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農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)（二）

探索新機制謀求新發(fā)展

近十年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國市場經(jīng)濟體制的建立，科學(xué)技術(shù)月新日異的發(fā)展以及知識經(jīng)濟的興起，使農(nóng)業(yè)科技工作處于一個需要創(chuàng)新才有可能持續(xù)發(fā)展的時代。面對嚴峻的形勢，州市級農(nóng)業(yè)科技推廣部門究竟依靠什么來實現(xiàn)科技推廣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，這是一個必須深入探索和實踐的問題。為了實現(xiàn)彝州農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我中心結(jié)合自身的實際，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新推廣思路，探索走出了一條依靠體制創(chuàng)新，強化科研基礎(chǔ)，重視成果保護，加大開發(fā)力度，增強自身實力的發(fā)展模式?；仡檸啄陙淼奶剿骱蛯嵺`，我們?nèi)〉昧巳缦铝c經(jīng)驗和體會。，

一、提高認識是前提

我中心的農(nóng)業(yè)科研工作始于1962年，42年來，一批批農(nóng)業(yè)科技工作者前赴后繼，緊緊圍繞全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的需求實際，有的放矢地開展農(nóng)業(yè)科研、推廣工作，成功選育推廣了經(jīng)省州審定合格的48個糧作新品種及其配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，為全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。到目前為止，科研工作先后獲得了166項農(nóng)業(yè)科技成果獎(其中國家級獎2項；省部級獎48項，地廳級獎116項)。

盡管優(yōu)良農(nóng)作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于農(nóng)業(yè)科技工作本身的艱巨性和環(huán)境的復(fù)雜性，"九五"以前，我州的農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題是沒有成立州級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的集中協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，農(nóng)業(yè)科技推廣能力較弱，農(nóng)業(yè)科研和推廣割裂現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新流程不能相互銜接，利益關(guān)系不明，農(nóng)業(yè)科技的體制和機制都不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的需要，造成了我州取得的科研成果"州內(nèi)研究、州外推廣"、"墻內(nèi)開花、墻外飄香"的情況，構(gòu)建適宜于市場經(jīng)濟發(fā)展要求的科研推廣體制勢在必行。

"九五"以來，針對以上問題，為了進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和推廣優(yōu)勢，促進彝州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，楚雄州農(nóng)科所積極向州委、州人民政府爭取，于1998年4月經(jīng)州人民政府批準成立"楚雄州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心"，在州農(nóng)科所內(nèi)實行兩塊牌子一套班子，開展農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣工作，初步搭建了科研、推廣、開發(fā)一體化發(fā)展的雛形，為目前形成的強化科研基礎(chǔ)，重視成果保護，加大開發(fā)力度，增強自身實力的發(fā)展局面奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、強化科研是基礎(chǔ)

近幾年來，圍繞科研、推廣、開發(fā)一體化發(fā)展的思路，我們在科研方面強化了以下工作。一是結(jié)合市場需求，搞好選題立項，有的放矢地開展選題立項和研究，提高科研工作的針對性和有效性。近幾年來，我中心所有的農(nóng)業(yè)科研項目必須圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形勢和市場需求狀況來選題立項。具體情況為：以優(yōu)質(zhì)種源為基礎(chǔ)，面向市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的需要，重點研究優(yōu)質(zhì)"楚粳"水稻新品種和糯性好、食味佳的"楚單"系列雜交玉米品種，著力推進長莢大粒蠶豆新品種的選育，并根據(jù)市場需要，加強高蛋白、高濕面筋小麥新品種的選育和推廣，使新品種的選育上檔次、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，推動全州糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變。開展適用綜合栽培技術(shù)及特種蔬菜、果樹苗的引種與繁育研究，開發(fā)新肥種及測土配方施肥技術(shù)，增強科研推廣后勁。二是在上級有關(guān)部門的重視和支持下，先后五次加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1994年，由國家農(nóng)業(yè)部立項投資，在我所青龍橋基地建成了省內(nèi)第一個水稻原原種擴繁基地。1998年，省計委和省農(nóng)業(yè)廳立項投資，在我所基地內(nèi)建設(shè)高原粳稻原種擴繁基地。1999年，農(nóng)業(yè)部將我所列為全國重點扶持的十五所科研院所之一，給予立項投資，對我所高原粳稻新品種選育試驗示范儀器設(shè)備進行更新。2000年，省政府投資建設(shè)組培中心。2002年，國家計委、農(nóng)業(yè)部投資建設(shè)高原粳稻良種繁育基地。以上項目的投資建設(shè)，使我所的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究條件得到了明顯改善，為穩(wěn)定提高科研水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)科技人才，提高隊伍素質(zhì)。作為科學(xué)技術(shù)的載體和科技成果的創(chuàng)造者，科技人才是新生產(chǎn)力的開拓者，是科研工作成敗的關(guān)鍵。為此，我們深入調(diào)查了現(xiàn)有學(xué)術(shù)帶頭人中年齡結(jié)構(gòu)存在的問題，分析中青年科技人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，根據(jù)需要加強對中青年人才的培養(yǎng)，改善中青年人才脫穎而出的客觀環(huán)境，同時在繼續(xù)發(fā)揮老年專家作用的同時，委年輕人以重任，努力提供參與國內(nèi)外科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的機會，從而建設(shè)一支思想穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較好的科技隊伍，為提高科研水平奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

