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同志們：

全省應(yīng)急管理工作會(huì)議之后，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，安排部署了我市應(yīng)急管理工作，并決定召開這次會(huì)議。剛才，分管市長傳達(dá)了全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，通報(bào)了我市應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況，并就下一步工作提出了具體要求，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。市*局、安監(jiān)局等縣區(qū)和部門作了很好的發(fā)言，相信對(duì)大家很有啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

總理在全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國家安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一重要論述對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和任務(wù)已講的非常明確，我們必須按照總理的講話精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民政府的根本宗旨是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民的利益重于泰山。為群眾謀利益，保障人民群眾的利益不受侵害和損失，是人民政府義不容辭的責(zé)任。很多公共事件有突發(fā)性，有的甚至有不可預(yù)見性，但是如果我們沒有盡到責(zé)任做出最大努力而造成人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，那就是最大的失職。關(guān)鍵是我們要切實(shí)正視各類社會(huì)矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是我們應(yīng)急管理工作的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理和公共服務(wù)是人民政府的重要職能。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更需要把應(yīng)急管理作為政府十分重要的任務(wù)，擺到重要的位置。應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。我們的一些同志，不論在思維方式上還是在工作方法上，都還很不適應(yīng)，還缺乏這方面的專門知識(shí)，很多突發(fā)事件最終暴露出的漏洞和問題就是最好的說明。因此，建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平，理所當(dāng)然成為加強(qiáng)政府自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，也是檢驗(yàn)我們政府行政能力的重要標(biāo)志。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從世界范圍講，進(jìn)入新世紀(jì)，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存；干旱、水災(zāi)、海嘯、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，傳播范圍擴(kuò)大。公共安全事件的誘因和影響呈現(xiàn)較強(qiáng)的世界性特點(diǎn)，增加了預(yù)防和控制的難度。從國內(nèi)來看，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮；各種公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，在其危害性、突發(fā)性以及影響范圍和損失程度上，都表現(xiàn)出了一些不同于以往的新特點(diǎn)，給我們各級(jí)政府及時(shí)有效地作好各種應(yīng)急處置工作提出了新的要求。從我們自身情況看，既有與全國、全省類似的問題，也有我們的特殊情況。自然災(zāi)害多，貧困面大，區(qū)域發(fā)展不平衡，國有企業(yè)改革滯后，這些特殊的情況，既給我們做好公共安全工作提出了特殊的要求，也給我們做好應(yīng)急處置工作增加了難度。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康城市、加快西部強(qiáng)市建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。

二、高度關(guān)注全市應(yīng)急管理面臨的嚴(yán)峻形勢

近年來，市委、市政府高度重視突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事故等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。特別是去年以來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，通過全市各級(jí)各部門的努力，我市在推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作方面取得了較大進(jìn)展。組織編制了全市總體應(yīng)急預(yù)案；確定了25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，大部分已印發(fā)實(shí)施；90個(gè)部門預(yù)案正在編制，其中部分已出臺(tái)實(shí)施。全市應(yīng)急機(jī)制初步建立，配合省上在縣市區(qū)進(jìn)行了防治禽流感專項(xiàng)應(yīng)急演練。所有這些，對(duì)于政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于我們的應(yīng)急工作基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作還處于起步階段，應(yīng)急管理工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻。

一是自然災(zāi)害頻繁。近年來，雨水、冰雹災(zāi)害嚴(yán)重，且災(zāi)害區(qū)域南移，受災(zāi)范圍擴(kuò)大。今年先后發(fā)生大風(fēng)、暴雨、連陰雨、冰雹、雷擊等災(zāi)害，有11個(gè)縣市區(qū)68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口100余萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積100余萬畝，其中絕收面積30余萬畝，倒塌房屋5000余間，損壞房屋1萬余間，因?yàn)?zāi)死亡3人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約7億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失6億余元，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

