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一、房改工作回顧

撤地設(shè)市以來，麗水的住房制度改革體系、經(jīng)濟適用住房建設(shè)銷售等工作滿盤皆活，通過經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，既解決了干部職工住房問題，又為政府籌集住房貨幣化分配資金，推動了麗水住房貨幣化補貼制度和住房保障政策的實施，也促使住房制度改革的實踐能穩(wěn)步健康地推進，一舉多贏，效果良好。市房改辦在積極穩(wěn)妥地推進住房分配貨幣化進程，加快發(fā)放市本級財政供養(yǎng)單位的住房補貼；經(jīng)濟適用住房銷售；積極做好房改房上市工作；積極穩(wěn)妥地處理房改遺留政策問題等方面做了大量工作，取得了顯著成績。

（一）進一步深化住房制度改革，穩(wěn)步推進住房分配貨幣化工作。在省房改委《關(guān)于<麗水市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法>的批復》文件出臺后，及時制定了相關(guān)配套政策。主要有：《麗水市區(qū)住房貨幣化及住房補貼資金管理實施細則》、《市區(qū)經(jīng)濟適用住房價差補助試行辦法》、《關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位住房補貼資金安排》、《麗水市區(qū)實施住房分配貨幣化有關(guān)具體政策（一）》、《關(guān)于異地調(diào)入麗水市區(qū)干部職工參加市區(qū)房改有關(guān)問題》等。到2005年11月底止，共發(fā)放干部職工12596人，住房補貼和補助資金1.99億元，其中：財政供養(yǎng)單位5846人，住房補貼和補助資金1.3億元；自收自支單位（包括企業(yè)）干部職工6750人，住房補貼和補助資金6907萬元。市本級財政供養(yǎng)單位住房補貼發(fā)放工作基本完成，在全省各市名列前茅，發(fā)放住房補貼進度最快的市，受到省表揚。

（二）補充和完善了房改政策體系。在房改政策總框架下，根據(jù)市區(qū)房改的實際情況，對已制定與實際操作有一定距離的房改政策，通過調(diào)研，將有關(guān)政策作了調(diào)整并予以明確。一是大單位大系統(tǒng)自建經(jīng)濟適用住房問題。自建經(jīng)濟適用房不利于整個房改工作的有序系統(tǒng)推進，不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，明確大單位大系統(tǒng)不得自行開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房。二是部門派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員發(fā)放住房補貼和補助問題。情況復雜，上級又無明確的政策規(guī)定，此項工作具體由蓮都區(qū)政府組織力量調(diào)研，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定解決方案，市房改辦做好相關(guān)配合工作。三是自建私房發(fā)放經(jīng)濟適用住房價差補助問題。嚴格執(zhí)行有關(guān)政策不得再購經(jīng)濟適用住房或申領(lǐng)經(jīng)濟適用住房價差補助，市房改委已結(jié)合相關(guān)政策，進行了充分地研究，對仍有異議者，市房改辦以書面形式予以嚴肅告知。四是關(guān)于退休人員在退休前申報，退休后取得技術(shù)職務資格及教師退休后無技術(shù)職務享受面積標準及僑匯建房發(fā)放住房補助問題。為維護房改政策的嚴肅性，按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理，不開新口子。五是關(guān)于部隊要求購買經(jīng)濟適用住房問題。對軍人現(xiàn)租住的住房，符合房改政策的給予房改，房改解決不了的干部，逐步納入地方的經(jīng)濟適用住房供應。2004年在后甫小區(qū)經(jīng)濟適用住房的房源中，有26套住房供應給現(xiàn)役軍人，占住房總套數(shù)的5.7%。六是地方和軍隊房改政策銜接問題。軍隊復轉(zhuǎn)人員在軍隊已領(lǐng)取一次性住房補貼的，不滿20年的，不足部分到地方后借支一次性補足，已滿20年的，不再發(fā)放住房補貼。軍隊復轉(zhuǎn)人員到地方后，符合購買經(jīng)濟適用住房條件的，可購買經(jīng)濟適用住房，不發(fā)放經(jīng)濟適用住房價差補助。七是公積金個人貸款額度問題。每個職工公積金貸款額度從8萬元提高到10萬元，等等。進一步明確了房改有關(guān)具體政策，使房改政策體系進一步完善。，

