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同志們:

在全國“兩會”剛剛結束、全市上下振奮精神、信心百倍地貫徹“兩會”精神、實施“兩個強力推進”的關鍵時刻，市委、市政府在此召開2009年全市民政工作會議，傳達全省民政工作會議精神，總結20*年全市民政工作，分析民政工作面臨的新形勢和新任務，研究部署2009年民政工作，動員全市民政系統(tǒng)及各方面的力量，奮力拼搏，扎實工作，為“兩個強力推進”做出新的貢獻。按照會議安排，我先作個發(fā)言。曉春書記、朱冬副市長還將作重要講話，大家一定要深刻領會，狠抓落實。

一、*年工作回顧

20*年，在市委、市政府的堅強領導下和省民政廳的關心支持下，全市民政系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略部署，以項目建設為抓手，以保障民生為第一要務，以推進基層民主為重要取向，以服務社會為根本要求，20*年全市民政系統(tǒng)爭取到位各項民政資金7.94億元，有力推動了全市民政事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織有力、措施到位，抗震救災取得階段性勝利

大災之年，全市民政系統(tǒng)廣大干部職工上下一心，眾志成城，迎難而上，積極投入到抗震救災一線，緊急轉移受災群眾，妥善安置災民，及時發(fā)放救災應急款物，動員和組織社會捐款捐物，為全市抗震救災取得階段性勝利做出了重要貢獻。

1、迅速啟動災害應急預案。5.12汶川特大地震發(fā)生后，緊急啟動應急預案。全市共接收救災帳篷3000余頂，發(fā)放救災帳篷720頂，發(fā)放彩條布、篷布50余萬平方米，安排應急食品12余噸、飲用水1661箱，籌集發(fā)放雨雪冰凍災害御寒衣被10.7萬件（套）。全市募集各類抗震捐贈款4800余萬元。先后設立臨時安置和救助點41個，緊急轉移和臨時安置受災群眾38.5萬人次。妥善解決了受災群眾特別是受災“三孤”人員過渡安置問題，向13116戶重災戶按每戶2000元標準發(fā)放過渡安置資金2623.2萬元。

2、加快推進災后農(nóng)房恢復重建。到去年12月底，全市永久性住房建設12360戶全部開工，已竣工10947戶，受損農(nóng)房維修加固工作基本完成。全市按進度發(fā)放農(nóng)房重建補助資金2*34萬元，發(fā)放損房維修加固資金5500萬元。對農(nóng)村因災無房散居五保對象,安排建房資金1475萬元，對倒塌損壞的敬老院，撥付1398.5萬元資金進行恢復重建和維修。

3、確保救災款物管理規(guī)范和使用安全。按照市委書記李仲彬同志提出的救災款物發(fā)放要做到“公開透明、公正公平、嚴肅紀律”的要求，全市各級民政部門切實加強救災款物接收、管理和使用的監(jiān)管力度，實現(xiàn)專戶管理、封閉運行，?？顚Ｓ?，公開公平，規(guī)范及時，堅持救災款物用于解決災民本身無力克服的吃飯、飲用水、穿衣、住房和因災疾病治療，用于緊急搶救轉移和安置災民，用于倒損農(nóng)房重建和修繕，確保救災款物使用不出格、不出軌。

4、突出抓好御寒物資和過冬住房保障。對住房倒毀的756戶農(nóng)村散居五保對象，納入農(nóng)村敬老院臨時安置，通過投靠親戚解決了243戶臨時居住問題。全市共籌集過冬御寒棉被4.15萬余床，棉衣棉褲6.15萬余件，單衣褲等其它物資35萬余件，災民所需御寒過冬物資全部得到保障，御寒物資于11月20日前全部發(fā)放結束。同時，全市各級財政積極調(diào)度資金480萬元，專項用于過冬御寒物資采購，儲備過冬棉被6000床，棉衣褲3400件，以保證群眾安全過冬應急救助。

