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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展“惠民行動(dòng)”的重要意義

（一）開展“惠民行動(dòng)”是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)是把“黨員干部受教育”作為前提、把“科學(xué)發(fā)展上水平”作為根本、把“人民群眾得實(shí)惠”作為最終目的。讓人民群眾得實(shí)惠不僅是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們致力發(fā)展的終極目標(biāo)所在。我市這次“惠民行動(dòng)”，初步統(tǒng)計(jì)可惠及特定群體87.5萬人次，各類惠民補(bǔ)貼、免費(fèi)、讓利金額高達(dá)39192萬元。這種全市范圍的大規(guī)模、大力度、大投入的“惠民行動(dòng)”，在我市尚屬首次，足以看出市委、市政府抓增長、保民生、保穩(wěn)定的鮮明態(tài)度和決心。可以說，市委、市政府集中全市力量、整合全市資源開展“惠民行動(dòng)”，抓住了關(guān)鍵、抓住了根本、抓住了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了市委、市政府開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在實(shí)效、貴在實(shí)踐的主導(dǎo)思想，為全市深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)創(chuàng)建了載體、明確了重點(diǎn)、指明了方向，同時(shí)也為全市黨員干部在理論與實(shí)踐結(jié)合中深化對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)提供了舞臺(tái)、創(chuàng)造了條件。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)市委、市政府這一決策的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化“不抓民生學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就是流于形式”的認(rèn)識(shí)，積極投身到“惠民行動(dòng)”中來，讓人民群眾通過“惠民行動(dòng)”的實(shí)際成效，真切感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化、取得的新成果。

（二）開展“惠民行動(dòng)”是以人為本、改善民生的具體體現(xiàn)。民生問題是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政追求、執(zhí)政理念的核心問題。重視不重視民生、能不能抓好民生，已成為各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力、發(fā)展能力和落實(shí)能力的最根本的檢驗(yàn)。近年來，區(qū)委、政府始終高度重視民生工作，不斷加大財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的支持力度，也取得了令全市矚目的實(shí)際成效，但從人民群眾的心理預(yù)期、生存狀況和現(xiàn)實(shí)需要看，我們的工作還有較大差距。特別是，作為齊齊哈爾的老城區(qū)，我區(qū)下崗職工多、困難群眾多，一些困難群眾還僅靠微薄的低保補(bǔ)助來維持生計(jì)，花錢體檢、觀光旅游、醫(yī)療保健甚至正常消費(fèi)都成為一種奢望。改革開放30多年來，我們的生活確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是困難群體的存在以及他們現(xiàn)實(shí)的生存狀況，對(duì)于我們黨員干部來講，不能不說是一種遺憾、一種愧疚，同時(shí)也是一種責(zé)任、一種鞭策。這次全市開展的“惠民行動(dòng)”，從一定意義上講，既是一次真心實(shí)意為困難群眾做實(shí)事做好事的集中行動(dòng)，同時(shí)，也是通過這種以小見大的方式告誡我們，目前還有許多困難群眾需要幫助，加快發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，用更多的精力和更大的努力關(guān)注和改善民生是我們義不容辭的責(zé)任和使命。因此，全區(qū)上下不僅要帶著感情、帶著真誠全力做好“惠民行動(dòng)”各項(xiàng)工作，而且還要把這次“惠民行動(dòng)”作為一堂深刻的民生教育課，帶著責(zé)任、帶著使命努力把“惠民行動(dòng)”不斷引向深入。

（三）開展“惠民行動(dòng)”是改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)的有益實(shí)踐。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、宗旨要求，是作風(fēng)建設(shè)的核心所在、根本所在。近年來，圍繞保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、努力提高為民為企服務(wù)的能力和水平，我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和精神面貌也發(fā)生了可喜的變化。但也不能否認(rèn)，在具體工作中，對(duì)困難群眾漠不關(guān)心、麻木不仁，對(duì)事關(guān)群眾利益的工作抓得不實(shí)不細(xì)，甚至利用手中權(quán)力營私舞弊、與民爭(zhēng)利、搞不正之風(fēng)的問題還依然存在。對(duì)此，我們也采取措施，處理了一些干部。但是，事后處理只是

