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同志們：

經(jīng)過(guò)5天的緊張學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班今天就要結(jié)束了。這次培訓(xùn)班規(guī)格高、范圍廣、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容實(shí)，效果好，參訓(xùn)踴躍，求知欲高，既有宏觀理論的指導(dǎo)，也有具體的實(shí)踐操作，培訓(xùn)的指導(dǎo)性和針對(duì)性都很強(qiáng)，大家普遍反映收獲很大。特別是省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)李養(yǎng)珍副會(huì)長(zhǎng)及省、市各位處長(zhǎng)親自授課，分別就貫徹落實(shí)省委17號(hào)《決定》文件和省委、省政府兩辦新機(jī)制建設(shè)《綱要》，以及深刻學(xué)習(xí)與正確理解省年終《考核方案》和《考核辦法》，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)計(jì)生干部抓好人口和計(jì)劃生育工作的藝術(shù)性以及提高計(jì)劃生育依法行政水平作了精彩的授課，對(duì)我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。另外，區(qū)計(jì)生局的幾位同志，密切聯(lián)系我區(qū)工作的實(shí)際情況并結(jié)合各自業(yè)務(wù)的特點(diǎn),就如何做好本職工作和迎接省、市年終考核，也進(jìn)行了認(rèn)真的授課，傳授技藝，給大家提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)和方法。借此培訓(xùn)班機(jī)會(huì)，區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)對(duì)開(kāi)展“*”活動(dòng)情況進(jìn)行了通報(bào)總結(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)表彰。由于培訓(xùn)班全體同志的認(rèn)真參與，密切協(xié)作，精心組織，使培訓(xùn)班取得了圓滿成功，在此，我向全體同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。我相信，這次培訓(xùn)班對(duì)全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確方向、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，一定會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。下面，我結(jié)合下半年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委《決定》和新機(jī)制建設(shè)《綱要》

今年5月10日和7月19日，省委、省政府和省兩辦分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》(省委17號(hào)文件)，和《*加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綱要》。這是省委、省政府站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作采取的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。我在講人口計(jì)生形勢(shì)與任務(wù)的時(shí)候?qū)κ∥稕Q定》和《綱要》進(jìn)行了自學(xué)基礎(chǔ)上的粗淺解讀，介紹了《決定》和《綱要》出臺(tái)的歷史背景、重大意義和主要特點(diǎn)，全區(qū)各級(jí)要深刻領(lǐng)會(huì)，廣泛宣傳，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。目前，市人口計(jì)生委正在按照市委、市政府的部署，起草我市貫徹省《決定》和《綱要》的《實(shí)施意見(jiàn)》。我區(qū)也著手在切實(shí)吃透省《決定》和《綱要》主要精神，緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定貫徹省《決定》和《綱要》的《實(shí)施意見(jiàn)》。各街鎮(zhèn)也要密切聯(lián)系本地實(shí)際，制定相應(yīng)的《實(shí)施方案》。全區(qū)各級(jí)要以貫徹省《決定》和《綱要》為契機(jī)，重點(diǎn)解決好經(jīng)費(fèi)投入和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)兩大問(wèn)題。

一是確保各項(xiàng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位。1、要積極建立完善穩(wěn)定長(zhǎng)效的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，認(rèn)真制定好“十一五”投入規(guī)劃，確保計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和其他各項(xiàng)法定支出按時(shí)、足額撥付到位。2、對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，要納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以‘直通車(chē)’的方式直接發(fā)放。3、對(duì)困難企業(yè)、改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，要參照企業(yè)改制、破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排；確實(shí)無(wú)力解決的，可以按照屬地管理的原則，由市、區(qū)財(cái)政撥出專(zhuān)款予以解決。4、要堅(jiān)持屬地管理和“費(fèi)隨稅走”的原則，通過(guò)稅前列支、財(cái)政撥款、社會(huì)統(tǒng)籌或在企業(yè)改制、破產(chǎn)時(shí)納入資產(chǎn)提留等形式，努力解決企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)一次性補(bǔ)助的問(wèn)題。

