深化干部人事制度改革座談會上的講話
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這次深化干部人事制度改革工作座談會，是經(jīng)市委常委研究同意召開的。近幾年，我市各地各部門在深化干部人事制度改革方面下了不少功夫，進行了一些有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗做法，取得了明顯的成果。會上，昭玉同志作了一個很好的工作報告，請各地、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題，供參考。
一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實加強對干部人事制度改革的研究和理性思考
各級黨委和組織人事部門要按照“三個代表”的要求和新形勢、新任務(wù)的需要，加強研究和理性思考，以與時俱進的精神，積極探索干部人事制度改革新路子、新方法，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合適宜的觀念、做法和體制中解放出來。
第一，要用經(jīng)濟的觀點研究思考干部人事制度改革。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑總是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上并與之相適應(yīng)，這是馬克思主義的一條基本原理。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，這一切必然對作為上層建筑有機組成部分的干部人事制度改革提出新的要求。如果我們不能及時地適應(yīng)這種要求，有效地克服原有的干部人事制度的弊端，盡快地建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的科學(xué)的干部人事管理制度，就會妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展。組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的，作為組織工作重要內(nèi)容的干部人事制度改革，必須為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。要通過干部人事制度的改革和完善，為經(jīng)濟建設(shè)選拔好、培養(yǎng)好、使用好各級干部。我們要通過干部人事制度改革，來提高干部人事工作的效益。大家知道，人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動的因素，優(yōu)秀人才沒有被選上來是浪費，平庸的或者有“病”的人被選上來影響團結(jié)、貽害工作是犯罪。要從市場經(jīng)濟基本規(guī)律出發(fā)，在干部人事工作中引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場經(jīng)濟理念和機制，合理配置和優(yōu)化干部、人才資源，最大限度地釋放生產(chǎn)力，為經(jīng)濟建設(shè)提供干部保證和人才支持。
第二，要用民主的觀點研究思考干部人事制度改革。建設(shè)社會主義民主政治是全方位的，作為干部人事工作，同樣也要建設(shè)民主。干部工作的民主問題，實質(zhì)上是貫徹黨的群眾路線問題。人民群眾是社會實踐的主體，干部的一言一行、一舉一動能不能代表群眾的意愿，是否真正為群眾謀利益，群眾看得最清楚，體會得最深刻?！案刹窟x拔準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”，選什么樣的人，用什么樣的人，群眾最有發(fā)言權(quán)。過去從革命戰(zhàn)爭年代以及計劃經(jīng)濟體制中長期形成的神秘化和封閉式的干部人事運作方式，在當(dāng)時特定的時代和環(huán)境里發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，隨著群眾民主意識的不斷增強，那種舊的干部人事工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。用民主的觀點研究思考干部人事制度改革，就是要按照社會主義民主政治建設(shè)的要求，遵循政治體制改革的目標(biāo)和原則，進一步擴大人民群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強干部人事工作的公開性和透明度，把群眾路線和群眾公認(rèn)原則切實貫徹到干部工作的各個方面，使擴大干部工作中的民主真正落到實處。
第三，要用法制的觀點研究思考干部人事制度改革。大家知道，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，而世貿(mào)組織強調(diào)的就是規(guī)范和規(guī)則。按規(guī)則辦事，已是國際經(jīng)濟交往中的一條基本準(zhǔn)則。我們建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制需要用法制來規(guī)范，同樣，干部人事制度改革，也需要用法制來保證。制度是管長遠、管根本的東西。干部人事制度改革，最終要靠制度來體現(xiàn)?，F(xiàn)行的干部人事工作，還不同程度地存在著規(guī)則意識不濃、規(guī)范意識不強、不按規(guī)矩辦事現(xiàn)象。同時也應(yīng)看到，我們的干部人事制度改革還處在探索階段，有許多方面的改革還停留在方式、方法和措施階段，約束力和效力不是很強。因此，迫切需要我們用法制的觀點加強對干部人事制度改革的研究，做好提升工作，把已成型的、適用的方法和措施通過法律法規(guī)的形式固定下來，增強制度的剛性和改革的權(quán)威。要通過制度的改革和完善，形成一套完整的、公正的、有效的規(guī)范體系，使干部人事工作在統(tǒng)一的規(guī)則下按章操作、民主操作。