亡羊補(bǔ)牢，要想真正解決問題，除了靠嚴(yán)格的制度約束、嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁外，最根本的還是要靠我們每名干部發(fā)自內(nèi)心地增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情、強(qiáng)化應(yīng)有的公仆意識(shí)。如果做不到這一點(diǎn)，以人為本、利民惠民只能是一句空話。因此，在這次“惠民行動(dòng)”中，真誠地希望廣大黨員干部充分利用這一載體和機(jī)遇，真正走近困難群眾，了解他們的生活，體驗(yàn)他們的疾苦，在換位思考、相互對(duì)比、親歷親為中增進(jìn)對(duì)群眾的感情，強(qiáng)化我們的群眾觀念，改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)把“人民群眾得實(shí)惠”落到實(shí)處。

二、精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確?！盎菝裥袆?dòng)”取得實(shí)效

“惠民行動(dòng)”是一次全市范圍的集中行動(dòng)，任務(wù)重，要求高，必須精心組織、科學(xué)安排、扎實(shí)推進(jìn)、確保實(shí)效。

（一）要抓好基礎(chǔ)工作。這次“惠民行動(dòng)”涉及面廣、對(duì)象復(fù)雜、門類繁多，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是確保“惠民行動(dòng)”好事辦好的前提和保證。前期，我們通過配合市里進(jìn)行調(diào)查摸底、我區(qū)各專項(xiàng)推進(jìn)組和6個(gè)街道都分別開展了調(diào)查摸底，已對(duì)我區(qū)“惠民行動(dòng)”涉及到的優(yōu)惠對(duì)象、行動(dòng)載體和資金底數(shù)有了全面翔實(shí)的掌握，在此基礎(chǔ)上，分別形成了《**區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展“惠民行動(dòng)”考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等10個(gè)子方案，為下步各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。在具體推進(jìn)過程中，各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道和相關(guān)部門要本著再細(xì)再實(shí)再具體的原則，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作、各項(xiàng)措施的充實(shí)細(xì)化和完善工作，努力做到“兩個(gè)確保”。一是確保優(yōu)惠對(duì)象參與到位。要樹立“寧落一屯不落一人”的思想，堅(jiān)決做到優(yōu)惠對(duì)象一個(gè)不漏、一個(gè)不錯(cuò)、全員參與，絕不能因一人、一事影響全局。在具體環(huán)節(jié)上，每個(gè)優(yōu)惠對(duì)象在哪居住，哪個(gè)村、哪個(gè)居委會(huì)負(fù)責(zé)，什么時(shí)間享受哪個(gè)項(xiàng)目，都要落實(shí)到具體人頭；優(yōu)惠對(duì)象在什么時(shí)間、參與什么優(yōu)惠項(xiàng)目、行動(dòng)中有什么具體要求、哪個(gè)部門去組織實(shí)施都要準(zhǔn)確無誤。二是要確保優(yōu)惠行動(dòng)載體到位?！盎菝裥袆?dòng)”載體涉及醫(yī)院、學(xué)校、商店、景點(diǎn)等多方面，很多事情需要我們?nèi)ゼ訌?qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通、宣傳發(fā)動(dòng)，特別是對(duì)每個(gè)載體的具體情況、接待能力、存在困難、需要解決的問題，以及什么時(shí)間與相關(guān)載體對(duì)接、對(duì)接中需要注意哪些問題、如何保證對(duì)接有序和規(guī)范，都要提前謀劃、做好預(yù)案、環(huán)環(huán)相扣、逐一落實(shí)。

