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同志們：

上午再次把大家請(qǐng)來(lái)，召開(kāi)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)重點(diǎn)單位的工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)。之所以要開(kāi)這個(gè)會(huì)，主要基于以下幾方面考慮：

第一點(diǎn)考慮，制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)是省委省政府今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，是全年的一項(xiàng)主題工作，也是我省貫徹中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009—2012年工作規(guī)劃的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，發(fā)了專門文件，在蕪湖又開(kāi)了帶有現(xiàn)場(chǎng)性質(zhì)的調(diào)度會(huì)。上個(gè)月，省里又來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)督查，*書記前幾天來(lái)六安視察工作的時(shí)候，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是檢查制度建設(shè)年活動(dòng)的進(jìn)展情況。市委市政府對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，擺上了今年的重要工作日程。如此重要的一項(xiàng)工作，市委市政府要求我們領(lǐng)導(dǎo)組要抓緊抓實(shí)抓好。現(xiàn)在這項(xiàng)工作進(jìn)展到了最關(guān)鍵的階段，可以說(shuō)，從年初的動(dòng)員部署，到后來(lái)的制度清理，都是為了眼前的制度“立改廢”。這一階段的工作，還剩一個(gè)多月的時(shí)間，我們到底干得怎么樣？是不是符合省委省政府和市委市政府的要求？工作差距還有哪些？我們有必要坐下來(lái)聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)。

第二點(diǎn)考慮，7月底秋保副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)督查的時(shí)候，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、查閱資料以及實(shí)地查看，對(duì)六安制度建設(shè)年活動(dòng)前階段工作給予了充分的肯定，對(duì)后階段工作作了強(qiáng)調(diào)和部署。*書記來(lái)六安視察工作的時(shí)候，聽(tīng)了我們關(guān)于此項(xiàng)工作的匯報(bào)，也給予了充分的肯定；同時(shí)，劉書記又對(duì)做好下一步推進(jìn)年活動(dòng)提出了很高很明確的要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好劉書記的指示，林祥書記和韶春市長(zhǎng)就進(jìn)一步抓好制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，高質(zhì)量完成此項(xiàng)工作，不辜負(fù)省委省政府的期望，也提出了很多具體的要求。如何將領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求落到實(shí)處？如何使我們的工作與領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)名實(shí)相符？如何更加扎實(shí)有效地抓好后階段的工作？也有必要請(qǐng)大家來(lái)再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)。

第三點(diǎn)考慮，今天到會(huì)的二十個(gè)單位也是我市制度建設(shè)年活動(dòng)的重點(diǎn)責(zé)任部門，抓住了你們二十家，把這二十家的制度建設(shè)抓出成效了，就抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和主要矛盾。如果你們這二十家都能夠結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域研究出臺(tái)一些很有用、很管用的制度，我市的制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)就一定能取得預(yù)期的成效。一家研究出臺(tái)一、二項(xiàng)也有三、四十項(xiàng)，有這三、四十項(xiàng)好的制度出臺(tái)，對(duì)于我們完善制度體系，堵塞漏洞、加強(qiáng)防范、嚴(yán)格監(jiān)督、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，肯定會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。這也是請(qǐng)你們二十家來(lái)匯報(bào)座談的原因。

最后一點(diǎn)考慮，請(qǐng)大家來(lái)談?wù)劊嗷ブg也有個(gè)比較和交流、學(xué)習(xí)的必要。

剛才聽(tīng)取了二十家單位的匯報(bào)，給我的感覺(jué)有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，總體較好，各自都能按照省市的部署，積極、認(rèn)真開(kāi)展工作，已取得了一些階段性的成果，有的部門成效顯著。成績(jī)的全面總結(jié)，留待年底，這里我就不多說(shuō)了。第二點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)說(shuō)，各地、各部門間不平衡、不深入的問(wèn)題依然存在。

