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20*年,全縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,在各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下,按照“平安海鹽”、構(gòu)建和諧社會的總體要求,堅持以安全發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議工作部署,以貫徹落實“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”活動為主線,以杜絕重特大事故發(fā)生為重點,以消隱患、壓事故、減傷亡為目標(biāo),進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化隊伍建設(shè),夯實安全基礎(chǔ),全力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理和預(yù)防工作,全縣安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。
一、20*年事故情況
20*年,全縣共發(fā)生各類事故184起,同比-1.1%;死亡62人,同比-1.6%;傷173人,同比+8.1%;直接經(jīng)濟(jì)損失277.6萬元,同比-9.8%。死亡人數(shù)占市控指標(biāo)的82.7%、占國控指標(biāo)的95.4%。其中:
工礦企業(yè)事故15起,同比持平;死亡10人,同比+11.1%;直接經(jīng)濟(jì)損失235萬,同比-8.4%;重傷5人,同比-17%。死亡人數(shù)占市控指標(biāo)的90.9%、與國控指標(biāo)持平。
道路交通事故147起,同比-3.3%;死亡52人,同比-3.7%;受傷167人,同比+8.4%;經(jīng)濟(jì)損失18.6萬元,同比-7.3%。死亡人數(shù)占市控指標(biāo)的88.1%,與國控指標(biāo)持平。
水上交通事故2起,同比-33%;無死亡事故,同比持平;重傷1人,同比上升;經(jīng)濟(jì)損失7.7萬元,同比-49.2%。
火災(zāi)事故20起,同比+25%;無死亡和重傷事故,同比持平;經(jīng)濟(jì)損失16.2萬元,同比+1.2%。
二、20*年安全生產(chǎn)主要工作
(一)完善安全責(zé)任體系,確保安全監(jiān)管責(zé)任到位
安全生產(chǎn)責(zé)任體系更趨完善。堅持安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理,元月6日即召開了全縣安全生產(chǎn)工作會議,回顧總結(jié)分析了上年度安全生產(chǎn)工作,全面部署了20*年安全生產(chǎn)工作,縣政府與8鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和相關(guān)政府部門簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門逐層逐級與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、行政村(社區(qū))等簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀,推行了重點監(jiān)管單位安全生產(chǎn)責(zé)任制備案制度,推進(jìn)“一級抓一級、層層抓落實”責(zé)任制體系的完善,使責(zé)任制得到更全面的落實,力求不留空白點和盲區(qū)。
安全責(zé)任落實更加具體??h政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性研究部署,落實“一崗雙責(zé)”制度。完善安委會例會制度,開展半年度、年度考核,抓好日常監(jiān)管。安全生產(chǎn)警示制度得到建立和落實,向因一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起生產(chǎn)安全事故的一個部門發(fā)出了安全生產(chǎn)警示告知書,進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的日常督促力度。
安全責(zé)任獎懲更合理。層層分解落實*市下達(dá)的事故控制指標(biāo)(含國控指標(biāo))。完善20*年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考核辦法,使考核辦法更科學(xué),更具激勵約束作用。
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度更加完善。堅持定期檢查、突擊檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。春節(jié)、“兩會”、“五一”、“國慶”、“十七大”期間及夏季高溫、防臺抗汛等重點時段,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,上下聯(lián)動,結(jié)合季節(jié)性特點規(guī)律,突出重點、精心組織,對特種設(shè)備、危險化學(xué)品、礦山、公共聚集場所、民用爆炸物品、煙花爆竹、在建工程和道路交通等安全工作進(jìn)行全面檢查督查,發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)監(jiān)管重心下移
1、強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考評、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)(區(qū))創(chuàng)建等工作,督促各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè),做到工作制度、職責(zé)、人員和專項經(jīng)費“四落實”,基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、裝備水平、辦公條件得到改善提高。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,縣政府專門發(fā)文要求各鎮(zhèn)(區(qū))明確安監(jiān)站機(jī)構(gòu)設(shè)置,各鎮(zhèn)(區(qū))先后以黨委政府文件的形式明確了鎮(zhèn)一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員,保證了3-5名安全生產(chǎn)專兼職管理人員。