（三）認真落實房改房上市政策。市政府辦公室批轉(zhuǎn)了《市住房改革委員會關(guān)于麗水市區(qū)房改房上市實施辦法的通知》，由市房改辦對轉(zhuǎn)讓房改房和尚未轉(zhuǎn)讓房改房進行審核，辦理有關(guān)手續(xù)。共辦理7133戶，其中：補辦土地出讓手續(xù)5861戶，收回房屋維修資金288萬元；房改房上市交易的1272戶。

（四）積極妥善處理房改遺留政策問題。共處理市委市政府交辦的信訪人本人信件和信訪人直接上訪的有關(guān)政策問題信件451件（不包括電話來訪）。市房改辦對來信函件，進行認真研究，對照有關(guān)房改政策，在規(guī)定職責范圍內(nèi)能給予解決的，均給予解決，共調(diào)處327件，書面回復81件。確屬解決不了的也給信訪人說明原因，使信訪人心中有數(shù)。

（五）搞好集資房產(chǎn)權(quán)核定工作。由于單位集資建房不規(guī)范、原報批手續(xù)不齊全、隨意更換集資建房人、讓不符合條件的對象參加集資建房、集資房中涉及企業(yè)債務糾紛等問題，集資房產(chǎn)權(quán)核定工作量較大。經(jīng)市房改辦和集資單位的工作人員共同努力，共核定1095套集資房產(chǎn)權(quán)，建筑面積9.23萬m2，個人補交房款3490萬元。

（六）繼續(xù)推進公有住房出售工作。根據(jù)省房改辦文件規(guī)定，在98年底前租住單位房的職工，符合條件，均可享受房改政策。共出售房改房494套，建筑面積2.41萬m2，房款收入624萬元。連續(xù)兩次對全市的公有住房成本價和住房租金進行了調(diào)查匯總上報省房改辦、省物價局，并對市本級的公有住房成本價和住房租金進行了調(diào)整，同時按規(guī)定做好有關(guān)減、免、補等政策，落實減、免、補對象。

（七）進一步加強住房資金管理。為加強住房資金管理，嚴格按照政策規(guī)定，杜絕住房資金在運行中的違規(guī)現(xiàn)象，做好住房資金的清償工作，嚴格遵守《浙江省住房資金管理暫行辦法》和《浙江省住房資金會計核算暫行辦法》認真做好住房資金財務核算工作，共歸集住房資金3177.2萬元，維修資金288萬元，累計住房資金11770萬元，累計支出住房資金7070萬元（發(fā)放住房貨幣分配資金7025萬元）。

（八）住房公積金決策機構(gòu)建立和管理機構(gòu)調(diào)整進展情況。一是組建管委會，建立決策制度。按照省建設(shè)廳、財政廳、編辦等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委關(guān)于完善住房公積金決策制度意見的通知》（浙建房〔2002〕102號）要求，我市于2002年9月設(shè)立了住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機構(gòu)。明確管委會的設(shè)立、職責、決策制度和會議制度，管委會下設(shè)辦公室，與住房改革委員會辦公室合署辦公，負責管委會日常工作、會議籌辦及決策事項的督辦工作。二是切實做好各項移交工作。2002年12月13日順利完成了市房改辦與“公積金管理中心”分設(shè)的資料及業(yè)務移交工作。2003年2月13日又移交了單位住房資金、單位維修資金、其他住房資金和住房補貼等資金。住房公積金決策機構(gòu)的建立、市房改辦與“公積金管理中心”分設(shè)工作在全省名列前茅，特別是房改辦與“公積金管理中心”分設(shè)工作在全省是第一家。

（九）做好經(jīng)濟適用住房的銷售管理工作。為了建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應體系，切實解決好干部、職工的住房問題，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，出臺了《麗水市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)實施意見》和《麗水市區(qū)經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法》，規(guī)范了市區(qū)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和銷售管理工作。從99年開始到2004年底止，市區(qū)共銷售建筑面積19.31萬m2，1541套，分六批銷售：

首期第一批經(jīng)濟適用住房銷售。首期第一批經(jīng)濟適用住房建筑面積6.45萬m2，502套，銷售時間：2001年9月18日。每套建筑面積在134m2，出售給市區(qū)機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的副處級以上干部（包括離退休）中的無房戶和異地調(diào)入干部及副高級職稱（包括離退休）中的住房建筑面積75m2以下的住房困難戶。