不平衡：就全市而言，通過(guò)匯報(bào)、督查，我們發(fā)現(xiàn)工作進(jìn)展不平衡；就在座的二十家單位而言，剛才的匯報(bào)交流也告訴我們相互之間有差距。王勝書記開(kāi)場(chǎng)白就說(shuō)了，請(qǐng)大家只匯報(bào)交流“干貨”。有的單位清清楚楚講明清理了多少制度，創(chuàng)新了多少制度，修改了多少制度，保留了多少制度，廢止了多少制度；有的單位則匯報(bào)得含含糊糊、繞來(lái)繞去、缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

不深入：我歸納有五個(gè)不夠：一是認(rèn)真清理不夠?，F(xiàn)在每個(gè)單位的制度都是厚厚一大本，幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)。到底是不是認(rèn)真清理了？是不是組織專門力量全面清理了？還是滿足于應(yīng)付了事，安排一、二個(gè)人抽一、二天時(shí)間把文件目錄翻翻，想當(dāng)然地勾勾圈圈，就算交差。二是重點(diǎn)把握不夠。有些單位僅在一些細(xì)枝末節(jié)甚至作息制度、請(qǐng)假制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度等方面做文章，容易出問(wèn)題或者已經(jīng)出問(wèn)題的方面研究得少。通俗地講，抓了芝麻，丟了西瓜。三是努力創(chuàng)新不夠。制度建設(shè)過(guò)程中，難以突破原有的理念、框框，故步自封、因循守舊，不愿、不能、不敢大膽借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合六安實(shí)際，來(lái)改革、來(lái)創(chuàng)新、來(lái)突破。修修改改，加加減減，得過(guò)且過(guò)，難有作為。四是仔細(xì)完善不夠。一些制度很粗糙，存在明顯漏洞；一些制度不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，難以執(zhí)行到位；一些制度相互配套不全、相互制約不嚴(yán)等等，但我們動(dòng)腦筋、想辦法、用心思去研究、完善不夠。補(bǔ)丁沒(méi)打上，早遲會(huì)遭到病毒侵害。五是堅(jiān)決執(zhí)行不夠。有的也制訂了不少制度，有些制度也很嚴(yán)密管用，但問(wèn)題是再好的制度不堅(jiān)持執(zhí)行，仍是廢紙一張。制度執(zhí)行不力，責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)班子，責(zé)在主要領(lǐng)導(dǎo)。有的正是主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員帶頭不遵守制度，結(jié)果造成制度體系形同虛設(shè)、制度防范一潰千里?！拔鍌€(gè)不夠”在我們各個(gè)單位都有程度不同的表現(xiàn)，大家回去后可以自我對(duì)照、補(bǔ)缺補(bǔ)差。

就進(jìn)一步做好全市制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的工作，我再重申或強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)具體要求：

一要高度重視。這項(xiàng)工作是省、市委今年抓的一項(xiàng)重要工作，也是省、市委貫徹中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009—2012年工作規(guī)劃的具體舉措。制度建設(shè)帶有根本性，只有有一套完善、嚴(yán)密的制度，而且這些制度能夠遵守、執(zhí)行到位，反腐敗才能有根本保障。請(qǐng)大家務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來(lái)，切實(shí)重視這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作到四季度我們還要強(qiáng)化督促檢查，還要回頭看，年終還要總結(jié)考評(píng)。

二要抓住要害。這次制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的主旨和核心內(nèi)容是要圍繞“反腐倡廉”來(lái)進(jìn)行制度建設(shè)。作息制度、請(qǐng)假制度、會(huì)議制度、辦文制度等等也要“立改廢”，但不是我們這次工作的著力點(diǎn)。我們的著力點(diǎn)就是省里提出的三個(gè)重點(diǎn)方面：一是抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷、組織人事、國(guó)企監(jiān)管、財(cái)政管理、政府投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理等損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。我們的著力點(diǎn)就是市里明確部署、要求的十一個(gè)方面的制度“立改廢”。我們的著力點(diǎn)就是在座的二十家單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞管人、管錢、管權(quán)、管地來(lái)“立改廢”。