5、切實保障困難群眾基本生活?！叭裏o”人員按每人每天10元補助金和1斤成品糧補助,因災造成的新“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員、受災的原“三孤”人員按標準足額補助。全市6-8月有14.89萬人次享受臨時生活救助資金5246萬元，發(fā)放救濟成品糧1768噸。對19114名“三孤”人員、生活困難的遇難及重傷殘者家庭人員、因災住房倒塌或嚴重損壞且生活困難的受災群眾發(fā)放后續(xù)生活救助資金，發(fā)放后續(xù)救助資金1331萬元。按每個遇難人員5000元標準發(fā)放遇難人員家屬撫慰金6.5萬元,遇難者遺體全部得到妥善安葬。全市因災困難人員納入城市低保6381人，納入農(nóng)村低保10539人。積極籌集冬令資金949萬元，規(guī)范有序開展困難群眾冬令救助。

（二）“民生工程”深入開展，城鄉(xiāng)社會救助能力進一步增強

城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大。加大動態(tài)管理力度，全市累計退出城鄉(xiāng)低保達1500余戶、4000多人，全市20*年底有43346戶102281人享受城市低保，累計保障1040758人次，累計發(fā)放低保資金11935萬元，累計人月均補差114元；有61033戶170693人納入農(nóng)村低保，累計發(fā)放資金5830萬元，月人均補助水平達到34.7元。醫(yī)療救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全市城市醫(yī)療累計救助39701人，累計支出救助資金1126萬元，人均醫(yī)療救助金達到129元。農(nóng)村醫(yī)療救助43224人，累計支出救助資金1768萬元，人均救助達到104元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平逐步提高。全市符合條件的五保供養(yǎng)對象183*人全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)水平達到2900元，分散供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標準達到1200元。全市新建、改擴建敬老院16所，新增床位1238張，五保集中供養(yǎng)率達26%。百姓安居工程穩(wěn)步推進。全市完成特困無房戶安居建房1377戶，同時投資200余萬元對通江縣、南江縣兩個麻風村危房進行了改建。

（三）民間組織管理進一步加強，基層政權建設取得突破性進展

村（居）委會換屆選舉順利完成。全市有選舉任務的2322個建制村和274個社區(qū)居委會全面完成了換屆選舉工作任務。城市社區(qū)建設全面提速。社區(qū)工作隊伍建設得到加強，社區(qū)干部的待遇得到提高。全市社區(qū)居委會成員的平均年齡從第六屆的51.3歲下降到48.6歲，高中以上文化程度從第六屆的12.4%上升到54%，部分社區(qū)達到了“一社區(qū)一大學生”的要求。村務公開民主管理制度逐步完善。各縣區(qū)進一步促進了村務管理工作的規(guī)范化建設。巴州區(qū)建立和完善村務監(jiān)督委員會、南江縣的“十公開”制度、通江縣開展“村務公開和民主管理工作百日推進活動”、平昌縣將村務公開和村委會選舉相結合的做法都取得了較好的成效。民間組織健康發(fā)展。20*年全市共登記在冊社會組織513個；注銷登記社會組織21個；變更登記社會組織26個；撤銷登記社會組織2個。民間組織2007年度的年檢率達到100%，“實地年檢”成為年檢工作亮點。

（四）雙擁工作扎實推進，優(yōu)撫安置保障機制進一步完善

優(yōu)撫政策全面落實。在優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制全面建立的基礎上，全市優(yōu)撫對象每人每月平均增長5元，由財政直發(fā)。全市義務兵家屬優(yōu)待金農(nóng)村戶均達到1000元，城鎮(zhèn)達到400元，烈屬優(yōu)待金達到450元，優(yōu)待面達100%，優(yōu)撫經(jīng)費全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放；優(yōu)撫對象“解三難”工作得到較好落實。全市共有22768名農(nóng)村優(yōu)撫對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵和軍休干部接收安置管理服務力度進一步加大。20*年全市共接收退役士兵1893人，轉業(yè)士官26人。在城鎮(zhèn)安排工作613人，自謀職業(yè)安置601人，占應安置總數(shù)的98%，安置前培訓率達87%?；I集自謀職業(yè)安置補助經(jīng)費1170萬元，比2007年度人均增加3500元。全面完成軍休干部接收安置任務，軍休干部“兩個待遇”得到全面落實。積極開展二輪雙擁創(chuàng)建。積極推進巴中市創(chuàng)建第二輪省級雙擁模范城和平昌縣、通江縣、巴州區(qū)、南江縣創(chuàng)建省級雙擁模范（先進）縣（區(qū)）活動，創(chuàng)建省級雙擁模范城工作得到省驗收考評組的充分肯定。