首期第二批經(jīng)濟適用住房銷售對象。首期第二批經(jīng)濟適用住房建筑面積1.99萬m2，113套，銷售時間：2001年12月24日。銷售對象同上。

首期第三批經(jīng)濟適用住房銷售對象。銷售對象：市檢察院干部職工，住房建筑面積1.29萬m2，84套。銷售時間2002年4月2日。

首期剩余（第四批）經(jīng)濟適用住房銷售：市本）級第一、二、三批經(jīng)濟適用住房留下的48套，住房建筑面積0.39萬m2。銷售時間：2003年10月18日。房款1223萬元。

市公安局經(jīng)濟適用住房銷售情況。市公安局經(jīng)濟適用住房建筑面積1.45萬m2，96套，銷售時間：2004年6月18日。房款3302萬元。

五批經(jīng)濟適用住房銷售按有關(guān)文件要求，經(jīng)申報、核實、登報公示、委托中介機構(gòu)隨機抽簽選房，并經(jīng)市監(jiān)察局執(zhí)法室的監(jiān)督和公證處的公證等程序，在整個過程中貫徹公開、公平、公正的原則，出售經(jīng)濟適用住房，社會反映良好；政府收益3933萬元。

積極做好市區(qū)后甫小區(qū)住房的銷售工作。后甫小區(qū)經(jīng)濟適用住房建筑面積7.74萬m2，698套。在2004年12月底前銷售。報名人數(shù)1326人，其中副縣（處）級及以上職務的干部職工371人（住房套數(shù)214套），科級及以下干部職工955人（住房套數(shù)242套），其中242套劃給蓮都區(qū)銷售，房款2.36億元。后甫小區(qū)住房銷售方案經(jīng)過征求市人大、政協(xié)、市直有關(guān)行政、事業(yè)、企業(yè)單位和部分干部職工等多層次意見，經(jīng)過多次修改，經(jīng)過兩次市住房改革委員會會議研究，并經(jīng)市政府常務會議和市委書記辦公會議同意，市政府出臺了《麗水市后甫小區(qū)住房銷售辦法》。根據(jù)市政府出臺的銷售辦法，市房改辦向市直單位發(fā)出了公開銷，售后甫小區(qū)經(jīng)濟適用住房的通知，銷售工作在購房人數(shù)多，時間緊，資金歸集工作量大，而市房改辦工作人員少的情況下，通過報名、審查、公示、搖號（公證）、排序、選房（公證）等等程序，從報名到資金歸集在一個半月內(nèi)全部完成，為政府和財政部門減輕了資金壓力，也為發(fā)放住房補貼和補助準備了資金。后甫小區(qū)銷售工作充分體現(xiàn)了“以人為本”的原則，避免了往年在每個銷售環(huán)節(jié)上出現(xiàn)取消購房資格的情況，規(guī)范了銷售行為。主要做法是：一是本次銷售在報名時明確“報名的條件、要求由申報購買經(jīng)濟適用住房的干部職工所在單位負責通知到本人”，報名截止前通知單位盡快報送材料；二是資格審查后，在《麗水日報》上公告購房者名單時，再次明確告知搖號的日期及注意事項和領(lǐng)取《搖號資格卡》和《選房資格卡》的時間；三是為了避免搖號現(xiàn)場購房對象不到場的情況，我辦首次特意制作了《參加搖號資格卡》，事先發(fā)放對號入座票，把入場資格審查程序事先告知單位和購房者。如在規(guī)定的日期內(nèi)單位經(jīng)辦人未領(lǐng)取《搖號資格卡》的，在搖號開始前另給半小時領(lǐng)取《參加搖號資格卡》的機會，以保證購房者在這個環(huán)節(jié)上不被取消資格；四是對副高、副縣及以上干部發(fā)放《選房資格卡》，如在規(guī)定的日期內(nèi)單位經(jīng)辦人未領(lǐng)取《選房資格卡》的，市房改辦再次電話通知單位和本人領(lǐng)取，以免耽誤購房者按時選房；五是為使資金歸集工作有序進行，在這個環(huán)節(jié)上我們把房款首付時間、簽訂購房合同時間、按揭貸款審核、簽訂貸款合同日期、繳房款最后期限、選房具體的時間段等事項，以書面通知形式印發(fā)給每一購房者，避免遲到選房者、缺席選房者或錯過繳房款時間。通過以上各程序的認真仔細工作，在銷售過程中未出現(xiàn)一例在時間和銷售程序過程中被取消的購房者，銷售工作很順利，各單位的房改負責人、經(jīng)辦人和購房者對政府的銷售工作滿意。