近幾年來，以優(yōu)質(zhì)為前提的科研工作己初見成效。如"楚粳香1號"、"楚粳22號"、"楚粳23號"、"楚粳24號"、"楚粳25號"、"楚粳26號"、"楚粳27號"、"楚恢7號"、"楚恢12號"、"楚恢13號"、"楚粳優(yōu)1號"、"楚粳優(yōu)2號"、"楚紫優(yōu)1號"以及引進的"云恢290"、"紅優(yōu)1號"等優(yōu)質(zhì)稻品種。"楚粳香1號"經(jīng)農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督中心分析測定，各項理化指標(biāo)均達到了優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準；"楚粳24號"在云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、云南省糧食局聯(lián)合組織的第三屆優(yōu)質(zhì)稻品種評審會上，被評為優(yōu)質(zhì)稻品種；優(yōu)質(zhì)小麥新品種"繁19"、"96鑒－4"的育成推廣，填補了長期缺乏優(yōu)質(zhì)小麥新品種的空白；玉米"大白單1號"、"楚白單4號"等新品種的育成推廣，解決了鮮食玉米的需求，提高了全州的玉米生產(chǎn)水平；土肥等其它科技措施的研究推廣，有力推動了全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、抓好推廣是關(guān)鍵

近幾年來，我們立足于科研工作的優(yōu)勢，在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣中著力抓好以下幾個方面。一是爭取政府重視，加強體系建設(shè)。針對科技成果轉(zhuǎn)化推廣中體制不順、渠道不暢的"瓶勁"問題，理順了州、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣體系，從體制上保障了科技成果的及時轉(zhuǎn)化。二是與企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)科技成果。在每年的小春生產(chǎn)中，與州面粉廠合作，在我州小麥生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植"96鑒－4"等優(yōu)質(zhì)小麥新品種，由州面粉廠按既定訂單收購，使糧食加工企業(yè)在獲得優(yōu)質(zhì)原料的同時促進了農(nóng)民增收。在大春生產(chǎn)中，結(jié)合優(yōu)質(zhì)米基地建設(shè)的實際，與優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)合作，大力推廣"楚粳香1號"、"云恢290"等優(yōu)質(zhì)稻品種。其中"楚粳香1號"優(yōu)質(zhì)米每千克比普通米市場價高0.50元，"云恢290"優(yōu)質(zhì)米每千克比普通米市場價高1.80元，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻增收的效果十分明顯。三是加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。彝州是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，在廣大農(nóng)村中，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，科技興農(nóng)意識不強，科技應(yīng)用水平較差。貧窮落后的縣鄉(xiāng)與經(jīng)濟相對發(fā)達的縣市在自然條件、科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使科技推廣普及層次較多且量大而面廣，增大了科技推廣的難度。針對這一客觀實際，我們加強了農(nóng)村科技培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持各級農(nóng)業(yè)科研推廣部門舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，召開科研成果示范推廣現(xiàn)場會，建立農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)熱線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日宣傳科技成果，讓廣大農(nóng)民對先進科技成果有較全面的認識和了解，提高農(nóng)民的科技意識，使廣大農(nóng)民能自覺地接受和應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是認真抓好全州常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。通過州縣鄉(xiāng)科技人員的共同努力，科技成果的推廣應(yīng)用逐年得到了加強。全州每年平均完成水稻旱育秧12806畝，其中塑盤簡化育秧3307畝，共移栽大田38.418萬畝；推廣壯秧劑27噸，秧田應(yīng)用1120畝，移栽大田16800畝；推廣水稻拋秧31101畝；推廣擺秧23282畝；完成水稻雙龍出海條栽88.036萬畝；推廣優(yōu)質(zhì)稻62.01萬畝，其中特優(yōu)稻21.95萬畝；推廣玉米育苗移栽15.355萬畝；推廣旱作立體間套種16.807萬畝；實施地膜玉米13.013萬畝；推廣"沃土工程"示范樣板103490畝，輻射帶動837470畝；，推廣平衡施肥技術(shù)1594808畝，推廣作物專用肥618553畝，推廣中微肥805898畝，推廣種植綠肥218199畝，秸稈還田519458畝。

