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同志們：

根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，市人大常委會今年采取統(tǒng)一部署、市縣區(qū)上下配合的方式，有重點地對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行檢查。這是今年市人大常委會的一項重要工作，常委會主任會議對此十分重視。4月6日下午全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議后，市人大常委會成立了工作機構(gòu)，起草了工作計劃，下發(fā)了執(zhí)法檢查實施意見。從前期情況看，執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作進展順利。今天召開動員部署會議，目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以確保執(zhí)法檢查取得實效。周杰副市長還將就配合市人大常委會做好執(zhí)法檢查工作提出具體要求。下面，我根據(jù)主任會議的要求，先講三點意見。

一、充分認識開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要意義

近年來，全市上下圍繞建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實加大工作力度，認真履行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，取得了一定成效。市人大常委會這次在全市范圍開展上下配合的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，有利于督促解決一些安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，有利于督促政府及有關(guān)部門進一步提高依法行政的能力，有利于推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的正確貫徹實施。我們要充分認識安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的重要意義，以高度的責(zé)任感與使命感扎實做好這次執(zhí)法檢查工作。

（一）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？倳浽?月27日下午中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。堅持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“*”時期，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，還存在著不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產(chǎn)工作形勢仍然嚴峻，具體表現(xiàn)在：一是事故總量和死亡人數(shù)較高，損失嚴重。20*年，全市安全生產(chǎn)各類事故共3240起，死亡560人，受傷3319人，直接經(jīng)濟損失2530萬元，雖然與20*年同比分別下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形勢仍然不容樂觀。二是重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，占比居高不下。20*年發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、礦山企業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故的重點區(qū)域。三是許多行業(yè)事故隱患嚴重。雖然經(jīng)過多次治理整頓，但不少深層次問題和矛盾并沒有從根本上得到解決，安全生產(chǎn)投入不足，拼設(shè)備、拼健康、甚至拼生命的情況依然存在?？茖W(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展，以人為本首先是以生命為本。這次執(zhí)法檢查的重要目的，就是要督促政府及有關(guān)部門全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想上警鐘長鳴、制度上保證嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。各級政府及有關(guān)部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要性，切實將執(zhí)法檢查工作擺上重要議事日程，精心組織安排，確保執(zhí)法檢查取得實實在在的效果。

（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是貫徹依法治國方略的具體實踐。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，牽涉部門多，如何加強監(jiān)管，是我們必須重視與研究的問題。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)事故屢查屢犯，從原因上分析，有我市中小企業(yè)量大面廣、經(jīng)濟粗放增長的問題，有行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理滑坡的問題，也有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、制度缺失的問題，但是，安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力是主要問題和關(guān)鍵問題。安全生產(chǎn)法律法規(guī)被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關(guān)系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財產(chǎn)安全的“保護神”。如安全生產(chǎn)法，就是在重特大安全事故頻頻發(fā)生、人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失、經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重影響的情況下制定出臺的。安全生產(chǎn)法的頒布實施，對促進安全生產(chǎn)法制化、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢起到了重要作用。從我市貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況看，雖然總體比較好，但不少地方及部門對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不重視，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究；不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，管理松懈，安全生產(chǎn)隱患嚴重；少數(shù)企業(yè)主利欲熏心，對員工的生命安全極不負責(zé)。近年來，因安全意識不強、執(zhí)法力度松懈而造成的安全生產(chǎn)事故不勝枚舉，從大范圍看，可以說安全事故每時每刻都在發(fā)生，這絕非危言聳聽?？倳浿赋觯说纳亲顚氋F的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。各級政府及有關(guān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，一定要痛定思痛，深刻吸取教訓(xùn)，將加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作放到極端重要的位置，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。在這次執(zhí)法檢查中，要通過檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施情況，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策，進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產(chǎn)的重視程度，進一步推進各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政，進一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格守法，努力將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道運行。

（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，是人大常委會依法監(jiān)督的有效途徑。執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會依法履行職能的重要方式，也是依法監(jiān)督“一府兩院”工作的有效途徑。本屆人大以來，市人大常委會已相繼在全市范圍內(nèi)對勞動法、生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹實施情況進行了檢查。從總體情況看，執(zhí)法檢查提高了全社會的法制意識，推動了政府依法行政，促進了法律法規(guī)的貫徹實施，執(zhí)法檢查的效果是好的。今年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將從解決當(dāng)前我市安全生產(chǎn)最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發(fā)，特別是道路交通安全、礦山安全、消防安全、危險化學(xué)品安全管理，督促各級政府及有關(guān)部門認真履行法定職責(zé)，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。同時，還要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，配合省人大常委會做好《浙江省安全生產(chǎn)條例》的研究制定工作，完善法制，標(biāo)本兼治，夯實安全生產(chǎn)工作的法制基礎(chǔ)。因此，執(zhí)法檢查不僅是對政府工作的監(jiān)督，更是對政府工作最有力的支持。