（二）要科學(xué)組織實(shí)施?！盎菝裥袆?dòng)”任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，涉及的優(yōu)惠群體也千差萬別，必須精心組織，確保各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)、萬無一失。在具體工作中，要突出抓好“三個(gè)階段”。一是抓好啟動(dòng)。萬事開頭難。在啟動(dòng)階段，要搶前抓早、精心謀劃，把各種困難想足、把各種預(yù)案?jìng)潺R、把各個(gè)環(huán)節(jié)想細(xì)，把各方面發(fā)動(dòng)做實(shí)，為全面實(shí)施“惠民行動(dòng)”做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。特別是要與各行動(dòng)載體簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開公示。二是抓好實(shí)施。除購物外，所有活動(dòng)都要保證統(tǒng)一組織，統(tǒng)一行動(dòng)。各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、相關(guān)部門和服務(wù)承接機(jī)構(gòu)，要相互搞好對(duì)接，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，確保“惠民行動(dòng)”所有項(xiàng)目都在高度組織下有序進(jìn)行，做到“不打亂仗”。特別是對(duì)人員相對(duì)集中、組織難度大、容易出現(xiàn)問題的旅游、體檢、消費(fèi)券發(fā)放等環(huán)節(jié)，各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道和相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)引導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，分區(qū)域、分群體、分項(xiàng)目、分時(shí)段抓好組織實(shí)施，確保交通運(yùn)輸快捷暢通，確保人員組織有序，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出紕漏、不出事故、絕對(duì)安全。三是抓好總結(jié)。整個(gè)“惠民行動(dòng)”既是一次鍛煉，也是一次檢驗(yàn)。在總結(jié)階段，要適時(shí)召開全區(qū)總結(jié)表彰大會(huì)，按照《**區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展“惠民行動(dòng)”考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)各專項(xiàng)推進(jìn)組、各街道、相關(guān)部門和服務(wù)載體進(jìn)行全面評(píng)估，組織開展好六個(gè)“十佳”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要保證效果標(biāo)準(zhǔn)。“惠民行動(dòng)”關(guān)鍵在于必須把好事辦好、必須保證行動(dòng)的效果和標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，各專項(xiàng)推進(jìn)組、街道、相關(guān)部門和服務(wù)承接機(jī)構(gòu)，要以創(chuàng)新載體、便民利民、群眾滿意為準(zhǔn)則，牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。凡是涉及消費(fèi)券的載體，不得以任何理由拒收消費(fèi)券、降低標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、加價(jià)或變相加價(jià)。特別是，對(duì)于我區(qū)提出的增加七項(xiàng)旅游“套餐”，增加體檢三項(xiàng)“貼心服務(wù)”，開展“文明惠民行動(dòng)”、黨員干部奉獻(xiàn)活動(dòng)、志愿者“雙助”服務(wù)活動(dòng)等自選動(dòng)作，要細(xì)化措施、不斷完善、保證質(zhì)量、注重效果。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，這次“惠民行動(dòng)”涉及的人員比較復(fù)雜，因“眾口難調(diào)”而出現(xiàn)這樣或那樣的問題在所難免。所以，請(qǐng)所有參與“惠民行動(dòng)”的全體人員本著大局為重的思想，多做說服、疏導(dǎo)、勸解工作，絕不能因?yàn)槲覀児ぷ魃系氖韬龃笠?、態(tài)度上的不冷靜不理智而引發(fā)不必要的矛盾。