上次*書記來(lái)視察，我們匯報(bào)時(shí)也談到這些想法、做法。譬如管人，主要是進(jìn)人、用人、查處人三個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于進(jìn)人，我們現(xiàn)在基本上是用卡死的辦法。“卡死”在特殊時(shí)期解決特殊問(wèn)題是有用的，但遠(yuǎn)非上策。一卡就死、一放就亂，說(shuō)明我們?nèi)狈σ惶嘴`活有效、公平公正的進(jìn)人機(jī)制。目前公務(wù)員錄用是比較透明、規(guī)范的，但是其他聘用人員，尤其是一些自收自支事業(yè)單位進(jìn)人，還沒(méi)有做到公開(kāi)公平公正，托關(guān)系、走門路的現(xiàn)象還較普遍。這就需要我們通過(guò)制度建設(shè)年活動(dòng)來(lái)研究規(guī)范，盡快形成一個(gè)公開(kāi)操作、擇優(yōu)錄用的進(jìn)人機(jī)制。關(guān)于用人，也就是提拔使用這個(gè)環(huán)節(jié)，六安的各級(jí)各部門做得如何？組織人事部門也需要全面總結(jié)檢查。目前提拔使用人有沒(méi)有不民主的問(wèn)題？“初始提名權(quán)”、投票表決制、差額考核制以及考察程序、范圍、方法等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決得如何？有沒(méi)有失察、不當(dāng)?shù)膯?wèn)題？有沒(méi)有按照既有的程序還保證不了選人用人質(zhì)量的問(wèn)題等等。選人用人問(wèn)題，是個(gè)永恒的課題，也是各個(gè)單位都要面對(duì)的課題，需要高度重視、深入研究、不斷創(chuàng)新、經(jīng)常完善。雖然沒(méi)有靈丹妙藥，也不可能一勞永逸，但也絕不是不可為、難有為。關(guān)于查處人，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，是制度建設(shè)的本質(zhì)要求。違反制度、違反法紀(jì)的由誰(shuí)來(lái)查處？怎么查處？查處到位了沒(méi)有？有的單位有人明顯違反了規(guī)章制度，但是查處不下去；甚至集體研究作出了處理決定，但是執(zhí)行不下去，當(dāng)事人跟你吵、跟你鬧、跟你拼死拼活。有的單位一些問(wèn)題積重難返、尾大不掉，已經(jīng)下不了手查處這些人和事。有過(guò)不能必查，有錯(cuò)不能必糾，有責(zé)不能必當(dāng)，必將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

譬如管錢，就市縣財(cái)政方面來(lái)講，收入管理方面，有無(wú)漏洞或薄弱環(huán)節(jié)？稅收管理上，有沒(méi)有人情稅、偷逃稅？罰沒(méi)收入有沒(méi)有截留、挪用、私分、貪污？國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入有沒(méi)有全部管起來(lái)、實(shí)行收支兩條線？這些方面的收入誰(shuí)來(lái)考量？誰(shuí)在監(jiān)督？支出管理方面，年度預(yù)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確？每年預(yù)算執(zhí)行情況有無(wú)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估？預(yù)算外追加，應(yīng)控制在什么比例范圍內(nèi)？需要履行哪些必要的程序？使用管理方面，使用過(guò)程和結(jié)果有無(wú)監(jiān)督？有沒(méi)有貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等等？就某一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)制度是否健全？財(cái)務(wù)執(zhí)行情況是否公開(kāi)？基建、裝修、采購(gòu)、出差、接待以及車輛、電話、文印這些“開(kāi)門七件事”是否都有效管理起來(lái)了？

譬如管權(quán)，一是審批權(quán)。公開(kāi)辦理、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度執(zhí)行到位了沒(méi)有？有沒(méi)有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的人和事？權(quán)錢交易、權(quán)力尋租如何有效防范？二是招投標(biāo)。事前、事中、事后都要監(jiān)督。過(guò)去我們把注意力集中在了事前和事中兩個(gè)環(huán)節(jié)，事后監(jiān)督是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)甚至空白點(diǎn)，以至中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包，中標(biāo)后不嚴(yán)格履行合約，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等等。三是決策權(quán)。哪些決策需要履行哪些程序？決策是否民主？決策失誤的責(zé)任怎樣界定、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？四是監(jiān)督權(quán)。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？監(jiān)督責(zé)任不到位怎么辦？監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題能否保證處理到位？再監(jiān)督的機(jī)制如何建立？