二、明確執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和總體安排

執(zhí)法檢查涉及面廣，任務(wù)重，要求高，社會各界對此期望很高。為確保執(zhí)法檢查有序開展，要在總結(jié)以往執(zhí)法檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確要求，把握原則，扎扎實實做好執(zhí)法檢查各項工作。

（一）執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想。要以黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，通過對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識，推動各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，為建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會作出努力。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和重點。這次執(zhí)法檢查的范圍，主要是20*年以來我市執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的情況。面上檢查內(nèi)容包括：開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和各級政府對安全生產(chǎn)工作責(zé)任的落實情況，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及預(yù)防和處理事故措施的落實情況，安全生產(chǎn)基本建設(shè)經(jīng)費投入情況，各級政府及其有關(guān)行政主管部門執(zhí)法情況，本屆以來市人大常委會作出的決議、決定、審議意見和執(zhí)法檢查中涉及安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的整改情況。安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況重點檢查機構(gòu)隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”落實、安全生產(chǎn)專項資金投入和省市重大隱患單位、項目、區(qū)域的整治等；消防法執(zhí)行情況重點檢查農(nóng)村和老城區(qū)消防水源、設(shè)施、道路、隊伍建設(shè)，消防設(shè)施“三同時”以及“三合一”企業(yè)和公共娛樂場所等；道路交通安全法執(zhí)行情況重點檢查道路交通事故危險點段整改、路面交通秩序整治、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施落實和安全管理等；礦山安全法執(zhí)行情況重點檢查礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣和礦山開采方式改進等；危險化學(xué)品安全管理條例執(zhí)行情況重點檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位日常監(jiān)管、危險化學(xué)品包裝物和壓力容器設(shè)備等。

安全生產(chǎn)工作涉及面廣，各地各部門情況各不相同。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有重點、有針對性地開展檢查。特別要將安全隱患嚴重、事故高發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)列入檢查的重點，以提高檢查的針對性，確保執(zhí)法檢查取得實效。

（三）執(zhí)法檢查的總體安排。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，常務(wù)副主任蔡圣初任組長，市人大常委會副主任張維娟、陳秀昌任副組長，執(zhí)法檢查組設(shè)六個檢查小組，分別由常委會組成人員和有關(guān)委室負責(zé)人組成。下設(shè)兩個工作組，一是綜合組，主要負責(zé)整個執(zhí)法檢查活動的制訂計劃、組織協(xié)調(diào)和材料起草等工作；二是宣傳組，主要負責(zé)制訂宣傳計劃、組織宣傳報道等工作。檢查采取重點檢查和一般檢查相結(jié)合、自查自糾和組織檢查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的方法，分宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查審議和總結(jié)整改四個階段進行。具體作如下安排：

4月上旬至中旬，參加全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議。市人大常委會召開全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動員會，對執(zhí)法檢查工作作進一步動員和具體部署。會后，各地、各部門要廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動，動員各行業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)工作，形成聲勢，把法律宣傳與執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，為執(zhí)法檢查營造良好的輿論氛圍。

4月中旬至5月中旬，根據(jù)市人大常委會的部署和市政府的要求，各級政府及有關(guān)行政主管部門結(jié)合本地實際，開展自查自糾、邊查邊改，針對存在的問題，提出整改措施。市人大常委會執(zhí)法檢查小組赴各地進行檢查，市政府及有關(guān)部門負責(zé)人參加。5月下旬主任會議聽取檢查情況匯報，研究形成提交市人大常委會審議的執(zhí)法檢查報告（初稿）。

5月底，市人大常委會會議聽取和審議市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告和市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于本次執(zhí)法檢查的報告。根據(jù)執(zhí)法檢查和審議情況形成審議意見，向市政府反饋，并進行跟蹤督查。

6月上中旬，接受省人大常委會檢查組對我市及部分縣區(qū)的檢查。6月25日前我市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作情況書面上報省人大常委會辦公廳。

7月份，根據(jù)省人大常委會審議情況和整改意見，市、縣區(qū)人大常委會配合省人大常委會跟蹤督查整改情況，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施。

（四）執(zhí)法檢查必須遵循的原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組和各縣、區(qū)人大常委會的同志要牢固樹立黨的觀念、大局觀念，將對黨負責(zé)與對人民負責(zé)緊密結(jié)合起來，重大事項要及時向黨委報告并認真辦理，確保執(zhí)法檢查始終在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。二是堅持以人為本。一切從人民群眾的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，是我們做好一切工作的出發(fā)點和歸宿，也是我們開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要原則。執(zhí)法檢查要廣泛聽取民聲，充分反映民意，圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的實際問題，集中力量，抓住關(guān)鍵，切切實實解決一些突出問題。要通過執(zhí)法檢查，讓人民群眾生命財產(chǎn)更加安全，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾獲得實實在在的利益。三是堅持依法檢查。執(zhí)法檢查是人大及其常委會依法履行職能的重要方式。這要求我們必須堅持在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作、履行職責(zé)。堅持依法開展執(zhí)法檢查，既保證這次執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)法律的強制性、權(quán)威性和嚴肅性，又保證人大工作既不失職，也不越權(quán)。這也是各級人大及其常委會貫徹落實依法治國這一基本國策的具體實踐。四是堅持實事求是。執(zhí)法檢查要深入實際，深入基層，認真聽取多方意見，全面、客觀地掌握全市安全生產(chǎn)工作的基本情況。執(zhí)法檢查既要充分肯定近年來各地、各部門實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的做法經(jīng)驗，又要客觀反映存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；既要深入分析深層次原因，又要提出符合我市實際、切實有效的意見建議。