四、成果開發(fā)是重點

盡管優(yōu)良農(nóng)作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化體制的延續(xù)和涉農(nóng)部門利益機制的約束，科技成果轉(zhuǎn)化體制不順，渠道不暢，科研推廣部門難以將新品種和新技術(shù)等科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，難以在種子開發(fā)等科技成果的轉(zhuǎn)化中取得較好的經(jīng)濟效益，綜合實力提高緩慢。針對上述問題，為了增強科研成果開發(fā)的自主性，使科研成果的開發(fā)為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來新的活力，我所在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中依據(jù)《植物新品種保護條例》、《種子法》、《專利法》的有關(guān)規(guī)定，于199年申請，200年農(nóng)業(yè)部授權(quán)保護了5個農(nóng)作物新品種，擁有獨立的新品種權(quán)。其中，水稻新品種為楚粳23號、楚粳香1號、楚粳24號，玉米新品種為楚白單4號和楚單7號，2003年前獲新品種權(quán)保護的數(shù)量占全省總數(shù)的50%，居全省農(nóng)業(yè)科研院所之首。2003年已申報四個品種（其中水稻3個，玉米1個，水稻品種為楚粳26號、27號、楚恢7號，玉米品種為楚單8號）。2004年，擬訂申請保護2個水稻新品種(楚恢12號和13號)。

通過申請新品種權(quán)的保護，為獨立自主和高效地開發(fā)科研成果，增強自身實力打開了新的局面，品種權(quán)對育種的反哺作用已初現(xiàn)端倪。第一，擁有獨立的品種權(quán)后，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自開發(fā)經(jīng)營獲得品種權(quán)的新品種，充分保護了我所經(jīng)過多年的艱苦探索而取得的科技成果。第二，有效改變了部份推廣部門長期以來忽視知識產(chǎn)權(quán)，無償開發(fā)經(jīng)營的狀況，規(guī)范了擁有品種權(quán)新品種的開發(fā)。第三，在開發(fā)經(jīng)營中，我所把開發(fā)擁有品種權(quán)的新品種作為帶動科研成果轉(zhuǎn)化，加大科技開發(fā)力度的突破口，依法委托縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門及州內(nèi)外個體戶經(jīng)營"雄豐"牌種子，走出了一條育繁推結(jié)合的科研成果轉(zhuǎn)化模式，即保護新品種權(quán)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快成果轉(zhuǎn)化，開展經(jīng)營服務(wù)，提高整體實力的發(fā)展之路。與此同時，以明確"責(zé)、權(quán)、利"的方式，與州內(nèi)外開發(fā)商廣泛合作，加大開發(fā)力度，極大地提高了新品種的開發(fā)效益。2003年以來，己有3家州外的種子部門、6家州內(nèi)的種子部門簽定了開發(fā)協(xié)議，帶動我所科技成果的轉(zhuǎn)化年平均利潤突破了100萬元。已授權(quán)品種在州內(nèi)外的推廣面積逐年上升，經(jīng)濟效益和社會效益日趨顯現(xiàn)。

