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同志們：

州人民政府高度重視人口與計劃生育工作，在州人代會、州人口資源環(huán)境工作座談會結(jié)束后不久，召開全州人口與計劃生育工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結(jié)20*年全州人口與計劃生育工作取得的成績和經(jīng)驗，安排部署20*年的工作，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵，強化南部地區(qū)、北部山區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，確保人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任的全面完成。下面，我就20*年全州人口與計劃生育工作作一個簡要的回顧，并就如何做好20*年工作講幾點意見。

一、20*年全州人口與計劃生育工作的總體情況

20*年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的開局之年。全州人口與計劃生育工作按照全面建設(shè)小康社會的要求和州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，狠抓各項措施的落實，全面完成了州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)省人民政府考核，獲一等獎。20*年全州人口與計劃生育所做的主要工作是：

（一）認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，進一步理清工作思路，切實加強了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)之初召開的一次十分重要的會議。會議高度評價了近5年來人口與計劃生育事業(yè)取得的顯著成效，總結(jié)了推進現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗，指出了當(dāng)前我國在人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，深刻闡述了在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人與自然和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為全面貫徹落實黨的十六大精神，促進人口與計劃生育工作的深入開展，州計生委認(rèn)真分析了全州人口與計劃生育工作面臨的形勢，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，進一步理清了工作思路，明確了奮斗目標(biāo)。即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》精神，采取超常規(guī)的辦法，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制，強化流動人口計劃生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低于全省平均水平，提前實現(xiàn)州委四屆六次全會提出的“經(jīng)過10年努力使人口自然增長率接近或低于全省平均水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實施出生缺陷干預(yù)工程和生殖保健工程。建立以“農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵”為主的利益導(dǎo)向機制，以公共財政體制為契機，以落實依法投入為內(nèi)容的財政投入保障機制，以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制的綜合治理人口問題的機制。抓好隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、法制建設(shè)。大力推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動，婚育新風(fēng)進萬家活動，關(guān)愛女孩活動，提高人口與計劃生育工作的整體水平。奮斗目標(biāo)是：20*年，全州總?cè)丝诳刂圃?38.*萬以內(nèi)，人口自然增長率降到7.95‰；2*0年，全州總?cè)丝诳刂圃?60.82萬以內(nèi)，人口自然增長率降到6.6‰；2*5年，全州總?cè)丝诳刂圃?75.82萬以內(nèi)，人口自然增長率降到6.32‰；2*8年，全州總?cè)丝诳刂圃?85.15萬以內(nèi)，人口自然增長率降到5.38‰。

在進一步理清工作思路，明確奮斗目標(biāo)和工作重點的同時，州計生委積極爭取州委、州人民政府的支持，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州范圍內(nèi)建立了州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙軌考核，進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。按照省委、省政府《決定》的有關(guān)要求，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入“黃牌警告”制度的重點考核內(nèi)容。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入由20*年的572萬元增加到20*年的750萬元（不含農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費、養(yǎng)老生活補助經(jīng)費和教育“三免費”州級配套資金）。各縣市黨委、政府站在全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不同程度地加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，確保了人口與計劃生育工作的順利開展。

（二）強化宣傳教育的首位意識，營造有利于人口與計劃生育工作的良好輿論氛圍

宣傳教育工作是人口與計劃生育工作的一項重要內(nèi)容，在“三為主”工作中處于首要的地位。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《*日報》社密切合作，在《*日報》一版聯(lián)辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與*電視臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，制作播出電視專題節(jié)目7期；與*人民廣播電臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人口與計劃生育工作取得的成績，及時反映了全州人口與計劃生育工作的動態(tài)信息。二是與州委宣傳部、州文化局等部門配合，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，廣泛宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》、《*省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)各族群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。三是狠抓計劃生育宣傳品進村入戶，各縣市積極籌措資金，印制計劃生育宣傳品，分發(fā)分送到育齡群眾家中，提高了廣大育齡群眾計生知識知曉率。與此同時，各縣市還利用節(jié)假日、街天上街宣傳咨詢，出黑板等形式，廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州各縣市出動宣傳車365輛次，印制宣傳單150余萬份，出黑板報1500期，宣傳工作延伸到了全州的村村寨寨。

