的要求，而且全區(qū)16000畝南美白對蝦養(yǎng)殖面積達到總產(chǎn)商品蝦7800噸，實現(xiàn)畝產(chǎn)487公斤，獲得總產(chǎn)值1.7億元，凈收益8500萬元，經(jīng)濟效益十分顯著。

3、實現(xiàn)生產(chǎn)自救，保護了會員利益。如*花卉協(xié)會，有單位會員15個，個人會員154個。去年有30多戶苗農(nóng)40多畝花卉苗木由于土地征用，將面臨巨大損失。協(xié)會了解到這一情況后，帶領(lǐng)有關(guān)人員，到現(xiàn)場了解情況，通過協(xié)會協(xié)調(diào)，會員之間內(nèi)部自行消化，使這部分會員沒有因此而受損，事后他們從內(nèi)心感到如果沒有加入花卉協(xié)會，類似這樣的損失就無法避免。今年4月，我們在試點過程中，剛成立的*進化鎮(zhèn)梅業(yè)協(xié)會可謂生逢其時。今年梅子豐收，但銷路不暢，協(xié)會全體負(fù)責(zé)人四處奔走，會長周新根利用自己企業(yè)，開足馬力搞加工，還對梅農(nóng)實行提級提價，比去年多支出6萬多元，確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

作為協(xié)會試點和階段性工作，我們在操作過程中，始終注意從幾個方面進行把握：

一是不求劃一，但求組織。無論從試點中建立的協(xié)會還是試點前已建立的協(xié)會，從我區(qū)農(nóng)村的情況看，既有“協(xié)會＋農(nóng)戶”的模式，又有“協(xié)會＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式，也有“協(xié)會＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，協(xié)會有農(nóng)民自辦、政府牽頭、涉農(nóng)經(jīng)濟部門或鎮(zhèn)農(nóng)辦承辦、農(nóng)民與其他涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)辦等。但無論何種模式，只要符合群眾意愿，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，能推動生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的，我們都積極鼓勵，大力扶持。在有關(guān)政策和扶持措施上，都給予一視同仁。政府及區(qū)有關(guān)部門給予在初創(chuàng)、建立、初步改進、提高完善的時間和空間。

二是因“業(yè)”而宜，水到渠成。*羅卜干多年來名揚省內(nèi)外，在我區(qū)的東部農(nóng)村，數(shù)以萬計的農(nóng)民又有種羅卜的習(xí)慣。為此，在試點期間，我們曾幾次去東部與生產(chǎn)羅卜的重鎮(zhèn)、專業(yè)戶調(diào)查座談，做建立協(xié)會的引導(dǎo)工作，試圖在一個鎮(zhèn)或者跨幾個鎮(zhèn)建立起羅卜干協(xié)會，以提高抗市場風(fēng)險能力。但“引導(dǎo)”的結(jié)果，群眾至少在眼下沒有建協(xié)會的迫切愿望。事后我們在分析中認(rèn)為，羅卜種植雖屬千家萬戶，但加工羅卜干也是千家萬戶，無須機械、無須多高技術(shù)，且貯存時間長，銷售戰(zhàn)線長，大部分農(nóng)民能自產(chǎn)自銷。因此，群眾愿望就不迫切。對此，我們堅持參與不干預(yù)、獻策不決策、管理不包辦、扶持不代替。而對蔬菜業(yè)，全區(qū)60多位生產(chǎn)蔬菜大戶有要求，而且要求很緊迫，我們就降低入會門檻，簡化登記程序，加快促進辦理，使那些成熟產(chǎn)業(yè)的建會，做到水到渠成，瓜熟蒂落。