（五）專項社會行政事務管理不斷規(guī)范，社會福利事業(yè)加速發(fā)展

婚姻、收養(yǎng)登記服務規(guī)范化建設活動有序開展。全市婚姻登記合格率達100%，收養(yǎng)登記合格率達100%。平昌縣民政局婚姻登記處規(guī)范化建設通過省廳驗收合格。殯葬管理更加規(guī)范。進一步加大殯葬改革力度，全市火化遺體共計925具，與2007年相比增長27%。社會救助管理水平明顯提高。深入開展“*省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動，通江縣救助站已經(jīng)省廳驗收合格。全市共救助求助對象5237人，其中市本級救助1935人。市流浪未成年人救助保護中心項目工程已開工建設。地名設標工作穩(wěn)妥推進。全市共設標9*649個，其中村鎮(zhèn)牌1060個，農(nóng)戶牌680465個，農(nóng)村設標覆蓋率達94%。縣級平安邊界巴平線的創(chuàng)建活動已經(jīng)完成，受到省廳表彰。社會福利事業(yè)健康發(fā)展。市兒童福利院、社會福利院項目建設已進入施工階段，預計2009年底主體工程完工。南江縣“幸福家園”主體工程基本完成。福彩發(fā)行再創(chuàng)新高。全市共建福彩銷售站點147個，全年銷售福利彩票6125萬元，超額完成了省廳下達的目標任務。老齡工作再上新臺階。在開展的第三屆敬老、愛老、助老主題教育活動中，市老齡辦被省組委會評為“優(yōu)秀組織者”，同時被省老齡辦表彰為20*年度老齡工作先進市（州）。慈善事業(yè)影響力進一步擴大?！?.12”汶川特大地震發(fā)生后，大力開展慈善募捐活動，共接受社會各界各類捐款670余萬元。

（六）行政效能建設取得明顯成效，民政形象進一步提升

切實加強了機關行政效能建設。市局認真開展了機關行政效能建設活動，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。切實加強了信訪綜治維穩(wěn)工作。全市民政系統(tǒng)共接待來訪群眾9882人（次），來信2665余件，特別是部、省及市級領導機關轉交辦的信訪案件75件，全部得到妥善處理。機關各項工作得到了長足發(fā)展，黨的建設、紀檢監(jiān)察、計劃財務、人事教育、對外宣傳、法制建設、行政審批等工作發(fā)揮了重要作用，樹立了巴中民政的良好形象。

近年來全市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與全市民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：

一是民政的推進機制與任務要求不相適應。現(xiàn)行的民政事業(yè)發(fā)展體制雖經(jīng)過改革調(diào)整漸趨完善，但仍有許多弊端。隨著市場經(jīng)濟體制和“小政府、大社會”格局的逐步形成，民政職能不斷擴大，領域不斷拓展，民政管理體制和運行機制未能隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，缺乏科學的推進機制，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。如在管理體制上，強調(diào)上級民政部門對下級民政部門的業(yè)務指導，但因屬地管理，分級負責，上下聯(lián)動困難，致使上級指導不力，基層服務不周，協(xié)調(diào)的難度進一步加大；在投入機制上，強調(diào)政府主導、社會參與，但社會參與的政策不明，渠道不多；在協(xié)調(diào)機制上，強調(diào)民政牽頭，但因職能及習慣思維所限，實際難以發(fā)揮牽頭作用；在統(tǒng)籌機制上，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但制約“瓶頸”較多，統(tǒng)籌難度大。