三、扎實推進安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查深入開展

這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，時間緊、任務(wù)重、要求高，全市各級人大及其常委會、政府和有關(guān)部門必須周密部署，積極配合，確保這次執(zhí)法檢查達到預(yù)期的目的。下面提出四點要求：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各有關(guān)部門都要充分認識這次執(zhí)法檢查的重要意義和開展這項工作的緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人大常委會要按照省、市人大常委會的要求，把這次執(zhí)法檢查工作作為今年的重點工作，認真組織實施。雖然這次執(zhí)法檢查的對象是政府及有關(guān)部門。但政府及有關(guān)部門在檢查中不是被動的，有大量的工作需要主動組織和實施。安全生產(chǎn)主要靠政府。政府及有關(guān)部門要按照實施意見的規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，通力協(xié)作，自覺做好自查自糾工作，一件一件抓好落實，積極配合人大常委會做好執(zhí)法檢查工作。

（二）廣泛宣傳，深入貫徹。從前期調(diào)研的情況來看，一些地方和部門“安全第一”的思想觀念還沒有牢固樹立，重發(fā)展、輕安全的思想還沒有從根本上改變；一些企事業(yè)單位人員安全法制意識淡薄，安全管理混亂，事故隱患嚴重；大量的務(wù)工人員沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，自我保護能力不足，有的還存在無證上崗、違章作業(yè)的情況，他們往往是事故的肇事者，又是事故的受害者。因此，加強宣傳教育，使廣大人民群眾自覺成為做好安全生產(chǎn)工作的主導(dǎo)力量，顯得尤為迫切和重要。在動員會后，政府及有關(guān)部門要全面發(fā)動，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對做好安全工作、維護社會穩(wěn)定的重要性和緊迫性的認識，切實樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念。各級新聞單位要積極配合，采取多種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，提高人民群眾的安全生產(chǎn)法制意識、事故防范意識和自我保護意識，真正營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。

（三）講究方法，突出重點。執(zhí)法檢查分宣傳動員、自查自糾、檢查審議、督促整改四個階段進行。在自查自糾階段，政府及有關(guān)部門要對照法律法規(guī)的要求，深入查找執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，及時糾正改進。在這一階段中，自查的范圍廣不廣，力度大不大，問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，解決措施有不有力，都將直接決定執(zhí)法檢查能否真正取得實效。政府及有關(guān)部門要廣泛征求其他行政部門和行政相對人的意見，梳理與分析行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。要將自查自糾工作與日常工作、執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，通過自查自糾工作，提高與促進業(yè)務(wù)工作水平和行政執(zhí)法能力。要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作，抓好重大事故隱患督查整改，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，下大力氣解決與人民群眾利益密切相關(guān)、人民群眾最關(guān)心的熱點難點問題。各地要根據(jù)實際情況，明確檢點，加強檢查的針對性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見，要認真研究。對于能解決的問題，要明確責(zé)任部門與責(zé)任人，立即著手整改，對于一時不能解決的問題，要努力創(chuàng)造條件，并積極尋求支持，逐步加以解決。

（四）注重實效，落實整改。執(zhí)法檢查工作，最終是為了推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，檢查是載體，整改才是目的，要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查工作的全過程，做到未查先糾，邊查邊改。對查出來的問題，依法應(yīng)該查處的必須嚴肅處理，對其中的突出問題，還要舉一反三，做到實實在在解決問題，切切實實抓出成效。同時，要通過這次執(zhí)法檢查，努力探索研究在市場經(jīng)濟條件下如何建立安全生產(chǎn)工作的長效監(jiān)管機制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)，長效監(jiān)管機制的很多具體環(huán)節(jié)與政策措施都有待進一步探索研究。政府及有關(guān)部門要抓住執(zhí)法檢查這一機遇，加強研究工作，積極向執(zhí)法檢查組反映情況，提出解決問題的意見建議。市人大常委會將在審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合這次執(zhí)法檢查的情況，提出進一步做好安全生產(chǎn)工作的意見，督促政府及有關(guān)部門切實加強整改落實工作。

同志們，今年是“*”規(guī)劃的開局之年，是推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要一年。各級人大常委會和各級政府都要迅速行動起來，高度重視，精心組織，按照省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，集中時間，集中力量，圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)，為推進“平安*”建設(shè)，為增強“三力”，實施在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起戰(zhàn)略作出新的貢獻！