第四，要用實踐的觀點研究思考干部人事制度改革。實踐出真知。一種觀念的轉(zhuǎn)變，一種制度的改革，必須植根于實踐的土壤中。干部人事制度改革，往往需要經(jīng)過不斷的實踐、總結(jié)、提高和完善，不能設(shè)想一種新的符合實際的干部人事制度會在某一個早晨悄然產(chǎn)生。因此，用實踐的觀點研究干部人事制度改革，就是既要善于從實踐中發(fā)現(xiàn)好的做法，進行研究、總結(jié)和提升，逐步形成制度或規(guī)范來指導(dǎo)更多的實踐；同時也要敢于堅持“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，把新的制度、規(guī)范放到工作實踐中去檢驗，讓新的制度、規(guī)范在實踐中得到豐富、完善和提高?？傊?，社會在前進，形勢在發(fā)展，只有在實踐中改革，在改革中實踐，干部人事制度才能趨于科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。公務(wù)員之家版權(quán)所有
二、按照《綱要》和《條例》的要求，勇于創(chuàng)新，加快干部人事制度改革步伐
《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是我們做好新形勢下干部人事工作必須遵循的基本規(guī)章，是我們進一步深化干部人事制度改革的根本指南。各級黨委和組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》和《條例》的精神，勇于創(chuàng)新，切實加快干部人事制度改革步伐。
第一，深化干部人事制度改革要培養(yǎng)首創(chuàng)意識。總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！睂M織部門來說，創(chuàng)新是組織人事工作的靈魂，是深化干部人事制度改革的動力源泉。深化干部人事制度改革，應(yīng)是全方位、全過程的創(chuàng)新，包括選人用人觀念的創(chuàng)新、選任干部方式方法的創(chuàng)新、干部人事制度的創(chuàng)新等多個方面，其中觀念創(chuàng)新是第一位的。培養(yǎng)首創(chuàng)意識，是觀念創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義，是創(chuàng)新精神的核心內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)肯定，我們的干部人事制度改革較之過去，成績是明顯的；但橫向與周邊先進地區(qū)相比較，還是有差距的，我們的改革多是按照上級黨委要求所采取的具體落實措施，多是借鑒外地的改革經(jīng)驗與做法，缺少敢為人先的首創(chuàng)革新。推進干部人事制度改革，只是被動地貫徹上級要求，或者跟著學(xué)別人的東西，是不行的；必須拿出敢為人先的首創(chuàng)精神，改革別人還沒有突破的舊的干部選任觀念、方式、制度等，同時，也要大力借鑒別人的成功經(jīng)驗，只有這樣，才能縮短差距、迎頭趕上，才能把我市干部人事制度改革工作推上一個新的臺階。
第二，深化干部人事制度改革要明確創(chuàng)新思路。從某種意義上講，思路決定出路。一個新的思路往往能使一個地方、一個單位的工作打開新局面，取得飛躍性進步。當(dāng)前深化干部人事制度改革，突破口就在機制創(chuàng)新上，要以《深化干部人事制度改革綱要》和《干部任用條例》為指導(dǎo)，以擴大民主、完善考核、能上能下、加強監(jiān)督為重點，努力形成充滿生機與活力的用人機制。一是進一步擴大民主，形成好的群眾薦才機制。要通過改革，進一步制定具體措施，落實好群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成由多數(shù)人識人、在多數(shù)人中選人的良好環(huán)境。要認(rèn)真貫徹“群眾公認(rèn)”的原則，走群眾路線選拔干部，把群眾擁護的干部選拔出來。要用制度的形式把群眾參與的方式、發(fā)揚民主的渠道、舉賢薦才的辦法固定下來，形成科學(xué)規(guī)范的薦才機制。二是改進干部考察考核方法，形成好的干部識別機制。干部考察是識別干部的重要環(huán)節(jié)，也是干部選拔任用的基礎(chǔ)工作。近年來干部選拔任用工作出現(xiàn)的問題，不少與考察失真、考核失實、識人不準(zhǔn)有直接關(guān)系。究其原因，是由于干部考察考核方法不夠科學(xué)、考察范圍不夠廣泛。因此，要完善干部考核體系，擴大考核范圍，改進考核方法，建立健全干部考核工作責(zé)任機制，逐步使考核工作科學(xué)化、制度化。要積極探索考察干部的政治素質(zhì)、工作實績及社交圈、生活圈表現(xiàn)情況的有效辦法，研究建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度。要結(jié)合貫徹《干部任用條例》，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察制度和考察結(jié)果反饋制度。三是以推進干部能上能下為重點，形成好的擇優(yōu)汰劣機制。這項工作我市已經(jīng)有了較好的開端，近幾年我市先后出臺了《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)暫行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，裕安區(qū)試行了領(lǐng)導(dǎo)干部末位調(diào)整制，壽縣對調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部和干部待崗制進行了積極探索和嘗試。九月份召開的全省深化干部人事制度改革工作座談會推介了我市探索干部“能下”的做法。