二是民政的職能主管與監(jiān)督管理“兩張皮”現(xiàn)象突出。民政部門作為社會事務管理的職能部門，涉及社會組織、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等與人民群眾切實利益密切相關的領域。其中，有許多屬于政府的重要監(jiān)督管理職能，但目前不少只作為社會的一般事務，停留在發(fā)發(fā)證、登登記、拜拜年、發(fā)發(fā)錢，工作層次不高，工作流程不夠規(guī)范。長此以往，這將嚴重制約民政事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三是部分民政干部的思想觀念落后，作風不實與加快發(fā)展的要求差距甚遠。一些民政干部不喜歡學習、不喜歡看書、不喜歡上網(wǎng)，沒有戰(zhàn)略眼光，想的是“短、平、快”，想的都是眼前的事情，不是長遠的事情。不吸收新的知識，不適應新的工作，對新生事物、新文化、新理念接受慢，有些干部的政策水平、理論水平差，思想觀念落后，封閉保守，對外開放意識不強，缺乏橫向思維的習慣，喜歡和昨天比，喜歡和自己比，喜歡用自己的長處和別人的短處比。群眾觀念不強，民本思想不夠。發(fā)展的意識不強，沒有發(fā)展的危機感、緊迫感，不思進取，滿足現(xiàn)狀，作風漂浮，辦事效率低，推諉拖拉。個別人表態(tài)快，落實慢，執(zhí)行力不強，停留在口頭上、文件上、應付領導上，沒有執(zhí)行。

四是基層民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。隨著民政工作職能不斷擴大和任務的日益繁重，基層民政部門機構不健全、工作不規(guī)范、裝備手段落后，人員素質(zhì)不適應等矛盾依然突出，已經(jīng)嚴重影響到工作的進度和質(zhì)量，造成的主要后果是，服務對象的情況不易準確掌握，民政工作的推進機制和任務落實缺少監(jiān)管措施，民政救助和保障政策難以落實到位，黨的溫暖、政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。

二、全市民政工作面臨的形勢和任務

當前和今后一個時期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凹凸期”。由于社會轉型，諸多深層次社會矛盾將進一步聚集和萌發(fā)。民政事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，發(fā)展同樣面臨一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢。特別是2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是恢復重建的攻堅之年，是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。巴中民政工作面臨著極其嚴峻的形勢和極為特殊的困難，但也蘊含著發(fā)展的重大機遇，挑戰(zhàn)就在眼前，機遇也正在向有著充分準備的民政人走來。

(一)面臨的主要形勢和千載難逢的發(fā)展機遇

一是各級黨委、政府對民政工作更加重視，為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的宏觀環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機遇?！耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀、構建和諧社會等戰(zhàn)略目標的確定，使民政工作已由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉變?yōu)闃嫿ê椭C社會的重要方面軍。隨著居民生活質(zhì)量的逐步提升和民主意識的不斷加強，人民群眾對民生指數(shù)的期望越來越高，這就為民政事業(yè)發(fā)展提供更有利的宏觀環(huán)境和前所未有的發(fā)展機遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。在擴大內(nèi)需、防止經(jīng)濟下滑工作中，市委、市政府始終把民生工程擺在十分重要的位置，一直高度重視民政工作，仲彬書記、蒲波市長、曉春書記和朱冬副市長多次視察和研究民政工作，極大地增強和鼓舞了全市民政系統(tǒng)的信心。各級黨委、政府對民政工作的高度重視是巴中民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業(yè)發(fā)展的堅強后盾。

二是市場經(jīng)濟體制不斷完善，特別是災后重建和擴大內(nèi)需的深入推進，為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力。我國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，這為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力，民政事業(yè)發(fā)展必將不斷適應形勢要求，進一步豐富內(nèi)涵，進一步拓展外延。災后重建和擴大內(nèi)需的深入推進，民政基礎服務設施落后的情況將得到極大改善。災后重建規(guī)劃，使民政系統(tǒng)大批的基礎設施建設納入其中，將為巴中民政的長遠發(fā)展奠定堅實的的基礎。國家擴大內(nèi)需拉動投資的規(guī)劃中，還將有一大批民政基礎服務設施納入其中，這是過去我們想都不敢想的事情。巴中民政作為參與民生保障和恢復重建的重要部門，在爭取資源上有充分的依據(jù)，在啟動項目上有豐富的載體，在爭取援助上有廣闊大平臺，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發(fā)展上應有充足的動能。