再譬如管地，第一、土地征遷安置環(huán)節(jié)。有沒(méi)有違法用地？有沒(méi)有違法拆遷？有沒(méi)有損害群眾利益的行為？有沒(méi)有利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益？第二、土地出讓環(huán)節(jié)。是不是公開(kāi)操作，嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”政策？土地出讓條件、合同是否明確、嚴(yán)密？土地的最大價(jià)值是否充分體現(xiàn)？第三、土地出讓后的使用情況、履約情況。是否拖欠土地出讓金？是否造成土地閑置？怎樣強(qiáng)化措施搞好“雙清”？履約不到位如何監(jiān)督、處罰？

管人、管錢、管權(quán)、管地是這次制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這些方面真下功夫了，取得突破了，推進(jìn)年活動(dòng)才會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果，才能保證不走過(guò)場(chǎng)。管人、管錢、管權(quán)、管地要研究的問(wèn)題很多，我以上列舉的只是其中的一小部分，希望大家開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)這些重要領(lǐng)域制度建設(shè)的新局面。

三要強(qiáng)化責(zé)任。切實(shí)做好這項(xiàng)工作，責(zé)任制必須進(jìn)一步落實(shí)。今天有不少單位是一把手親自來(lái)的，回去后請(qǐng)你們針對(duì)本單位情況，對(duì)照市委市政府交給你們的任務(wù)再抓落實(shí)。有的單位是紀(jì)檢書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)來(lái)的，請(qǐng)你們回去后立即向一把手匯報(bào)。制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，一把手必須親自抓，分管負(fù)責(zé)人要集中精力抓。這既是大家貫徹執(zhí)行上級(jí)部署、不折不扣完成任務(wù)的紀(jì)律要求；也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體表現(xiàn)。通過(guò)責(zé)任制的落實(shí)到位，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

四要抓緊時(shí)間。原則要求，本月底前各單位的“立改廢”工作要基本完成；有些制度需要提交市委、市政府研定的，在10月底前出臺(tái)下發(fā)。當(dāng)然，時(shí)間服從任務(wù)，個(gè)別重要制度的研究出臺(tái)延至年底也可以。既要抓緊時(shí)間，又要保證質(zhì)量。

五要立行并重。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)，否則，興師動(dòng)眾的結(jié)果只是廢紙一堆，勞命傷財(cái)不值得。相對(duì)于制度的制訂來(lái)說(shuō)，我們更缺的是對(duì)已有制度的執(zhí)行力，因而，制訂制度十分重要，執(zhí)行制度更重要。立行并重，首先一把手要帶頭并模范執(zhí)行制度，班子成員及各級(jí)干部要帶頭并模范執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格律己的基礎(chǔ)上還要大膽地律他，嚴(yán)格要求下屬。一把手帶頭執(zhí)行制度了，班子成員都嚴(yán)格遵守制度了，并且能從嚴(yán)要求下屬按制度辦事，這個(gè)單位制度執(zhí)行、制度建設(shè)肯定是好的。相反，如果制度出臺(tái)后，一把手不把制度當(dāng)回事，自身游離于制度約束之外，那么上行下效的結(jié)果必定是制度虛設(shè)、綱紀(jì)不存、腐敗成風(fēng)。

六要注重總結(jié)。制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)已到了最后階段，在這項(xiàng)工作過(guò)程中，我們做了哪些工作？有哪些創(chuàng)新的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)？有沒(méi)有先進(jìn)的典型、感人的事跡？都需要認(rèn)真總結(jié)、推廣、提高。制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)只是反腐敗斗爭(zhēng)歷程中一個(gè)階段性的工作，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)這一階段性工作，對(duì)于長(zhǎng)期不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。因而，各地、各部門特別是推進(jìn)年活動(dòng)辦公室要加強(qiáng)上下左右的溝通、聯(lián)絡(luò)，注意搜集各種信息，切實(shí)搞好工作總結(jié)。總之，通過(guò)我們的共同努力，善始善終抓好推進(jìn)年活動(dòng)，使推進(jìn)年活動(dòng)取得最大成效，向省委省政府、市委市政府交上一份滿意的答卷。