三是突出重點，抓大提要。近年來，*農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的實踐告訴我們，同樣的協(xié)會，由于在產(chǎn)業(yè)的過程、環(huán)節(jié)的不同，其作用有大小之分，輕重之別。然而，如若注重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建協(xié)會，就能拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上新臺階；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)建協(xié)會，就能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；在最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會，就能推動產(chǎn)業(yè)做大做強；在農(nóng)民最需要服務(wù)的項目上建協(xié)會，就能加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系。因此，抓大提要始終是我們發(fā)展協(xié)會的重中之重。如新街鎮(zhèn)的花木協(xié)會，1*個會員帶動從業(yè)戶10*6戶，從業(yè)人員25000人，花木企業(yè)130多家，在鎮(zhèn)內(nèi)種花木32000畝，到北京、上海、山東、四川等10多個省市種花木22000畝，還把花木種到西歐，去年收入5億多元，僅此一項全鎮(zhèn)人均收入達6800元。這次試點的所前鎮(zhèn)，有楊梅、桃子等7種水果，其中杜家村487戶農(nóng)戶，果業(yè)收入每戶近2萬元。對此，我們主動上門談想法、作引導(dǎo)，鼓勵他們建立協(xié)會。事后，該鎮(zhèn)于上月建立了所前鎮(zhèn)果業(yè)協(xié)會。協(xié)會的建立，為水果增產(chǎn)、果農(nóng)增收注入了新活力。

四是政策驅(qū)動，多方扶持。有好的切合實際的政策，是對協(xié)會最大的驅(qū)動。為了切實加大扶持力度，我們區(qū)政府專門發(fā)文，提出各級都要將協(xié)會工作列入規(guī)劃，落實專人管理，對協(xié)會實行經(jīng)濟補助，進行年度評比獎勵，由財政、工商、稅收、金融優(yōu)惠支持，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，協(xié)會本身健全自律機制，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道辦年終考核內(nèi)容等7條政策意見。努力為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

上述我們在實踐中把握的4條，其實也是我們在試點過程中遵循的4條工作原則。

通過集中一段時間工作，我們也暴露出在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作上存在的問題，主要是：

1、反映在認(rèn)識上，存在上“重”下“輕”。對協(xié)會工作總體是上級比較重視，越到基層，由于工作量的持久煩瑣，見效周期的長短不一，投入產(chǎn)出比例高低不同，受信息、技術(shù)、資金等制約，以及農(nóng)民自身也缺乏組織協(xié)會、依托協(xié)會的緊迫感。因此，基層的干部、農(nóng)民往往認(rèn)識不到位，覺得協(xié)會可建可不建，早建晚建無所謂，存在輕視，忽視現(xiàn)象。

2、反映在管理模式上，存在官辦半官辦。不少協(xié)會政府工作人員介入的多，且大都沒有很大精力抓協(xié)會工作。特別是協(xié)會秘書長，幾乎都由政府工作人員兼任，實際協(xié)調(diào)工作，處理問題能力不夠強。有的盡管設(shè)專職人員，專業(yè)知識不多，業(yè)務(wù)工作不熟，政府自身要摒棄的那套反而熱衷和向往，動輒便向上要人、要錢、要財物，缺乏眼睛向內(nèi)、向市場。

3、反映在組織上，存在上下連接不通暢。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理的職能是民政局部門，但到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級就無法聯(lián)系，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級雖有民政助理員，但協(xié)會組織主要是農(nóng)業(yè)口在運作，民政助理員無法了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。作為局內(nèi)部，民間組織管理人員不僅人手少，且平時到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工作聯(lián)系不多，與農(nóng)口工作人員了解、溝通少，工作難開展。

4、反映在協(xié)會作用上，存在參差不齊。工作好的協(xié)會，能帶動一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。但有不少協(xié)會，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，形同虛設(shè)、名存實亡，有少量的甚至成立之時便是關(guān)門之日。

5、反映在自身建設(shè)上，存在自律缺乏。無計劃、無活動、無規(guī)章、無人員、無場地的“五無”協(xié)會也有一定比例。有不少協(xié)會沒有進行社團登記，根本不具備法人地位，社會信譽、社會影響力比較低。個別的還打著協(xié)會牌子干著不該干的事，拆了協(xié)會的臺。

6、反映在民政部門，感到“底氣”不足，難有作為。覺得民政部門無錢、無權(quán)又無術(shù)（技術(shù)），對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，只能是“打個電話通個氣，到了局里登個記”，要說培育發(fā)展，自己缺少底氣，對于這樣一個弱勢部門，想要在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作上有所作為，感到既脫離現(xiàn)實，更勉為其難。