二是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。1、要按照省《決定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效方式和途徑，積極建立上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)協(xié)助下級(jí)黨委和組織部門(mén)管理下級(jí)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。2、要明確將各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)納入黨委、政府管理范圍，實(shí)行參照公務(wù)員管理。3、要進(jìn)一步明確各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用，把計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并不斷深化服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)裝備和服務(wù)水平。

二、全面推行計(jì)劃生育全面質(zhì)量管理方法

全面質(zhì)量管理是一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，它的計(jì)劃--實(shí)施--檢查--處理的pdca循環(huán)法，及其螺旋式循環(huán)上升的質(zhì)量推進(jìn)方法，是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合乎邏輯的工作程序。自20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)計(jì)劃生育領(lǐng)域借鑒企業(yè)的做法引入這一科學(xué)方法后，越來(lái)越多的計(jì)劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始學(xué)習(xí)運(yùn)用。*計(jì)生局在推行全面質(zhì)量管理方法中走在了全市前列，并取得了很好成效，先后有*個(gè)qc小組活動(dòng)成果被選送到國(guó)家人口計(jì)生委，并榮獲全國(guó)計(jì)劃生育質(zhì)量管理小組活動(dòng)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。實(shí)踐證明，運(yùn)用全面質(zhì)量管理這一科學(xué)管理方法，對(duì)于促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，提高計(jì)生干部隊(duì)伍的研究能力、團(tuán)隊(duì)精神和質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)人口計(jì)生工作整體水平的提高大有益處。

今年下半年，在全區(qū)全面推廣計(jì)劃生育全面質(zhì)量管理方法。在開(kāi)展計(jì)劃生育全面質(zhì)量管理活動(dòng)中，各街鎮(zhèn)要注意以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要高度重視和大力支持計(jì)劃生育全面質(zhì)量管理活動(dòng)，把活動(dòng)納入工作計(jì)劃，作為人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。區(qū)成立了由我任組長(zhǎng)、馮吉副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)質(zhì)量管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織調(diào)度。各級(jí)計(jì)生部門(mén)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好指導(dǎo)和推進(jìn)工作。

二是做好宣傳培訓(xùn)工作。各街鎮(zhèn)要大力宣傳全面質(zhì)量管理在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平方面具有的現(xiàn)實(shí)意義，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)計(jì)生干部開(kāi)展質(zhì)量管理小組活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。要注意加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦研討班、以會(huì)代訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，使干部職工掌握質(zhì)量管理的基本知識(shí)，并能夠自覺(jué)運(yùn)用到工作中去，提高運(yùn)用科學(xué)方法和手段分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

三是嚴(yán)格按照規(guī)律辦事。開(kāi)展質(zhì)量管理小組活動(dòng)有其特定的規(guī)律可循。質(zhì)量管理活動(dòng)的每次pdca循環(huán)、每次循環(huán)的每個(gè)步驟都要十分嚴(yán)謹(jǐn)，任何主觀臆斷和編造都是不符合科學(xué)精神的。在質(zhì)量管理小組活動(dòng)中，要注意克服選題過(guò)大，操作性較差，成果經(jīng)不起推敲，過(guò)程和方法不科學(xué)、不規(guī)范，摻雜主觀意愿，成果推廣不及時(shí)等問(wèn)題。要通過(guò)質(zhì)量管理小組活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)計(jì)生干部的質(zhì)量意識(shí)，讓處處講質(zhì)量、講科學(xué)、講規(guī)范成為整個(gè)計(jì)劃生育系統(tǒng)的一種風(fēng)氣、一種精神、一種作風(fēng)。