三是社會各界對巴中民政的熱切期盼，為助推民政事業(yè)發(fā)展帶來巨大動力?？倳泴ν蹒南冗M事跡作出批示，總理對巴中的關注關愛，使巴中成為中央和省委、省政府關注的熱點地區(qū)；汶川大地震發(fā)生后，巴中和其它市州一樣，成為各界關注的焦點，巴中民政肩負的各項職能是各方面關注焦點中的重點之一。經(jīng)濟形勢困難，社會對進一步完善社會保障體系、提高保障水平的呼聲更高，對民政工作的期望就更高，民政工作的發(fā)展就更重要。全社會空前的注視和監(jiān)督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力。

四是全市民政系統(tǒng)無限的忠誠和團結，為助推巴中民政事業(yè)的發(fā)展鑄就了堅實的根基。全市各級民政部門團結一致，開拓奮進，你追我趕，爭先創(chuàng)優(yōu)，已具備了一定的快速提升的潛質(zhì)。同時，兄弟市州民政部門競相搶抓機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，這將進一步激發(fā)巴中民政的創(chuàng)新活力，從而有力推動巴中民政發(fā)展水平的全面提升。巴中民政在抗震救災的實踐中，鑄就了對黨忠誠、無私奉獻、大愛至誠的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實履職的為民情懷。有了這種思想、有了這種精神和情懷，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠取得災后重建和各項民政工作的新勝利，也一定能夠在新的歷史起點上助推全市民政事業(yè)向前發(fā)展。

（二）肩負的重要任務和前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)

一是民生保障任務異常繁重。受地震災害和國際金融危機的影響，農(nóng)民工務工收入減少，下崗失業(yè)人員增多，很可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾進一步增多。以上種種，短期問題與長期矛盾交織，災害影響與經(jīng)濟危機疊加，各種民生保障任務集于當前。

二是災后重建任務異常繁重。2009年是落實災后重建規(guī)劃關鍵一年。按照防災減災和公共服務設施災后重建規(guī)劃的要求，一大批民政基礎服務設施項目即將啟動，還有一大批項目在今年必須完工。時間要求緊，利益協(xié)調(diào)難，制約因素多，這是對巴中民政在特殊時期的嚴峻挑戰(zhàn)。

三是資金籌集任務異常繁重。由于客觀條件的制約，全市各項民政資金中，中央和省財政下?lián)苜Y金所占比例一直較大，我市地方財政配套情況一直不理想。2009年民政各項資金支出將進一步增大，在目前宏觀形勢不樂觀、財政收入可能減少的情況下，部分民政事業(yè)經(jīng)費和基礎服務設施項目建設資金的籌措存在不確定因素，可能出現(xiàn)重大缺口。

四是基層民主政治建設和社會行政事務管理任務異常繁重。人民群眾對基層民主政治建設的期望值越來越高，社會開放度、透明度越來越大，基層民主政治建設的難度明顯增大。我市殯葬改革一直處于全省倒數(shù)第一的困境，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難度不斷增大。

三、二○○九年工作安排

2009年全市民政工作的總體部署是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆六次全會，市委二屆十一次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個強力推進”的工作部署，突出“項目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”三大重點，按照“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求，全市民政公共服務設施建設要有新作為，“三個群體”生活保障水平要有新突破，民政在構建和諧社會中的基礎作用要有新發(fā)揮，全市民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌，在服務大局中實現(xiàn)全市民政事業(yè)的新發(fā)展。

2009年的民政工作:

一是要以“項目”為中心，打造項目民政，不斷提高民政的保障實力。項目是提高民政保障實力的重要基礎，只有通過項目的推進實施，進一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強民政事業(yè)的發(fā)展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。要堅持項目化的推進方法。項目民政的推進必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進民政工作的發(fā)展。只有按照項目管理推進方法，實現(xiàn)民政工作精細化管理，體現(xiàn)項目的全局性、前瞻性、科學性、可行性和可操作性，不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業(yè)發(fā)展水平，達到為民政對象提供更優(yōu)質(zhì)服務的目的。2009年是巴中民政事業(yè)發(fā)展的“項目推進年”，努力在全市民政系統(tǒng)形成重視項目、搶抓項目、建好項目的工作氛圍。要通過項目編制民政預算。凡事預則立，不預則廢，規(guī)劃項目尤其如此。要學會和習慣用項目推進民政事業(yè)發(fā)展，不斷把握“項目”契機，通過抓好民政項目建設，改變過去那種財政安排臨時性、短期性和在預算外追加經(jīng)費辦事的做法，著力建立民政系統(tǒng)的科學規(guī)劃和預算制度?，F(xiàn)在的資金是跟著項目走，做民政工作一定要有項目民政理念，要善于、主動根據(jù)項目立項情況研究編制民政工作預算，從而持續(xù)、有效的爭取資金保障，推動民政事業(yè)健康發(fā)展。要加大項目的推進力度。要按照“提前”、“加快”的要求，做好項目前期論證、立項、開工、建設、竣工工作，確保把項目做實建好，民政項目推進要體現(xiàn)擴大增量與優(yōu)化存量相結合，外延擴張與內(nèi)涵提高相結合。切實做到用項目提升優(yōu)勢、用項目破解難題、用項目凝聚人心、用項目為民造福。

二是要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標，促進各項民政工作高標奮進。各級民政部門要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，積極開拓爭先創(chuàng)優(yōu)渠道，主動謀劃爭先創(chuàng)優(yōu)舉措，切實做到“六個落實”，即：組織領導落實，職責分工落實，創(chuàng)優(yōu)舉措落實，集成協(xié)作落實，督促檢查落實，評比表彰落實，通過上下聯(lián)動、全面協(xié)作、共同奮斗，在城鄉(xiāng)社會救助、雙優(yōu)優(yōu)撫安置、農(nóng)村社區(qū)建設和民間組織管理等方面得創(chuàng)優(yōu)成果，確保以單項創(chuàng)優(yōu)促成綜合先進的爭創(chuàng)成果。

三是要以“規(guī)范”為手段，促進民政工作廉潔高效運轉。民政部門涉及群眾利益的工作面很寬，責任很重，工作還存在不少問題，特別是在基層民政資金發(fā)放和管理不規(guī)范的問題普遍存在。新時期的民政工作,包括我們的民政干部,都處在聚光燈下,我們的一言一行、一舉一動，社會和群眾都看得一清二楚，我們一定要增強工作責任心，認真總結和思考民政各項工作的政策和流程，尋找問題癥結，提出整改措施，不斷提高民政工作的規(guī)范化、制度化和標準化水平。要研究制定資金監(jiān)管的辦法和措施。民政資金量比較大，各級領導和社會各界廣泛關注。要時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，高度重視，按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，研究制定出專項民政資金運行、監(jiān)管的具體辦法，以及自上而下的責任落實措施，建立健全民政資金安全可靠、規(guī)范運行的規(guī)章制度。要大力推動民政項目規(guī)范化。近年來，全市各級民政部門在社會福利機構、敬老院建設、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、救災工作等方面將投入大量的資金，建設不少項目。我們一定要樹立標準化意識，全面加強民政標準化研究工作。要建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制。構建依法、科學、民主的民政行政決策機制，把各項工作納入規(guī)范化軌道，從根本上杜絕優(yōu)親厚友、以權謀私等行為發(fā)生。要規(guī)范民政行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，減少執(zhí)法工作的隨意性。各縣區(qū)要對行政執(zhí)法的有關程序，尤其是執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法違法責任錯案追究、行政復議、行政應訴規(guī)則等作出明確規(guī)范。要建立健全監(jiān)督機制。我們聘請民政監(jiān)督員決不是一種擺設，這只是建立監(jiān)督機制的一種嘗試，下一步，我們將大力推行政務公開，建立巡查員制度，開展民政行政巡查，特別是對基層民政資金的發(fā)放、民政項目的實施、民政執(zhí)法的過程進行全方位的巡查，確保民政部門不出格、不出事。