二、房改工作主要體會

（一）吃透政策，敢于從實際出發(fā)，因地制宜制定住房改革配套政策。

任何時候任何事情都必須首先吃透上級的政策，善于結(jié)合當?shù)貙嶋H，房改工作也不例外。針對當時房改大政策全國統(tǒng)一，但具體實施情況各地不同的背景，我市的房改工作壓力很大，矛盾諸多，舉步維艱。對此，市委市政府領(lǐng)導及時吸取各地的住房改革經(jīng)驗，勇于探索，將來自各方的壓力變?yōu)閯恿Γ芯恳徽坠苡玫霓k法，制定出適合我市實際的、較完善的住房改革配套政策，為我市快速實施住房貨幣分配制度，創(chuàng)造極其重要的條件。

（二）堅持以人為本，讓欠發(fā)達地區(qū)的干部職工真正得到實惠。

堅持以人為本，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是房改的根本關(guān)鍵。住房制度改革涉及各方面的利益，堅持以人為本，正確處理國家、企事業(yè)單位和個人之間的這些利益關(guān)系，是房改得到各方面支持，奠定廣泛群眾基礎(chǔ)的重要保證。住房制度改革要取得群眾的廣泛支持，關(guān)鍵是要使干部職工在房改中得到實惠。市委市政府急為干部職工所急，想為干部職工所想，力所能及的解決好干部職工的利益，制定適合本市的住房貨幣化分配方案，經(jīng)省同意在本市推行發(fā)放經(jīng)濟適用住房價差補助政策，在全省尚屬唯一，這使身處欠發(fā)達地區(qū)的本市干部職工在住房問題上得到了一定的實惠。同時，積極推進住房公積金貸款，科學制定經(jīng)濟適用住房價格，合理設(shè)計房屋套型，客觀處理歷史遺留問題等，都體現(xiàn)了以人為本，設(shè)身處地為干部職工著想。市里科學地調(diào)度和運作住房資金，使行政事業(yè)單位住房貨幣化分配制度較快地得到了實施且走在全省前列。

（三）與時俱進，不斷完善和創(chuàng)新，做到房改工作可持續(xù)推進。

在國家、省的住房改革政策的總框架下，我市的住房改革政策體系逐步健全，經(jīng)得起歷史、群眾、實踐的檢驗。在實踐中，根據(jù)客觀情況的變化，針對出現(xiàn)的新情況，新問題，及時研究補充完善有關(guān)房改政策，既真正體現(xiàn)與時俱進，又使住房改革政策被老百姓理解和接受，較好地實現(xiàn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合的目標。

（四）加強部門配合，積極穩(wěn)步推進房改工作。

房改工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣。無論是經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、分配和辦理手續(xù)，還是貨幣化房改工作的資金測算，調(diào)度等環(huán)節(jié)多，工作量大。在實際工作中，各部門密切配合，通力協(xié)作，識大體，顧大局，齊心協(xié)力履行好各自的職責，共同完成房改各項任務，使住房改革積極穩(wěn)步地推進。

（五）規(guī)范配套政策，做到“公開、公平、公正”。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)初期，由于政策的不完善，在實踐中暴露了一些問題。市委市政府及時完善政策體系，在開發(fā)建設(shè)各階段采用招投標選用建設(shè)單位，既保證工期又保證質(zhì)量。2005年又改變以往以成片開發(fā)為主，變?yōu)樵诜康禺a(chǎn)開發(fā)地塊中，經(jīng)濟適用住房數(shù)量占有一定比例的建設(shè)形式，既節(jié)約政府成本投入又提高效率；在戶型面積的確定上既符合政策規(guī)定，又能保證干部職工的住房需求；在價格的制定上采用限價銷售，其定價在商品住宅社會平均價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠一定比例，政府能獲得一定空間的收益，購房者也獲得一定實惠。我市經(jīng)濟適用住房制度不僅沒有沖擊房地產(chǎn)市場，每批經(jīng)濟適用住房價格的制定，帶動了商品住宅價格的穩(wěn)中有升。每項政策出臺，分配方案的確定，操作辦法的規(guī)定，做到程序規(guī)范，運作公開，結(jié)果公正。處理歷史遺留問題，嚴格按政策規(guī)定，堅持原則，從不亂開政策口子，從不開人情的后門，樹立了政府的良好形象，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，又促進了和諧社會的建設(shè)。