四是堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是把質(zhì)量管理小組活動(dòng)與計(jì)劃生育綜合改革結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法，解決好當(dāng)前計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題；二是與“711”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程結(jié)合起來(lái)，思路、方法、機(jī)制的創(chuàng)新，必須落實(shí)在為人民服務(wù)的實(shí)際工作中。而堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的權(quán)益，正是“711”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程的主旨所在；三是與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量管理小組活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)管理，提高服務(wù)，為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五是要有品牌意識(shí)。各街鎮(zhèn)都要有自己的品牌，選準(zhǔn)一個(gè)品牌帶動(dòng)若干項(xiàng)目，一年之后市、區(qū)要驗(yàn)收。要看自己的強(qiáng)項(xiàng)，多看《人口報(bào)》，借鑒人家的東西，進(jìn)行改選包裝變成我們自己的。

三、全面做好迎接省屆中大考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作20*年是省、市人口目標(biāo)責(zé)任制屆中大考核年，20*—20*年對(duì)區(qū)級(jí)考核的成績(jī)，要按照2：2：6的比例計(jì)入屆中考評(píng)總成績(jī)，由省委、省政府集中兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。扎扎實(shí)實(shí)地做好今年迎接省考評(píng)的各項(xiàng)工作，對(duì)我區(qū)在省、市屆中大考核中取得好成績(jī)，作用非常關(guān)鍵。全區(qū)各級(jí)要認(rèn)真研讀省《考評(píng)方案》和《考核辦法》，切實(shí)把考評(píng)方案的內(nèi)容、要求和考評(píng)方式學(xué)懂弄通，并把考評(píng)的內(nèi)容逐一細(xì)化分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、單位，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保在省、市考核中不出問(wèn)題。從前幾年特別是去年省、市考評(píng)的情況看，我區(qū)在黨政線方面問(wèn)題不大，但基層線丟分較多。今年省里10月份組織大考核，全區(qū)要在繼續(xù)保持黨政線不出問(wèn)題的前提下，下大氣力解決好基層線的問(wèn)題。為此，要著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是繼續(xù)搞好清漏補(bǔ)報(bào)。作為迎接省、市屆中考評(píng)的一項(xiàng)重要措施，今年4月中旬至今，全區(qū)利用近四個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展了一次計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息清理核查活動(dòng)，各街鎮(zhèn)高度重視，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，清理核查活動(dòng)收到顯著效果。全區(qū)共清理出漏管已婚育齡婦女*人，近幾年出生瞞、漏報(bào)*人，出生性別錯(cuò)報(bào)*人，基本托清了已婚育齡婦女和出生人口的底數(shù)，有效堵塞了管理漏洞。通過(guò)這次清理核查，我們對(duì)全區(qū)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的整體狀況有了更深刻的認(rèn)識(shí)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，且不可掉以輕心。從統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況看，各街鎮(zhèn)都存在不同程度的人口出生瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。20*年全區(qū)上報(bào)違法生育15例，通過(guò)清理清查，實(shí)際出現(xiàn)違法生育32例，違法生育漏報(bào)率達(dá)*。另外，從微機(jī)數(shù)據(jù)回推分析看，今年1－7月份各街鎮(zhèn)補(bǔ)報(bào)20*年度人口出生*人，統(tǒng)計(jì)合格率僅為*。對(duì)此，全區(qū)各級(jí)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)質(zhì)量。下半年，全區(qū)還要繼續(xù)開(kāi)展清漏補(bǔ)報(bào)工作，區(qū)里將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格區(qū)分自查自報(bào)與群眾舉報(bào)的原則，凡是自查自報(bào)的，一律在年終考評(píng)中不予扣分；凡是群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的，嚴(yán)格按照省、市《考評(píng)方案》進(jìn)行扣分。