（一）搶抓“三大機遇”，民政公共服務設施建設要有新作為

我市民政事業(yè)的發(fā)展面臨巨大的政治關懷、強力的內(nèi)需拉動、急迫的災后重建三大機遇。全市各級民政部門一定要搶抓機遇，加快民政公共服務設施建設，提升民政公共服務設施建設水平。

1、爭取將一批民政公共服務設施建設納入部、省和市委、市政府民生工程和投資項目的總盤子。全市各級民政部門要重點爭取把市社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院、幸福家園、安居工程等社會福利類項目，重點烈士紀念建筑物、光榮院等優(yōu)撫類項目，救災儲備倉庫、避難場所、減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目，以及流浪兒童救助中心、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）、社區(qū)信息服務平臺等其他公共服務類項目建設，納入政府擴大內(nèi)需的項目規(guī)劃。要認真落實“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”的推進機制，強力推進項目工作。從人力、物力、財力上保障項目工作扎實有效的開展，抓實抓細項目的申報和立項工作，抓緊上報，力爭早日立項，盡快審批。要明確落實項目的“主跑人”，全程服務項目申報各個環(huán)節(jié)，及時解決項目申報過程中遇到的問題，對本地、本部門不能協(xié)調(diào)的問題及時向分管領導匯報，杜絕項目拖延、耽誤等現(xiàn)象。

2、抓緊建設一批民政公共服務設施。盡快啟動、抓緊開工建設已審批通過的項目，進一步調(diào)整、完善、提高在建項目。科學規(guī)劃設計、精心組織實施市社會福利中心建設項目，按照規(guī)范化管理、標準化建設的要求，爭取在建和擬建項目追加投資到位。進一步明確責任，加快市兒童福利院和市流浪未成年人救助保護中心及社會福利院的建設進度，對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。同時，在確保工程質(zhì)量的前提下，強化督查力度，加快項目進度，做到快中求好、穩(wěn)中求進，確保按期完工。

3、編制論證一批民政公共服務設施。做好全市民政公共服務設施當前和長遠發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項目儲備。加快推進全市重點區(qū)域綜合災害風險和減災能力調(diào)查工程、四級災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程等項目的咨詢論證工作。注重提高社會救助能力、綜合減災救災能力、社會福利服務能力和優(yōu)撫保障能力。根據(jù)長期、中期和短期的時間梯度，做好規(guī)劃設計。

4、千方百計爭取建設資金。按照政府投入、社會投入和福彩資助相結合的基本思路籌集全市建設資金。全市各級民政部門要積極協(xié)調(diào)爭取各級公共財政加大對于民政公共服務設施建設的投入力度；吸納更多的社會資金、投入民政公共服務設施建設；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協(xié)力、上下聯(lián)動，爭取各級政府加大投入，要力爭在中央、省一級大盤子中列入重點項目。各縣區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H爭取立項，通過上下共同努力，爭取全市民政公共服務設施建設大發(fā)展。

（三）強化“三大管理”，維護社會和諧穩(wěn)定大局要有新貢獻

1、強化基層民主管理。一是深化基層群眾自治實踐。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。按巴府發(fā)［2007］40號文件的要求，推進政府工作進社區(qū)申報準入制度實施，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對行政區(qū)劃調(diào)整中撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的社區(qū)加大陣地建設力度，合理配置基礎服務設施，為社區(qū)工作開展提供物質(zhì)支撐。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。各縣區(qū)要出臺農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案，確定5個以上農(nóng)村社區(qū)建設的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村。引入城市社區(qū)建設理念，從完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生產(chǎn)生活等服務資源及設施著手，開展公益性、社會性、群眾性活動。深化村民自治活動，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動全市和諧城市社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，推動個性化、標準化、信息化服務進入居民家庭。三是大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施。巴州區(qū)要完成“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃建設項目，推動形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。南江縣要結合農(nóng)村社區(qū)建設，順利推進村級組織陣地建設，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設施。