縣級各部門也下大力氣推進(jìn)基層隊伍建設(shè),緩解安全監(jiān)管力量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的問題,全縣8個鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站;各鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)得到新加強(qiáng),每支專職消防隊配備8名專職隊員、750平方米營房等,人員、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)社會化管理建設(shè)有了新進(jìn)展。縣企管辦安全生產(chǎn)合作組管理模式經(jīng)驗得到切實推廣(省安監(jiān)局的《安全生產(chǎn)導(dǎo)刊》20*年第4期、國家安監(jiān)總局的《調(diào)查研究》20*年第10期已刊登了經(jīng)驗材料),武原鎮(zhèn)已在規(guī)模以上企業(yè)建立了由100多名企業(yè)安全監(jiān)管員參加的10個安全生產(chǎn)合作組,部分鎮(zhèn)(區(qū))充分依托商會的行業(yè)管理職能,把安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任分解落實至商會和行業(yè)協(xié)會,根據(jù)行業(yè)特點積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育,指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。部分行政村也在中小企業(yè)的安全監(jiān)管上逐步探索互助協(xié)作的形式。
2、加大安全投入。著力加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系的建設(shè),把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,實行專款專用,重點保障重大公共安全隱患的整治和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè),20*年縣財政共投入安全生產(chǎn)各項專項經(jīng)費達(dá)2016.249萬元。投入大量資金,廣泛運用先進(jìn)的交通管理技術(shù),投入140萬元完成了翁金線臨水臨崖路段安全設(shè)施整治工程;投入195萬元完成了九條縣鄉(xiāng)公路的安全設(shè)施完善工程。繼續(xù)鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入,全縣每家礦山企業(yè)均投入300-500萬元資金實行中深孔爆破作業(yè),?;a(chǎn)企業(yè)均按要求提取了相應(yīng)安全生產(chǎn)費用。全縣范圍內(nèi)所有拆房工程全面實行了機(jī)械化拆除作業(yè),明顯減少了拆房工程的生產(chǎn)安全事故。
3、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。安監(jiān)部門繼續(xù)深化了機(jī)關(guān)工作人員分片聯(lián)鎮(zhèn)制度,及時掌握基層安全生產(chǎn)情況,有重點地幫助聯(lián)系對象整改隱患。繼續(xù)組織開展好ABC分類管理工作,擴(kuò)大分類管理覆蓋面,逐步在規(guī)模以下企業(yè)中推廣。同時礦山、危化、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實質(zhì)性進(jìn)展,在去年一家機(jī)械制造企業(yè)取得省級標(biāo)準(zhǔn)化和3家礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點基礎(chǔ)上,今年在全縣礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和20余家機(jī)械制造企業(yè)中推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。*市安監(jiān)局于5月31日在海鹽百步中達(dá)集團(tuán)召開現(xiàn)場會,總結(jié)交流了海鹽機(jī)械行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗。此外,“六大類”社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到積極推進(jìn)。
切實為招商引資工作把好企業(yè)安全生產(chǎn)資格審查關(guān)。去年以來安監(jiān)部門已積極配合有關(guān)部門,審閱危險化學(xué)品項目意見書28份,出具安全生產(chǎn)參考書20份,既為招商部門甄別淘汰了一批安全保障程度低的項目,也為一批化工企業(yè)的成功入駐提供了參考依據(jù)。
4、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項制度建設(shè)。以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)表、一個危險源(部位)分布圖、一套安全管理制度、一套安全管理臺賬、一個企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫”等為內(nèi)容,規(guī)范鎮(zhèn)(區(qū))、村、行業(yè)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定督促生產(chǎn)經(jīng)營單位配足配強(qiáng)安全管理隊伍,建立健全安全生產(chǎn)11項規(guī)章制度,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專兼職安全員,同時履行好10項工作職責(zé)。
(三)做好重大事故隱患排摸整改和應(yīng)急管理工作,重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動深入開展
