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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)

我鎮(zhèn)地處××邊陲，扼××之咽喉，守××之門戶，被譽(yù)為“××第一鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)××個(gè)村，個(gè)居委會，××萬人?？偯娣e××平方公里，其中水田××××萬畝，旱地××××畝，山林××××萬畝。列入國家級第二輪綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，我們在省市各級的指導(dǎo)下，以第一輪綜合改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，突出政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地制度和小城鎮(zhèn)戶籍制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展配套政策措施的改革，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。預(yù)計(jì)××年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政收入××××萬元，人平純收入××××元，分別比年增長××、××、××。各項(xiàng)社會事業(yè)長足進(jìn)步，圓滿完成了第二輪綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，連續(xù)年被省市評為農(nóng)村政策法規(guī)體改工作先進(jìn)單位。

（一）幾年來，我們主要做了以下工作：

一、完善配套改革，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變

為了加快向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，我們在已經(jīng)改革的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)行了二項(xiàng)改革。

⒈推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。我們依據(jù)省市統(tǒng)一部署，在第一階段稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了第二次的清理、整頓，全面取消了農(nóng)業(yè)稅及附加，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降到。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，確保了鎮(zhèn)、村兩級共同收取的共同生產(chǎn)費(fèi)和“一事一議”資金全額、專項(xiàng)用于鎮(zhèn)、村兩級的共同生產(chǎn)和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。從而調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

⒉完善了農(nóng)村土地承包制度。一是突出重點(diǎn)，完成了第二輪土地延包工作?；旧献龅搅撕藢?shí)面積，簽訂合同，建立臺賬，使土地實(shí)實(shí)在在延包到田到戶。二是統(tǒng)分結(jié)合，推行了土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，堅(jiān)持走合作化的路子，使土地向種養(yǎng)大戶集中。幾年中，我們采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了××余個(gè)種植集體、大戶，集中田土××余畝，分別用于經(jīng)果林、楠竹等生產(chǎn)、開發(fā)。××村××等農(nóng)戶在鎮(zhèn)、村動員下，經(jīng)商議，共同組成了一個(gè)胡柚開發(fā)集體，租用××余戶村民的山林，開山辟地營造經(jīng)果林基地××余畝，使山林利用率進(jìn)一步上升?！痢恋却鍖⒋鍍?nèi)的××余畝土地集中起來，投入××萬余元，引導(dǎo)群眾合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)水果基地，目前已進(jìn)入掛果年。另一方面，堅(jiān)持以開發(fā)帶就業(yè)的路子，使土地向產(chǎn)業(yè)集中。竹業(yè)是我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了引進(jìn)龍頭企業(yè)——××××××××廠，我們在擬定選址的基礎(chǔ)上，通過與當(dāng)?shù)卮迕窈炗唴f(xié)議的形式，保障其優(yōu)先就業(yè)，按實(shí)補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)群眾支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，該企業(yè)征地××畝，安排就業(yè)××××余人。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有××萬畝田、地、山向企業(yè)、大戶集中興建產(chǎn)業(yè)基地××余個(gè)，總面積××萬畝，建立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)個(gè)，使全鎮(zhèn)竹、茶、礦、葛等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