2、強化民間組織管理。有序加快社會組織發(fā)展。各縣區(qū)要繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。加大政策扶持力度。認真落實稅收優(yōu)惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制。加強執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)抓好“實地年檢”工作的深入開展，引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續(xù)開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執(zhí)法機制，探索形成社會組織突發(fā)事件預警體系和快速反應機制；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度。逐步建立社會組織誠信懲戒制度。

3、強化專項社會事務管理。積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，做好流浪乞討人員救助，加強救助站管理；進一步深化殯葬改革，努力提高火化率，全市力爭完成1200具火化目標。會同有關部門積極穩(wěn)妥地對公墓進行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題；深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程，杜絕各類事故的發(fā)生。

加強社會工作人才隊伍建設，為民政工作提供人才支持。繼續(xù)做好全市社會工作師的資格考試的組織工作；加快完成社工崗位設置，推進社工隊伍建設試點；抓緊研究出臺推動全市專業(yè)社會工作人才隊伍建設的政策措施，逐步落實專業(yè)社會工作者薪酬保障政策，探索政府購買服務、項目申報等途徑，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務，壯大社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮志愿服務在促進社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

（四）開展“三大活動”，民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌

按照市委“敢干事、能干事、干成事”的總體要求和省廳提出的爭創(chuàng)“全國一流，西部第一”的奮斗目標，在全市民政系統(tǒng)大力開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，向王瑛同志學習活動和爭做“吃苦、樸實、感恩的巴中人”活動，把全市民政系統(tǒng)建設成為“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的隊伍，以新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，推進民政工作的全面開展和民政事業(yè)的縱深發(fā)展，推進“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”民政建設。

1、按照“依法行政”的要求，加強民政法制工作。舉辦民政法制建設培訓班，提高民政干部的法律素質(zhì)。完善民政依法行政程序，規(guī)范民政依法行政行為。進一步明確依法行政職責，推進依法行政責任制。加強對依法行政管理和監(jiān)督，探索建立市和區(qū)縣民政行政機關內(nèi)部依法行政的監(jiān)督制度。

2、按照“規(guī)范運行”的要求，推進民政業(yè)務的標準化建設。修改和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范民政工作運行程序，規(guī)范公文運轉，規(guī)范民政干部的言行。以社區(qū)事務受理服務中心規(guī)范建設為先導，認真開展和推進機構養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務、婚姻介紹、公墓服務、殯葬服務等規(guī)范化建設，進而帶動整個民政業(yè)務的規(guī)范化建設。

3、按照“陽光政務”的要求，推進文明行業(yè)創(chuàng)建和政風行風建設。要及時整改測評中存在的問題，抓好民政服務窗口的標準化建設，培育民政優(yōu)質(zhì)服務品牌。建立“政風行風熱線”反映問題的協(xié)調(diào)處理機制，推進政務公開和信息公開，組織開展對窗口單位的民主評議。完善“巴中民政”網(wǎng)站，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，強化便民服務功能。提高民政專網(wǎng)覆蓋范圍，完成市局直屬單位和各縣區(qū)局的專網(wǎng)互聯(lián)工作。加快建設電子政務平臺，拓展應用范圍。

4、按照“優(yōu)質(zhì)服務”的要求，提高民政隊伍專業(yè)水平。深入開展學習王瑛同志先進事跡的活動，弘揚民政孺子牛精神，塑造民政“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，培養(yǎng)民政職業(yè)操守，推進民政文化建設。

5、按照“高效運轉”的要求，進一步加強行政效能建設。設計合理的工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，切實提高工作效率。嚴格執(zhí)行“三問”責任制，對于運轉效率低下的人和事，要依法追究責任。

同志們，馬克思曾經(jīng)說過：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業(yè)，我們就不會為她的重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時，我們感受到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業(yè)并不會顯赫一時，但將永遠存在?！泵裾蛯儆谶@樣一種以民為本、為民謀利的事業(yè)，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，團結協(xié)作，扎實工作，努力把全市民政工作提高到一個新水平，為“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略做出民政人應有的新的更大的貢獻！

謝謝大家！