為切實加強(qiáng)事故防范,消除事故隱患,遏制重特大事故的發(fā)生,根據(jù)省、市安委會的統(tǒng)一部署,全縣繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查和重大事故隱患排查與整改工作。在各鎮(zhèn)、各部門上報各類重大安全隱患50家(處)的基礎(chǔ)上,經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論,確定了9個20*年度縣級安全生產(chǎn)事故重大隱患單位(場所)名單,實行縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督促整改制度,截止目前大部分整改單位已經(jīng)按期按要求整改完畢。對上報未列入縣級以上重大隱患單位(場所),也已由鎮(zhèn)、相關(guān)部門督促落實整改。此外,全縣2處市級道路交通事故多發(fā)點段,已經(jīng)完成1處治理,另1處已經(jīng)進(jìn)入施工階段,3處省級臨水臨崖高落差路段全面治理完畢;13家市、縣、鎮(zhèn)三級重大火災(zāi)隱患單位,已經(jīng)按要求在期限前完成整改;對在建及投用橋梁以“一橋一表”的形式開展“六查”活動,為每一座橋梁建立檔案,并根據(jù)具體情況采取了相應(yīng)安全措施。
根據(jù)國務(wù)院、省、市政府和上級安全監(jiān)管部門關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知精神和會議要求,及時下發(fā)相關(guān)文件,召開會議對全縣開展專項行動進(jìn)行統(tǒng)一部署,成立了縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合半年度和年度安全生產(chǎn)工作考核,對專項行動進(jìn)行了督查。專項行動開展以來全縣共有近二千家單位開展了隱患自查自改,排摸出隱患1200余條,已完成整改1178條,完成整改率98.2%,累計投入整改治理資金6*萬元。第四季度繼續(xù)深入開展好隱患排查治理專項行動和“回頭看”工作,并著手部署20*年度縣級以上重大安全隱患整改單位排摸,將安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作有效結(jié)合起來,建立健全隱患排查治理長效機(jī)制,通過“回頭看”等一系列工作進(jìn)一步鞏固隱患治理和專項整治成果。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè),及時出臺了全縣加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故受傷人員救援工作要求的文件,并在11月15日成功組織了全縣城市燃?xì)庵靥卮笫鹿蕬?yīng)急演練,切實提高了全縣應(yīng)急救援能力。
重新調(diào)整公布了全縣65處危險化學(xué)品重大危險源名錄,統(tǒng)一制作并懸掛了重大危險源警示牌和安全周知牌,修訂了全縣20*年重大危險源分布圖。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門也加強(qiáng)重點監(jiān)控單位的排摸和管理,相應(yīng)推動了安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在整治消滅事故隱患上取得了新成效。
(四)繼續(xù)深化專項整治,著力改善安全環(huán)境
全縣各職能部門也始終牢固樹立大安全理念,結(jié)合本部門實際,確保全縣各行各業(yè)的安全生產(chǎn),在堅持日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,有針對性地開展各項安全監(jiān)管工作。其中:
道路交通監(jiān)管:以創(chuàng)建“平安暢通縣(市、區(qū))”為載體,全面開展春運交通安全整治、酒后駕駛和無牌無證機(jī)動車專項整治、客運車輛專項整治和全面部署開展了“藍(lán)盾-*攻堅”專項整治、危險化學(xué)品運輸安全集中整治、全縣道路交通秩序?qū)m椪?、校園周邊車輛專項整治等各類專項整治活動。
水上交通監(jiān)管:深入開展船舶超限超載運輸專項整治工作,嚴(yán)厲打擊區(qū)內(nèi)船舶嚴(yán)重超限超載運輸?shù)男袨椋訌?qiáng)客船和危險品船舶適航檢查;加強(qiáng)水上安全巡航,開展船舶證書、船員適任證書的檢查;開展低質(zhì)量船舶專項治理活動。
消防安全監(jiān)管:認(rèn)真部署開展春季、清明、冬季防火工作,扎實落實各項消防措施。繼續(xù)抓好以“三合一”為重點的火災(zāi)隱患普查整治專項工作;部署開展以“打開生命通道”為主題的人員密集場所專項整治工作;切實貫徹中央1號文件精神,努力抓好新農(nóng)村消防工作。
建筑施工監(jiān)管:針對全縣建筑施工安全生產(chǎn)管理中的實際情況,列出專項整治項目,持續(xù)開展工作,確保全縣建筑施工安全。堅持工程巡查制度,繼續(xù)開展建筑安全巡查、工程開工前安全技術(shù)交底和工程中驗前安全檢查,在“施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備安全專項整治”活動中,有4個工程因檢查結(jié)果差或存在嚴(yán)重安全隱患而被責(zé)令停工整頓。
特種設(shè)備監(jiān)管:在全縣范圍內(nèi)開展特種設(shè)備現(xiàn)場標(biāo)識管理及在家庭作坊式企業(yè)推行代管制的試點工作,加大特種設(shè)備行政執(zhí)法力度,重點查處設(shè)備未檢驗和超期未檢使用,及無證作業(yè)人員上崗等違法行為,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)特種設(shè)備管理的行為。
礦山及?;O(jiān)管:進(jìn)一步加大對礦山安全隱患排查治理的監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作,組織人員定期對所有礦山企業(yè)開展安全巡查,專門安排在夜間對礦山企業(yè)的夜間行政值班人員、重點庫房值班人員在崗履行職責(zé)情況、礦區(qū)安全管理員履行職責(zé)情況進(jìn)行了突擊檢查,今年以來,縣、鎮(zhèn)二級安監(jiān)部門共督查、檢查礦山企業(yè)128次,查處事故隱患1*條,完成整改1*條。?;髽I(yè)隱患整改“20*行動”全面啟動,縣鎮(zhèn)兩級安監(jiān)部門共檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位342家。安監(jiān)、公安、工商等部門還在*年春節(jié)前夕組織近百人次,聯(lián)合開展了針對全縣煙花爆竹經(jīng)營市場的專項整治1號、2號行動,行動共檢查經(jīng)營戶600多家次,依法取締了無證零售商店10家,查獲假冒偽劣煙花爆竹465箱,價值17萬余元。