（四）要搞好宣傳發(fā)動(dòng)?！盎菝裥袆?dòng)”是一項(xiàng)造福百姓、促進(jìn)發(fā)展的好事實(shí)事，需要各方面的高度認(rèn)可、積極行動(dòng)、廣泛參與。全區(qū)上下要按照《**區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”宣傳工作實(shí)施方案》的部署和要求，以“對(duì)內(nèi)家喻戶曉、人人皆知，對(duì)外實(shí)事求是、展示形象”為核心，堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于“惠民行動(dòng)”始終，通過制作公益廣告、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳版、在消費(fèi)受惠群體中印發(fā)“三字經(jīng)”、在黨員干部中印發(fā)“倡議書”、開展“惠民行動(dòng)”文化體育活動(dòng)等豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳“惠民行動(dòng)”的重大意義，對(duì)密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，以及“惠民行動(dòng)”的總體構(gòu)想、各項(xiàng)政策、實(shí)施進(jìn)度和社會(huì)效果，最廣泛地贏得理解、獲得支持，全面營造人人關(guān)心支持“惠民行動(dòng)”的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“惠民行動(dòng)”順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確?！盎菝裥袆?dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)、高效落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。我區(qū)的“惠民行動(dòng)”由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立了**區(qū)“惠民行動(dòng)”推進(jìn)組，推進(jìn)組下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組和辦公室。區(qū)“惠民行動(dòng)”推進(jìn)組要發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，按照總體時(shí)間安排，劃出路線圖，制定推進(jìn)表，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督辦，搞好協(xié)調(diào)，確保工作有序開展。各專項(xiàng)推進(jìn)組要結(jié)合本組工作特點(diǎn)，按照區(qū)推進(jìn)組的統(tǒng)一安排，組織成員單位，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。各牽頭單位要在本推進(jìn)組的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好制定實(shí)施細(xì)則、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任。各成員單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，要根據(jù)職責(zé)分工，顧全大局，服從指揮，協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。各群團(tuán)組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極參與行動(dòng)。醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等載體單位要科學(xué)合理制定工作計(jì)劃，既不影響正常運(yùn)營，又要保證惠民政策順利實(shí)施。公安、交警、交通部門要部署專門力量，加強(qiáng)檢查和服務(wù)，保證旅游和交通安全。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督?！盎菝裥袆?dòng)”做好了，上級(jí)滿意、群眾受益；做不好，不僅會(huì)葬送我們的一切努力，而且會(huì)引發(fā)新的矛盾、給我區(qū)發(fā)展帶來不利影響。因此說，對(duì)“惠民行動(dòng)”實(shí)施全程監(jiān)督，保證“惠民行動(dòng)”在陽光下操作，是“惠民行動(dòng)”達(dá)到預(yù)期目的有力保證。具體推進(jìn)中，各級(jí)各部門要時(shí)刻繃緊“紀(jì)律”這根弦，加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，凡事做好備案，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起推敲、經(jīng)得住檢驗(yàn)。紀(jì)檢、工商、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)、公安、法制等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位和職能部門，要關(guān)口前移，全程參與，全程監(jiān)督。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)“惠民行動(dòng)”中出現(xiàn)的效率低下、敷衍塞責(zé)、以權(quán)謀私、暗箱操作、弄虛作假、權(quán)力尋租等任何侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，同時(shí)要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌兼顧、抓好結(jié)合。開展“惠民行動(dòng)”的核心是為了保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展。具體工作中，要樹立統(tǒng)籌兼顧、抓好結(jié)合的思想，要把開展“惠民行動(dòng)”與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來；要把開展“惠民行動(dòng)”與抓好“五抓五促”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，全力推進(jìn)“抓思想促發(fā)展、抓項(xiàng)目促增長、抓改革促創(chuàng)新、抓民生促和諧、抓作風(fēng)促落實(shí)”各項(xiàng)工作，以“惠民行動(dòng)”豐富“五抓五促”內(nèi)容，以“五抓五促”保證“惠民行動(dòng)”順利實(shí)施；要把開展“惠民行動(dòng)”與完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，抓緊每一天，辦好每件事，確保全年重點(diǎn)工作如期完成，確保全年預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

同志們，“惠民行動(dòng)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次大行動(dòng)，是為群眾辦實(shí)事辦好事的一次大會(huì)戰(zhàn)，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的一次大鍛煉。全區(qū)上下一定要高度重視，迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，為確?！盎菝裥袆?dòng)”圓滿成功、全面開創(chuàng)**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展新局面作出積極的貢獻(xiàn)！