二是事故災(zāi)難不斷發(fā)生。今年，我市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但道路交通事故仍然偏高，火災(zāi)、煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，非公有制企業(yè)生產(chǎn)安全事故占全市事故總起數(shù)約80%。1—11月份，全市共發(fā)生各類安全事故1337起，死亡198人，重傷639人，造成經(jīng)濟(jì)損失700余萬元。

三是公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康。今年以來，全市發(fā)生公共衛(wèi)生事件2起，均為中毒事件，涉及95人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市外來人口增多，人員流動(dòng)日益頻繁，流行性傳染病預(yù)防難度加大，公共衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。特別是農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才匱乏，服務(wù)能力偏低，農(nóng)民群眾缺乏健康保障制度，還存在著因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。目前，全市社會(huì)治安基本穩(wěn)定，但社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，形勢不容樂觀。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，發(fā)案總量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、組織化、智能化、動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化特點(diǎn)日趨明顯，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著巨大的壓力。此外，由于企業(yè)改制、拆遷安置、土地征用、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、拖欠民工工資等因素引發(fā)的群體性事件數(shù)量增多，信訪總量有所增加。這些問題如果處置不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

從我們的應(yīng)急管理工作看，還有很多薄弱環(huán)節(jié)。一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。一些縣區(qū)和部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不明確，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和工作責(zé)任制不完善，少數(shù)縣區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)忽視或輕視社會(huì)管理和公共安全，存在著僥幸心理；二是預(yù)案體系建設(shè)還剛起步，在制訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案方面，各縣區(qū)在進(jìn)度和質(zhì)量上還存在著一些問題，部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，有的停留在文字上，大部分預(yù)案未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善、應(yīng)急隊(duì)伍不健全等問題；三是預(yù)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善。有的縣區(qū)和部門對(duì)安全隱患的排查、分析工作還未引起足夠的重視，危險(xiǎn)源情況沒有很好掌握，應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制很不完善；四是基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。有的縣區(qū)和部門應(yīng)急資源的家底不清，物資能源保障的能力建設(shè)有待于強(qiáng)化，群眾自身的安全防范意識(shí)和自救互救知識(shí)比較缺乏，一些企業(yè)不同程度地存在違章操作、安全措施缺乏等現(xiàn)象。

總而言之，我市應(yīng)急管理工作形勢嚴(yán)峻，存在問題不容忽視，各級(jí)政府預(yù)防和處置突發(fā)事件任重而道遠(yuǎn)。我們必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，借鑒松花江水體污染事件的教訓(xùn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面提高應(yīng)急管理工作水平

針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢和我們工作中存在的問題，各縣市區(qū)、各部門一定要按照全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把全市應(yīng)急管理工作不斷推向深入。為此，要著重抓好以下六個(gè)方面的工作。

第一，抓緊建立和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任和時(shí)限要求，盡快制訂、修訂、完善各自承擔(dān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)，要制定好演練方案，扎扎實(shí)實(shí)地組織好應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理和處置水平。各縣市區(qū)政府要組織專門力量，結(jié)合各自工作實(shí)際，集中時(shí)間，集中精力，及時(shí)編制完善本縣市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。特別要注意的是，應(yīng)急預(yù)案一定要管用，注重可操作性。在制訂和修訂預(yù)案的過程中，各級(jí)各部門都要圍繞各類突發(fā)事件可能會(huì)出現(xiàn)什么情況、誰去處理、怎么處理這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和一線同志的意見。要明確預(yù)案的各項(xiàng)操作規(guī)程和運(yùn)行流程，通過演練和應(yīng)急實(shí)踐，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)預(yù)案修訂機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急能力，減少事故損失。

第二，切實(shí)抓好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要與應(yīng)急管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與各專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。市上已經(jīng)成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，掛靠市政府總值班室。市應(yīng)急管理辦公室要切實(shí)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用，加強(qiáng)與各專業(yè)機(jī)構(gòu)間的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)和部門應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府也要相應(yīng)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組建不是削弱現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，不是包辦代替，而是通過整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有各專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。要充分發(fā)揮*、消防、交管、市政、醫(yī)療急救、森林防火、礦山建筑等隊(duì)伍和武警、預(yù)備役民兵以及人民解放軍在應(yīng)急工作中的骨干作用，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