⒊實(shí)施了教育體制改革。我們一方面進(jìn)行了教育管理體制改革。按照組校合并，共同管理的原則，將鎮(zhèn)教育組歸并到鎮(zhèn)中學(xué)，設(shè)立鎮(zhèn)教育聯(lián)校，一套人馬，兩塊牌子，人員、資產(chǎn)同時(shí)移交，由聯(lián)校管理中學(xué)和各村級小學(xué)，實(shí)現(xiàn)管理與教學(xué)合二為一的雙重功能，從而減少行政管理人員人，充實(shí)了教育教學(xué)力量；另一方面，調(diào)整了村級小學(xué)的結(jié)構(gòu)布局。我們按照生員相對集中、力量集中配備、教學(xué)資源整合的原則，將全鎮(zhèn)所村小合并為所，縮減所，使全鎮(zhèn)師資力量得到了均衡調(diào)整，教學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了合理分配，教育教學(xué)設(shè)施得到了改善。通過改革，今年全鎮(zhèn)節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)××余萬元，我們用這筆資金投入改造了鎮(zhèn)中學(xué)及××所村小學(xué)教學(xué)場地，添置了電腦等教育教學(xué)設(shè)備。學(xué)校建設(shè)狀況的改善，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。目前全鎮(zhèn)中小學(xué)生入學(xué)率達(dá)，中考名列全市學(xué)區(qū)第名，一大批教師和學(xué)生在教育教學(xué)論文競賽和奧賽中獲得省市一、二等獎勵。

二、深化管理體制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

我們在職能權(quán)限下，想方設(shè)法進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制，形成了改善干部作風(fēng)，促進(jìn)全面發(fā)展的良好格局。

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⒈爭取部門權(quán)力下放。我們緊緊抓住“農(nóng)村”二字，圍繞有利于促進(jìn)“二農(nóng)”進(jìn)步發(fā)展的新格局，以省市改革試點(diǎn)精神為動力，通過反復(fù)爭取上級支持，促成了××、××、××、××、××等××個(gè)涉農(nóng)站所下放到鎮(zhèn)，人、財(cái)、物、事四權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行塊塊管理，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)、組織能力，凝聚了農(nóng)村發(fā)展合力?！痢琳鞠路培l(xiāng)鎮(zhèn)管理后，依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際，合理組織力量，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村、組，堅(jiān)持送技術(shù)、送種子，因地制宜抓服務(wù)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)稻的普遍擴(kuò)種和新技術(shù)的推廣。今年全鎮(zhèn)計(jì)劃栽種水稻萬畝，實(shí)際完成××萬畝，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。一些基礎(chǔ)差的村，在農(nóng)技站的幫扶下，也逐步后進(jìn)趕先，走上發(fā)展行列。

⒉實(shí)行干部雙向選聘。近幾年來，我們不斷嘗試創(chuàng)新干部管理模式，打破干部上崗“統(tǒng)一分配制”，持續(xù)開展雙向選擇、競爭上崗活動。采取每年召開聘用大會的形式，由鎮(zhèn)干部選擇村、崗位，村、崗位負(fù)責(zé)人選聘鎮(zhèn)干部。選聘錄用者，上崗工作，否則，待崗一年。從而大大激發(fā)了干部工作積極性，作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效明顯。幾年來，全鎮(zhèn)干部滿勤率達(dá)，領(lǐng)辦重點(diǎn)工程余個(gè)，建立各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)，年均為群眾辦實(shí)事余項(xiàng)，先后兩年被評為××市轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)一、二等獎。

⒊繼續(xù)開展干部分流。我們以創(chuàng)辦產(chǎn)調(diào)公司、鼓勵留職停薪、示范建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等形式，采取行政和自愿相結(jié)合的手段，支持和鼓勵干部走出機(jī)關(guān)謀發(fā)展。近幾年，我們采取上述二種形式，新創(chuàng)辦產(chǎn)調(diào)公司個(gè)，分流干部人；留職停薪謀職業(yè)人，開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范基地分流干部人，分流，而機(jī)關(guān)沒進(jìn)一人，有力地減輕了財(cái)政壓力。

二、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們繼續(xù)圍繞竹、茶和野生綠色食品產(chǎn)業(yè)，特別是在竹業(yè)的發(fā)展、壯大上作文章，利用改革促進(jìn)發(fā)展。