雖然我所知識產(chǎn)權(quán)保護工作已初見成效，但省內(nèi)外"中海拔"稻區(qū)在楚粳系列水稻優(yōu)良品種的推廣中，授權(quán)品種被侵權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在。為此，我們在維權(quán)工作中重點強化了以下方面。一是對授權(quán)品種被侵權(quán)的情況作了深入調(diào)查，并向省農(nóng)業(yè)廳和州農(nóng)業(yè)局作了匯報，得到了上級農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)和支持。二是針對州內(nèi)市場存在的侵權(quán)行為，邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，就"植物新品種保護和開發(fā)利用"進行座談，并就進一步強化授權(quán)品種的開發(fā)和利用，形成了共識。經(jīng)協(xié)商決定，在2004年以后授權(quán)品種的開發(fā)利用中，開發(fā)單位必須向提供品種的單位支付一定的使用費，開發(fā)每千克種子支付0.07元，并逐步統(tǒng)一品牌，提高市場競爭力。三是針對州外市場存在的侵權(quán)行為，在省農(nóng)業(yè)廳科教處的指導(dǎo)下開展了維權(quán)工作，目前已初見成效。部份種子企業(yè)及科技推廣部門已前來協(xié)商合作開發(fā)授權(quán)品種有關(guān)事宜。四是每年的4月26日，在世界知識產(chǎn)權(quán)日加大宣傳力度，提高廣大群眾對新品種保護工作重要性的認識。五是在維護授權(quán)品種權(quán)益的同時，主動與省內(nèi)外科研院所加強合作，尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，依法積極生產(chǎn)經(jīng)營推廣應(yīng)用授權(quán)的品種，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

五、科學(xué)管理是保障

為使科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣及其它各項工作有序、規(guī)范、高效地進行，我所在市場經(jīng)濟發(fā)展激烈的競爭環(huán)境中，針對全所各項工作中存在的問題，在職工中廣泛開展"管理出科研成果，管理出經(jīng)濟效益"方面的教育，使全體科技管理者和科技人員充分認識到加強科學(xué)管理的重要性，樹立全面、系統(tǒng)、綜合的農(nóng)業(yè)科技管理新觀念。與此同時，在涉及行政管理、人事管理、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟核算、財務(wù)管理、物資管理、考勤管理、履職考核、利益分配等各項工作中，結(jié)合事業(yè)單位的改革，制定了切合實際的管理辦法，充分利用管理的杠桿作用調(diào)動科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了向管理要科研成果，要經(jīng)濟效益的規(guī)范化管理新局面。通過推行科學(xué)管理，推動了我中心科研工作持續(xù)發(fā)展，技術(shù)推廣穩(wěn)步推進，成果轉(zhuǎn)化明顯加強，經(jīng)濟效益逐年提高，各項工作井然有序，為加快科技創(chuàng)新，推進科技興農(nóng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、全面發(fā)展是目的

隨著科研推廣及科技成果轉(zhuǎn)化成效的逐步顯現(xiàn)，科研成果轉(zhuǎn)化效益的穩(wěn)步提高，為進一步加強科研和技術(shù)推廣工作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，科研推廣基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善，逐步改善了科技人員的生活和工作條件，調(diào)動了科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，初步形成了科學(xué)研究、科技推廣、成果保護和開發(fā)轉(zhuǎn)化相互協(xié)調(diào)、相互促進的良好發(fā)展局面。

盡管科研推廣工作取得了一定成績，但要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下激烈的競爭形勢，進一步加快發(fā)展步伐，仍有較大的差距，在今后的科研、推廣、開發(fā)一體化進程中必須著力加強以下幾個方面。一是努力提高科研水平，力爭申請保護的科研成果具有較強的先進性和較大的開發(fā)潛力。二是進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，確保先進的農(nóng)業(yè)科技及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是以誠實守信、友好合作、相互促進、共同發(fā)展的原則，積極與省內(nèi)外、地州市科研院所和農(nóng)技推廣部門之間進行多渠道、深層次、全方位的交流與合作，與廣大客戶建立良好的合作伙伴關(guān)系，促進各項授權(quán)科研成果的及時轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的新局面。