以上6個問題，僅僅是我們一些看法和問題。

經(jīng)過試點和集中一段時間工作，我們從中深刻感受到，黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是歷史發(fā)展的必然。這種以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，是實現(xiàn)強農(nóng)富民的有效組織形式。然而，在實踐這一本無疑慮的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形式過程中，作為我們民政部門，如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識不到位，甚至躊躇不決，疑慮再三，就會嚴(yán)重影響此項工作的開展。因此，近年來，特別是伴隨這次試點工作，我們內(nèi)心總是在不停地詢問自己：

1、這會不會成行政命令？“三自”機制，本來是協(xié)會的屬性，現(xiàn)在我們以文件、動員的形式，叫基層組織、叫農(nóng)民去組建，會不會重演行政指令的歷史。但最后我們感到，在較長一段時間內(nèi)，為什么農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收難，應(yīng)當(dāng)說，這同目前農(nóng)村的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。多年來計劃經(jīng)濟條件下形成的落后的生產(chǎn)方式，早已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；千家萬戶的“小生產(chǎn)”，早已無法適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場”；一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”早已不能應(yīng)對廣泛聯(lián)系的“市場經(jīng)濟”。農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性大，參與市場談判的地位弱。在堅持承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，如何千方百計把分散的農(nóng)戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；如何把農(nóng)民自產(chǎn)自銷的單個產(chǎn)品納入整個產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)的格局。歸結(jié)一句話：如何提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，這是最為重要的問題。正是在這個問題上，從民政部到上級廳、局，行文提出指導(dǎo)意見，恰恰是心系“三農(nóng)”，自覺踐行“三個代表”。同時，行政命令是脫離實際的瞎指揮，而我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是符合歷史走向的正確引導(dǎo)，是合理的引導(dǎo)方式。更何況，“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”，這樣做不會錯。

2、這會不會是不務(wù)正業(yè)？“三農(nóng)”工作雖說是各級各部門都需共同關(guān)心的問題，但從職能的分工看，農(nóng)口部門更責(zé)無旁貸。對協(xié)會工作，過去民政部門只是等門辦理，來件登記?，F(xiàn)在不僅是登記管理，還要上溯延伸到培育發(fā)展。這是業(yè)內(nèi)還是業(yè)外，是份內(nèi)還是份外？為此，我們多次上門與區(qū)農(nóng)口的領(lǐng)導(dǎo)、與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，加深理解，提升認(rèn)識，取得共識。最后都感到，像農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作，即使任務(wù)不都有，職能不交織，但只要涉及“三農(nóng)”工作，無論這個部門、那個部門，多個部門多個關(guān)愛心；無論你做還是我做，關(guān)鍵要落實有人去做。更不容說，區(qū)政府建立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門和民政部門負(fù)責(zé)人都是成員單位，都是共同的責(zé)任。這同樣是最大的正業(yè)。

3、有些事會不會留后顧之憂？諸如村級協(xié)會在試點中局里實行備案制，原來不需要備案，現(xiàn)在備而有案怎么辦？再譬如有的“民間”協(xié)會，主管部門不清楚，民政部門沒登記，試點中強化管理，規(guī)范登記，日后萬一出紕漏，出問題，誰承擔(dān)，誰負(fù)責(zé)。諸如此類，若患得患失，那行為必定是明哲保身，退避三舍。但我們感到，民政部門是人民群眾的組織部，社團工作是行政管理的重要部分，維護民利、解決民生、落實民權(quán)是我們工作的主線。放任不管，但求無辜，是與“三個代表”格格不入的。唯有規(guī)范管理，嚴(yán)格管理，盡職盡責(zé)，推進發(fā)展才是正確的思想和行為。正是基于這樣的思考，我們才滿腔熱情積極投身于試點工作。

應(yīng)當(dāng)說，*的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作，雖萌芽于九十年代，起步于近幾年。但是，省廳于今年3月在我區(qū)的試點，無疑對我們這一工作以極大的推動。我們決心在上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，切實做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作。

作為試點，我們只是早走了幾個月。作為該項工作，我們清楚比先進地區(qū)尚有距離。作為匯報，也沒有組織、提煉好。其間若有不當(dāng)，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。