⒈創(chuàng)新傳統(tǒng)方法，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源。我們引進(jìn)了××××××××移植新技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)方法，不斷改良耕作技術(shù)，加快了楠竹資源的繁殖，年增長速度比往年提高左右，也使楠竹品質(zhì)得到不斷提升。同時(shí)，我們加大了茶園改造力度。全鎮(zhèn)××××余畝茶園，已低改撫育××××余畝。在葛、蕨綠色食品的資源培植上，形成了干部示范辦基地，群眾合作促發(fā)展的良好格局，全鎮(zhèn)基地由××畝增加到××余畝，基地總數(shù)發(fā)展到××個(gè)。

⒉開展招商引資，不斷發(fā)展龍頭企業(yè)。我們立足于交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，連續(xù)兩年確定為“招商引資年”，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向縱深。幾年來，先后引資××××余萬元，創(chuàng)立了××、××、××、××××××等新興企業(yè)，正在興建和改建××竹器城、××一條街、××堆碼市場等專業(yè)市場，各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到個(gè)，專業(yè)市場有望發(fā)展到個(gè)?！痢痢痢翉S總投資××××萬元，分二期建成，目前已完成一期工程建設(shè)。投產(chǎn)后，年消耗××××萬

根，產(chǎn)品當(dāng)年獲國家××××××質(zhì)量體系認(rèn)證，暢銷國內(nèi)××、××××市場，創(chuàng)產(chǎn)值億元，年支付楠竹砍伐、加工工資××××萬元，安排就業(yè)××××余人，還將帶動周邊省鄉(xiāng)鎮(zhèn)約萬余人從事楠竹生產(chǎn)、開發(fā)。

⒊配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷發(fā)展二、二產(chǎn)業(yè)。先后投入××余萬元，對鎮(zhèn)內(nèi)條主街道，條主干道，個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了改造、改建，新建了功能齊全的供水廠、停車場、幼兒園，添置了垃圾池、垃圾處理場，疏通了集鎮(zhèn)下水道，并逐步對街道店面實(shí)施亮化、美化、不斷擴(kuò)大綠化面積，使小城鎮(zhèn)功能一年比一年齊全，環(huán)境一天比一天美化，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。幾年中，我們通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)等多管齊下的手段，先后創(chuàng)造就業(yè)崗位××××多個(gè)，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)××××余人，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后，創(chuàng)辦各類二、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)載體××多個(gè)，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的補(bǔ)充。

四、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，努力創(chuàng)新社會化服務(wù)體系

我們把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為打造服務(wù)型政府，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展的有力手段，著重抓了二個(gè)方面：⒈扶持組建××協(xié)會。我們在廣泛調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，多方爭取，反復(fù)協(xié)調(diào)，發(fā)動鎮(zhèn)內(nèi)××大戶的廣泛參與，于今年月正式組建了××協(xié)會。在政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)下，協(xié)會得到了健康、快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農(nóng)戶戶，吸引會員人，將極大地規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)自律，提升融資力度，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)、國際市場。協(xié)會成立后，已成功向××市場銷售第一批價(jià)值××萬元的系列精致工藝品。協(xié)會還廣泛發(fā)動會員，深入村組農(nóng)戶，開展聯(lián)系幫帶活動，已聯(lián)系農(nóng)戶余戶，幫帶項(xiàng)目個(gè)，使余戶農(nóng)村家庭走上致富的快車道。⒉大力開展勞務(wù)服務(wù)。我們首先組建成立了××勞動保障工作站。組成了專門班子，規(guī)范了辦公制度，制訂了年度目標(biāo)和勞務(wù)輸出任務(wù)，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。其次，加強(qiáng)了就業(yè)培訓(xùn)。通過鎮(zhèn)內(nèi)自辦與參與市管部門培訓(xùn)相結(jié)合的形式，加強(qiáng)外出員工技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)務(wù)工者就業(yè)能力。今年來，我們已自行舉辦培訓(xùn)班期，組織參加市級培訓(xùn)次，累計(jì)培訓(xùn)技工名，輸出后均順利走上就業(yè)崗位。第二，加強(qiáng)了對外出務(wù)工人員的各種服務(wù)。如在計(jì)劃生育方面，我們就從育齡夫婦時(shí)間、利益上著想，組織計(jì)生辦技術(shù)力量到本鎮(zhèn)務(wù)工人口集中的主要城市，每年開展—次上門、免費(fèi)“二查”等相關(guān)服務(wù)，同時(shí)在鎮(zhèn)內(nèi)不斷改善幼兒就讀環(huán)境、接送條件等，使廣大務(wù)工育齡夫婦解除了后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)，年掙回外塊××余萬元。