其他領(lǐng)域也都根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合自身特點,組織了各類專項整治,確保安全無事故。
(五)全方位宣傳教育,提高全社會安全防護(hù)能力
一是突出重點繼續(xù)抓好從業(yè)人員全員安全培訓(xùn)工程。逐層分解落實*市下達(dá)的8.5萬名培訓(xùn)任務(wù),建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的培訓(xùn)格局,截止目前已累計培訓(xùn)從業(yè)人員97316人,完成率達(dá)114.49%。
二是組織開展好生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)。今年縣財政專門安排15萬元經(jīng)費,共免費培訓(xùn)從業(yè)人員50人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人441名;安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門培訓(xùn)特殊工種人員3000余人,安全管理人員400余人,并加大日常監(jiān)察力度,督促特種作業(yè)人員參加培訓(xùn),提高持證上崗率。
三是日常性和集中性宣傳教育相結(jié)合,提高社會大眾安全意識。精心組織第六個“全國安全生產(chǎn)月”活動,開展了送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社企,設(shè)立大型廣告牌、廣告橫幅,安全生產(chǎn)宣傳咨詢、開展安全知識競賽、安全管理人員培訓(xùn)等十一項活動,全方位開展宣傳教育。繼續(xù)辦好《安全導(dǎo)報》、《港航在線》等贈刊,編發(fā)道路交通、校園安全、家居安全、消防安全等各類宣傳資料,組織開展了“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、工會主動參與職業(yè)安全衛(wèi)生“一書一卡一委”等活動,努力擴(kuò)大社會受教育面。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為
以安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動為抓手,切實貫徹實施《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,切實加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)、各部門以《安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動方案》的要求,依托基層安監(jiān)力量深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動,加大執(zhí)法力量,提高違法行為和生產(chǎn)安全事故的查處力度。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)違法行為舉報制度,發(fā)動全社會參與安全生產(chǎn)工作;堅持對死亡事故單位實行暫時停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制措施,依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。通過“執(zhí)法年”活動,安全生產(chǎn)事故和違法行為的查處力度明顯得到加強(qiáng)。
今年以來縣安監(jiān)部門共出動檢查組154個、檢查人員680人次、檢查企業(yè)數(shù)631家次、查出事故隱患2671條、整改隱患2671條,共立案25起,完成行政處罰20起,罰款145.6萬元,行政處分8人,發(fā)出整改指令書78份,強(qiáng)制措施決定書22份,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。此外,公安交警、消防、交通、質(zhì)監(jiān)等部門也采取措施,對職責(zé)范圍內(nèi)管理的對象加大執(zhí)法力度,其中:公安交警共依法查處各類交通違法行為11萬余起,吊扣駕駛證131本,拘留199人,追究交通肇事駕駛員刑事責(zé)任48人;公安消防發(fā)整改指令書174份,行政處罰73起;特種設(shè)備監(jiān)察發(fā)出安全監(jiān)察指令書29份、行政處罰36起;交通路政查處案件400余起,處罰案件300余起;港航部門查處違法船舶882艘次。
三、存在的主要問題
一是事故總量仍然較大,道路交通及一些其他領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故居高不下,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是造紙行業(yè)、建筑領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生多起傷亡事故,此外由特種車輛引發(fā)的事故也不斷發(fā)生,個別鎮(zhèn)、部門死亡人數(shù)已突破縣下達(dá)指標(biāo)。
二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠,職工安全生產(chǎn)意識仍較差,在處理生產(chǎn)與安全關(guān)系的問題上,重生產(chǎn)、輕安全的思想仍然存在,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到很好的落實,安全生產(chǎn)管理薄弱,安全投入不足,設(shè)施設(shè)備陳舊、老化,安全防護(hù)措施不到位,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。同時,部分企業(yè)管理人員和職工安全生產(chǎn)意識普遍不高,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
三是基層安全監(jiān)管力量仍然薄弱,鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員兼職過多,行政村安全協(xié)管員兼職更多,已無法適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù),影響到安全監(jiān)管工作的正常開展。