第三，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、整體推進(jìn)的要求，抓緊建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要做好突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度，信息報(bào)送要快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。在利用好傳統(tǒng)主流媒體的同時(shí)，更多地運(yùn)用各級(jí)政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)揮其在應(yīng)急處置和應(yīng)急管理中的信息傳播、宣傳教育作用。要建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨陣不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。

第四，全面提高應(yīng)急保障能力。一是建立健全應(yīng)急基本生活保障制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要抓緊建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，確保一旦受災(zāi)，群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。二是建立完善物資、裝備、技術(shù)保障制度。根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，開展應(yīng)急資源普查工作，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)解決應(yīng)急處理所必需的物資、器材和裝備，并建檔建冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫，以備應(yīng)急狀態(tài)下的征集、調(diào)用。三是建立健全應(yīng)急資金保障制度。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，保證應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)需要。四是不斷提高公共設(shè)施的保障能力。各類公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。經(jīng)貿(mào)、煤炭、商務(wù)、電力、市政等部門要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應(yīng)急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調(diào)度運(yùn)輸、通訊資源，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第五，狠抓應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。預(yù)案完善的重點(diǎn)在基層，應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)也在基層?；鶎拥膽?yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。為此，要高度重視和加強(qiáng)基層和重點(diǎn)部位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做到應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。社區(qū)是應(yīng)急處理的第一線，要切實(shí)抓好社區(qū)的應(yīng)急工作，使應(yīng)急管理覆蓋每一戶家庭、每一個(gè)人。要結(jié)合我市農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)村應(yīng)急管理工作的新模式。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，更要高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)決做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門，是國際公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位，更要有完善的預(yù)案和應(yīng)急管理措施，確保把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。必須明確，各級(jí)政府是本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要全面地負(fù)起責(zé)任來。各級(jí)各部門要將預(yù)案制定等應(yīng)急管理工作，作為本部門的重要職責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。要廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。教育管理部門要把應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的自救互救常識(shí)。市上關(guān)于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的意見已經(jīng)下發(fā)，對(duì)今年年底前和明年的演練做出了具體安排，各有關(guān)部門要精心組織，注重實(shí)效，不走過場。要通過演練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力的全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)良好局面。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前工作。時(shí)值年末歲尾，各項(xiàng)工作頭緒繁多，各級(jí)各部門要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，專心致志地抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步理清明年工作思路，明確工作重點(diǎn)，確保新的一年開好頭、起好步。

一要加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。要切實(shí)抓好冬灌、施肥和病蟲害防治，爭取明年夏糧獲得豐收。抓好果園冬季管理，大力推廣“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)，完成“大改形”50萬畝，巧施肥100萬畝，力爭明年全市優(yōu)果率達(dá)到70%以上。繼續(xù)加強(qiáng)禽流感等畜禽疫病防治工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，切實(shí)做好以果品為主的農(nóng)副產(chǎn)品銷售工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快實(shí)施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，以農(nóng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、農(nóng)村“四改”和扶貧幫困為主要內(nèi)容的“2+5”工程，迅速掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮。

二要加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度。企業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、盈利大戶和適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，以促補(bǔ)產(chǎn)，以超補(bǔ)欠，確保完成年初既定的目標(biāo)任務(wù)。要?jiǎng)訂T各企業(yè)開足馬力，挖掘潛力，加班加點(diǎn)，千方百計(jì)完成年度計(jì)劃任務(wù)。進(jìn)一步加大市屬企業(yè)改革力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要積極開展元旦、春節(jié)慰問活動(dòng)，加強(qiáng)與駐咸大企業(yè)的聯(lián)系，全力支持他們加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