我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大這項工作的力度。要制定干部勝任與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價干部，真正做到該上的上，該下的下。要實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、任職試用期制度、辭職制度及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制度等，并通過轉(zhuǎn)崗、待崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方法，疏通干部正?！跋隆钡那馈Ｔ诟刹磕苌夏芟聠栴}上，值得一提的是要克服“官本位”思想。近幾年我市有些干部主動辭去職務(wù)“下?！保奖镜睾屯獾氐钠髽I(yè)工作，在機構(gòu)改革中有的同志主動要求到事業(yè)單位工作?？梢钥闯?，我市干部的“官本位”思想在逐步淡化，這是一種好的現(xiàn)象。各級黨委及組織人事部門要教育廣大干部克服“官本位”思想，努力創(chuàng)造條件，讓廣大干部在更廣闊的舞臺上施展自己的聰明才智。四是加強監(jiān)督，形成好的干部監(jiān)督約束機制。干部監(jiān)督要有新的思路，著力實現(xiàn)從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，擴大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督范圍，重點對干部進行工作監(jiān)督和生活圈、社交圈的監(jiān)督。要建立健全包括黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的高效率的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計等職能部門和人大橫向聯(lián)動監(jiān)督的機制，充分發(fā)揮好各種監(jiān)督渠道的作用。
第三，深化干部人事制度改革要抓住“選人”這個核心問題。一是要解決好用什么人的問題。用什么人問題，也就是干部選任標(biāo)準(zhǔn)問題，它至關(guān)重要，直接關(guān)系黨的事業(yè)的興衰成敗。用人得當(dāng)，就能有效調(diào)動大批干部群眾的積極性；用人不當(dāng)，就會嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾的積極性；如果選錯、用錯了人，就會影響團結(jié)，貽害工作，給黨的形象抹黑，給黨和人民的事業(yè)造成損失。過去我們講“又紅又?！?，現(xiàn)在我們講德才兼?zhèn)洹翱康米?，有本事”，?biāo)準(zhǔn)是一致的。什么才叫“靠得住”，什么才是“有本事”，什么樣的干部才能“上”，什么樣的干部必須“下”。這些方面需要我們在實踐中研究探索。要把《干部任用條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為量化、細化、科學(xué)、實在的用人標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)完備的指標(biāo)體系。要逐步建立科學(xué)的以工作實績、作風(fēng)表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、政治理論水平等為主要內(nèi)容的干部評價體系和考評程序，讓群眾公認(rèn)、實績突出、作風(fēng)好的干部得到重用。二是要解決好怎樣選人的問題。用什么人是標(biāo)準(zhǔn)問題，怎樣選人是方法問題。只有標(biāo)準(zhǔn)而沒有科學(xué)的方法，同樣不能把優(yōu)秀的人才選拔進干部隊伍。選人的方法很多，關(guān)鍵是要在干部推薦、提名、考察、醞釀、討論決定和任用等環(huán)節(jié)擴大民主，堅持走群眾路線。要堅持和完善民主推薦和民主評議制度、干部考察預(yù)告制度、考察結(jié)果反饋通報制度、任前公示制度等，研究探索差額考察制度、常委會議投票表決干部任免制度。要引入競爭機制，加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。要徹底破除論資排輩、平衡照顧的思想，打破人才的地域、行業(yè)、臺階甚至身份的界限，不拘一格選用人才?？傊?，我們要堅持以“三個代表”重要思想指導(dǎo)干部人事制度改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的基本原則，用“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)作為改革成效的試金石，使干部人事工作不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，推進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展。
三、用好的作風(fēng)抓落實，努力開創(chuàng)我市干部人事制度改革工作新局面
現(xiàn)在我們的干部人事制度改革的方向、思路和主要任務(wù)都已明確，關(guān)鍵是抓落實，關(guān)鍵在于各地、各單位以什么樣的作風(fēng)，什么樣的精神狀態(tài)和方法來推進干部人事制度改革。