⒊規(guī)范發(fā)展村級事務(wù)。我們認(rèn)真落實(shí)上級精神，把村級公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展的主權(quán)交給村民代表大會表決通過，監(jiān)督執(zhí)行，使村級建設(shè)合理、科學(xué)，而且沒有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幾年來，我們通過村民代表大會程序，先后在全鎮(zhèn)個(gè)村推行了“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾自主發(fā)動、籌措資金辦自已的事，興建、改造道路公里，修建堰壩萬米，機(jī)埠座，架設(shè)橋梁座，整修病險(xiǎn)山塘、水庫座，××、××、××等個(gè)村還全面進(jìn)行了改水改廁、沼氣建設(shè)工作，大大改善了村級公共環(huán)境，提高了村民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。

（二）

為了確保二輪改革順利實(shí)施，我們采取了二條主要措施：

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。第二輪綜合改革試點(diǎn)方案制訂后，我們就組建成立了××鎮(zhèn)第二輪綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由××××任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，××具體抓。相關(guān)市直單位和××鎮(zhèn)黨政一把手為成員協(xié)調(diào)、配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常設(shè)××鎮(zhèn)，辦公室負(fù)責(zé)對改革情況及時(shí)進(jìn)行綜合、整理，上報(bào)和督促。這樣，機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等一直延續(xù)至今，不完成改革任務(wù)不解散，堅(jiān)持按階段性要求分步實(shí)施。

⒉明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。對照改革試點(diǎn)方案要求，我們經(jīng)請示上級同意，按照條塊分割，統(tǒng)分結(jié)合的原則，對各線、各部門單位的具體工作詳細(xì)分解，責(zé)任到人。鎮(zhèn)里則按分工管線的原則，派一名黨政領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)名干部協(xié)助落實(shí)，從而促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利、有序進(jìn)行。

⒊加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。由一名級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市委、政府督查考評辦和鎮(zhèn)××辦抽調(diào)專人，組成專門工作班子，每半年組織一次情況綜合，向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋改革情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改革的進(jìn)展情況，適時(shí)召開講評會，通報(bào)情況，講評工作，并將考核、講評情況以一定的比例納入單位年度目標(biāo)管理考核，確定獎懲。

（二）通過幾年改革試點(diǎn)，我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作又前進(jìn)了一步，經(jīng)濟(jì)和事業(yè)得到不同程度的發(fā)展，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是改革是人們政治生活中的一件大事，關(guān)系復(fù)雜，利益觸動大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有限，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突尖銳，致使改革顯得困難重重；二是改革是基層組織的新鮮事物，由于缺少具體的指導(dǎo)和資金的扶持，因而我們雖然付出不少努力，也只能摸著石頭過河，很難一步實(shí)施到位；二是改革過程中，思想意識難以全面統(tǒng)一到位，一定程度上牽扯了改革的精力，浪費(fèi)了改革的時(shí)間，致使效果不是很理想。

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縱觀我鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)之路，雖然存在上述問題，但前景遠(yuǎn)是樂觀的，意義也是深運(yùn)的。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步調(diào)動方方面面的積極性，對照目標(biāo)找差距，信心百倍，百尺竿頭，更進(jìn)一步，為把我鎮(zhèn)早日建設(shè)成為××地區(qū)小康新農(nóng)村而努力奮斗。