三要不失時(shí)機(jī)地開展招商引資。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，切實(shí)抓好招商引資項(xiàng)目的落實(shí)。已經(jīng)完成全年任務(wù)的縣區(qū)和部門，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前做好明年各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并利用元旦春節(jié)即將來臨的時(shí)機(jī)，采取寄一封賀年卡、發(fā)一條祝福短信、打一個(gè)問候電話等措施，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。沒有完成任務(wù)的縣區(qū)，要搶抓本市籍在外人員元旦春節(jié)期間拜年走訪和回鄉(xiāng)探親的機(jī)會(huì)，主動(dòng)出擊，積極開展招商引資活動(dòng)；特別是要密切關(guān)注和收集咸陽籍在外的經(jīng)濟(jì)界人士回鄉(xiāng)線索，主動(dòng)約見，登門拜訪，宣傳有關(guān)政策，邀請(qǐng)考察，推介項(xiàng)目，爭取投資，并發(fā)揮他們交流廣、信息多的優(yōu)勢，吸引更多的客商來咸發(fā)展。

四要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成今年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓的21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要狠抓落實(shí)、確保落實(shí)，并提早動(dòng)手，認(rèn)真做好計(jì)劃新開工項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭符合條件的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要加快“填坑槽、補(bǔ)凹陷”的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，按期完成計(jì)劃任務(wù)。要加大“雙創(chuàng)”工作的推進(jìn)力度，加快城區(qū)拆墻透綠及綠化亮化、公廁改建、市場改建、城區(qū)道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市盡快亮起來、綠起來、美起來、凈起來，給廣大老百姓營造一個(gè)舒適、干凈、美觀的工作和生活環(huán)境。

五要認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。要依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏，彌補(bǔ)市本級(jí)財(cái)政收入硬缺口，力爭完成全年財(cái)稅征收任務(wù)。要嚴(yán)格支出管理，過緊日子，防止年終突擊花錢，減少一切不必要的開支。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不準(zhǔn)用公款搞相互走訪等拜年活動(dòng)，不準(zhǔn)以各種名義用公款相互宴請(qǐng)、大吃大喝和安排私人旅游活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的風(fēng)尚。

六要妥善安排困難群眾生活。要深入開展“攜手慈善、共創(chuàng)和諧”扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，抓緊落實(shí)和下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)物資，切實(shí)做好農(nóng)村低保和移民搬遷工作，確保每一戶困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，安全過冬。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合開展先進(jìn)性教育，帶頭深入災(zāi)區(qū)、進(jìn)村入戶，走訪慰問貧困戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，切實(shí)幫助群眾排憂解難，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。

七要全力維護(hù)“雙節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定。要在全市范圍內(nèi)對(duì)可能引起不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行徹底排查，摸清底數(shù)，掌握情況，力爭把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步健全維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和工作機(jī)制，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。切實(shí)做好節(jié)日期間的值班工作，落實(shí)值班制度，遇到緊急、重要情況要立即向市委、市政府報(bào)告，及時(shí)妥善處理，確保全市大局穩(wěn)定。

八要高度重視安全生產(chǎn)。歲末年初，歷來是事故的易發(fā)多發(fā)期。雖然今年以來我市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但越是情況好，越要高度重視安全生產(chǎn)工作，決不能有絲毫的松勁和懈怠。各級(jí)各部門必須以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)管理，健全責(zé)任，堵塞漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要突出抓好煤礦安全，市煤炭局和煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須深入生產(chǎn)現(xiàn)場，礦上領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，確保不出問題；對(duì)于存在安全隱患的礦井，該關(guān)的關(guān)，該停的停，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)驗(yàn)收的，堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)。同時(shí)，各級(jí)各部門也要加大道路、交通、石油、天然氣、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的整治力度，重視學(xué)校、娛樂場所、大型商場、影劇院、公園等人員密集地方的安全，注意節(jié)日期間群眾性文體娛樂活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保萬無一失。

同志們，做好應(yīng)急管理和當(dāng)前各項(xiàng)工作，意義重大。希望各縣市區(qū)、各部門進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為加快建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康城市做出新的貢獻(xiàn)。