第一、要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。推進干部人事制度改革，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。干部人事制度改革的力度，在很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識的高度和重視的程度。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視干部人事制度改革工作，充分認(rèn)識到改革是大局的需要，是發(fā)展的需要，是干部人事工作的現(xiàn)實需要，也是廣大人民群眾的迫切愿望，不是可改可不改的事情，而是勢在必行、不改不行的事情。要明確責(zé)任，各縣區(qū)黨委和各部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門干部人事制度改革工作的第一責(zé)任人，應(yīng)積極關(guān)心、支持、指導(dǎo)干部人事制度改革工作，努力把本地區(qū)、本部門的改革謀劃好，并把它作為事關(guān)全局的工作擺上重要議事日程。各級黨委組織部門要為黨委當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好職能作用，主動思考干部人事制度改革工作，并向黨委積極匯報，爭取支持和理解，共同把這項工作做好。
第二、要形成合力，共同推進。干部人事制度改革，涉及方方面面，有壓力更有阻力。各級黨委和組織人事部門要不怕困難，排除干擾，敢為人先，把深化干部人事制度改革的責(zé)任感、緊迫感和改革創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)化為推進改革的實際行動，抓住貫徹《干部任用條例》和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等各種有利時機，把各項改革措施落到實處。但推進干部人事制度改革，僅靠一兩個部門或一兩個方面，是很難見成效的。各地各部門要從實踐“三個代表”要求的高度，重視干部人事制度改革工作，齊抓共管，形成合力，共同推進。市縣鄉(xiāng)要統(tǒng)一步調(diào)，上下聯(lián)動，全面推動改革進程。按照省委、省政府的部署，我市市縣區(qū)機構(gòu)改革目前進展總體是順利的，市直單位“三定”審批工作基本結(jié)束，人員定崗分流工作完成過半，目前，市委組織部、市人事局正在督促市直部分單位抓緊進行人員定崗分流工作，月底前可基本完成；縣區(qū)機構(gòu)改革進展尚不平衡，進度快的縣區(qū)“三定”審批已經(jīng)結(jié)束，人員定崗分流工作正在進行，但也還有個別縣區(qū)到現(xiàn)在編制尚未分配下達，整個實施工作還沒啟動，已影響到我市機構(gòu)改革的整體推進，影響到省委、省政府要求月底前基本完成機構(gòu)改革任務(wù)的落實。市委、市政府對機構(gòu)改革工作十分重視，召開了多次專題會議進行部署和強調(diào)，并在其它有關(guān)會議上也多次作了要求，可以說完成機構(gòu)改革任務(wù)在時間上是比較充足的，再不能完成機構(gòu)改革任務(wù)是說不過去的，向省委、省政府也是交待不掉的。月底前完成機構(gòu)改革任務(wù)是最后的時限，在月底前不多的時間里，各縣區(qū)黨委、政府，特別是黨政一把手要引起高度重視，把機構(gòu)改革工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺上重要位置，采取一切措施，把改革任務(wù)落到實處，確保按時保質(zhì)完成。市委、市政府將在月上旬對全市機構(gòu)改革工作進行檢查驗收。
第三、要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。干部人事制度改革是一項系統(tǒng)工程。如果缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，只滿足于“零打碎敲”，是難以取得真正進展的。要從系統(tǒng)的整體的高度確立工作的指導(dǎo)思想和思路，胸懷全局，高屋建瓴，系統(tǒng)謀劃，周密考慮，切不可草率行事。要注意做到制度的整體配套、漸次推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。在決策上要把干部人事制度改革納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮，堅持每一項改革都有利于調(diào)動干部群眾的積極性，有利于推進黨委政府的中心工作，有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，做到中央已經(jīng)提出明確要求的改革要積極推進，原則要求的改革要積極探索，尚未要求的可根據(jù)實際需要先行試點。在對象上要做到黨政干部、國有企業(yè)管理人員、科技人員管理制度的改革同步進行，做到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度和一般干部選用制度的改革同步進行。在內(nèi)容上要做到選用、管理、教育、監(jiān)督等制度的改革同步進行，注意深化干部人事制度改革的措施同已有的法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章制度特別是《干部任用條例》相銜接，避免相互矛盾和相互抵觸。在方法上要注意制度的可操作性，力求具體、細化量化、系統(tǒng)配套，以管用、可行、嚴(yán)密為目標(biāo)，不斷把制度建設(shè)推向更高層次、更符合實際。
同志們，選賢任能，重在制度。新形勢、新任務(wù)為我們深化干部人事制度改革創(chuàng)造了有利條件，也提出了新的更高的要求。讓我們以總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實即將召開的黨的十六大精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，不斷推進干部人事制度改革，建立充滿生機和活力的用人機制，為實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強市”目標(biāo)提供強有力的組織保證和人才支持。