（三）以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，狠抓各項措施的落實，確保全年責(zé)任目標(biāo)的完成

為認(rèn)真做好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平，全州上下緊緊圍繞州人民政府與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。20*年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結(jié)前五年人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對20*年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協(xié)會期間又與各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)，并召開了由各縣市和州級有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，進一步強調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負(fù)總責(zé)。8月，州人民政府又召開了農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農(nóng)業(yè)人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對20*年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責(zé)任目標(biāo)分解到基層，層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴(yán)格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認(rèn)真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責(zé)任目標(biāo)完成情況。20*年8月，又責(zé)成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責(zé)任目標(biāo)完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責(zé)任目標(biāo)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行具體指導(dǎo)，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標(biāo)，努力降低出生率和自然增長率。要繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，嚴(yán)格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費這一重點考核指標(biāo)的完成。對省州下?lián)艿母黜棇？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的督查指導(dǎo)力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標(biāo)的落實。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補缺，認(rèn)真進行了整改，為全州責(zé)任目標(biāo)的完成打下了基礎(chǔ)。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀(jì)委、州人事局、州財政局、州計生委有關(guān)人員組成的考核組，對20*年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標(biāo)進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。

（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平

20*年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[20*]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了20*年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。20*年7月，省人民政府下發(fā)了《*省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止20*年12月止。4個試點縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)已達9746人，兌現(xiàn)一次性獎勵資金487.3萬元；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母養(yǎng)老生活補助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬元；落實教育“三免費”經(jīng)費2390人，兌現(xiàn)三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔(dān)。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績的一項硬性指標(biāo)。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認(rèn)真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造更加便利的條件。

（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化基層基礎(chǔ)工作

全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。20*年，州計生委根據(jù)國家、省關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動的通知，結(jié)合實際，制定出臺了《*州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現(xiàn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實加強了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在20*年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，20*年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務(wù)站和20*年規(guī)范管理達標(biāo)驗收的36個鄉(xiāng)級服務(wù)所購置了一批急需設(shè)備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。強化了鄉(xiāng)級服務(wù)所的規(guī)范化管理。在20*年考核認(rèn)定36個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達標(biāo)所的基礎(chǔ)上，20*年又對申報驗收的33個鄉(xiāng)級服務(wù)所進行了考評認(rèn)定。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家計生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個縣市計劃生育服務(wù)站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對原持有《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務(wù)進村入戶。認(rèn)真開展了病殘兒童鑒定工作，維護了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時，進一步強化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強了基層統(tǒng)計臺帳建設(shè)，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進一步提高。在全州農(nóng)村深入開展以“隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。

（六）強化計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用

高度重視計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計生委的有關(guān)要求，將計生協(xié)會的工作納入州計生委對各縣市計生局年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《*州計劃生育協(xié)會20*年度工作目標(biāo)考核辦法》，年終進行考核，兌現(xiàn)獎懲。重視協(xié)會的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會要有辦公地點，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級有專（兼）職協(xié)會工作人員，縣市會員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費。積極爭取省計生協(xié)會的支持，在*組織實施“預(yù)防性病、艾滋病”健康教育項目及*市*鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計生協(xié)會的作用，組織廣大會員開展“學(xué)科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協(xié)會組織已達1356個，專職工作人員455人，會員人數(shù)38.1萬人。計生協(xié)會的凝聚力進一步增強，計生協(xié)會的作用得到了進一步發(fā)揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，20*年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.*‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎(chǔ)工作還較為薄弱，規(guī)范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強；信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠遠適應(yīng)不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，并切實加以解決。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。