二是認(rèn)真開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)。為鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)計(jì)劃生育瞞報(bào)、漏報(bào)及性別錯(cuò)報(bào)等情況，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)各街鎮(zhèn)清漏補(bǔ)報(bào)工作的深入開(kāi)展，區(qū)里將在省、市考核前一個(gè)月，還要集中開(kāi)展對(duì)村級(jí)出生瞞報(bào)、漏報(bào)及性別錯(cuò)報(bào)有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，《公開(kāi)信》的入戶率要達(dá)到*，如果舉報(bào)信存有漏發(fā)是個(gè)責(zé)任問(wèn)題。有獎(jiǎng)舉報(bào)期間，凡是群眾舉報(bào)并查實(shí)的出生瞞、漏報(bào)，每例獎(jiǎng)勵(lì)300*元；凡是群眾舉報(bào)并查實(shí)的性別錯(cuò)報(bào)，每例獎(jiǎng)勵(lì)200*元。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)與被查實(shí)的街鎮(zhèn)按照5：5的比例承擔(dān)，同時(shí)對(duì)被查實(shí)的街鎮(zhèn)按照省、市、區(qū)《考評(píng)方案》進(jìn)行扣分。為配合有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，區(qū)里將半年調(diào)研改為專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，從8月下旬到9月底，區(qū)里根據(jù)群眾舉報(bào)的情況組成專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，不定期到街鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)情況。

三是積極準(zhǔn)備省隨機(jī)抽查。今年的省《考評(píng)方案》明確提出，把年終定點(diǎn)調(diào)查和平時(shí)隨機(jī)抽查相結(jié)合，隨機(jī)抽查的結(jié)果按所涉項(xiàng)目總分的*計(jì)入全年考評(píng)總成績(jī)。今年三季度，省里已經(jīng)對(duì)德州和聊城、臨沂等市進(jìn)行了隨機(jī)抽查。市里對(duì)各縣(市)區(qū)也進(jìn)行了隨機(jī)抽查，今年省對(duì)全省*個(gè)縣(市)區(qū)都要進(jìn)行考核。據(jù)了解，省里將在三季度對(duì)我市進(jìn)行隨機(jī)抽查，時(shí)間很可能定在8月份。各街鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是一些需要上報(bào)的數(shù)據(jù)和需要說(shuō)明的情況，要全面打消顧慮，徹底拋棄僥幸心理，抓緊上報(bào)，確保在省隨機(jī)抽查中不出現(xiàn)問(wèn)題。

四是進(jìn)一步抓好薄弱村幫促。今年市里在清理核查時(shí)確定，“凡是往年未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的薄弱村、清理核查中清出有違法生育和人口出生瞞報(bào)漏報(bào)的村以及20*年度出現(xiàn)違法生育的村，都納入20*年度薄弱村幫促范圍”。通過(guò)清理核查，全區(qū)共清理出符合上述條件的薄弱村*個(gè)。考慮到薄弱村數(shù)量過(guò)大，區(qū)里在征求各街鎮(zhèn)的意見(jiàn)后，決定實(shí)行區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)分級(jí)管理的辦法，區(qū)級(jí)管理薄弱村的確定標(biāo)準(zhǔn)為“往年未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的薄弱村和20*年度出現(xiàn)二孩及以上違法生育的村”，按此標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共確定市級(jí)管理的薄弱村*個(gè)，省級(jí)管理的薄弱村*個(gè)，這些薄弱村要納入全市、全區(qū)年終考評(píng)范圍，其余薄弱村納入街鎮(zhèn)幫促管理。各街鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步抓好薄弱村幫促轉(zhuǎn)化工作。

同志們，做好今年的人口和計(jì)劃生育工作，關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們以這次培訓(xùn)班為契機(jī)，把培訓(xùn)班中的所學(xué)、所知、所獲，真正融入到計(jì)劃生育各項(xiàng)實(shí)際工作之中，創(chuàng)造性的完成好區(qū)委、區(qū)政府和廣大人們?nèi)罕娰x予我們的光榮使命，推動(dòng)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，再上新水平。

最后，祝大家工作順利、身體健康。謝謝。