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*年4月29日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》（國(guó)發(fā)[*]13號(hào)），決定于*年在全國(guó)進(jìn)行第二次農(nóng)業(yè)普查。市政府對(duì)這次普查十分重視，于去年11月7日下發(fā)了《關(guān)于開展新余市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》(余府發(fā)[*]36號(hào))，11月11日市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立新余市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（余府辦字［*］101號(hào)），成立了市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府及市政府有關(guān)文件精神，蔣斌常務(wù)副市長(zhǎng)親自參加市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議并做重要講話，研究討論農(nóng)業(yè)普查工作。為切實(shí)做好我市的普查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題匯報(bào)如下。

一、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的目的意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重。農(nóng)業(yè)普查作為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，主要是為了查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，為研究確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。搞好第二次農(nóng)業(yè)普查，有利于進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)政策，確保國(guó)家糧食安全；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容

目前初步確定第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查共設(shè)計(jì)6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外還有三類以年報(bào)代普查的輔助表，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報(bào)取得，納入普查范圍之內(nèi)。

普查主要內(nèi)容包括以下十個(gè)大的方面：

一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息；

二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施；

三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況；

四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用；

五是農(nóng)村投資規(guī)模；

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；

七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計(jì)基礎(chǔ)信息；

八是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；

九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平；

十是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

普查范圍和對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)為*年12月31日，時(shí)期資料是*年1月度。

（二）第二次農(nóng)業(yè)普查的方法

農(nóng)業(yè)普查由國(guó)家統(tǒng)一組織，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門機(jī)構(gòu)、組織專門隊(duì)伍、動(dòng)員社會(huì)力量參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上各級(jí)人民政府普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，以行政村為普查區(qū)，村民小組為普查小區(qū)，分別設(shè)立普查指導(dǎo)員和普查員。

數(shù)據(jù)采集以普查員直接訪問普查對(duì)象當(dāng)場(chǎng)詢問登記為主，充分利用行政記錄采集和核實(shí)數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)用地調(diào)查與國(guó)土資源部門密切配合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作，共同核查、共同耕地等農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)。綜合利用航空與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等多種技術(shù)手段采集和核實(shí)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)處理初步確定采用光電錄入為主的數(shù)據(jù)錄入方式。

與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個(gè)方面做了較大的調(diào)整，內(nèi)容上增加了農(nóng)村居民遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點(diǎn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查，同時(shí)取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查；普查的范圍和對(duì)象上增加了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位，通過對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的普查來補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)普查的一塊缺口；調(diào)查方法上采用了對(duì)人調(diào)查和對(duì)地調(diào)查相結(jié)合的方法。

（三）第二次農(nóng)業(yè)普查工作的總體安排

從*年開始到*年普查工作基本結(jié)束，第二次農(nóng)業(yè)普查需要3年多的時(shí)間。

整個(gè)普查工作分四個(gè)階段來進(jìn)行：

第一階段是普查準(zhǔn)備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準(zhǔn)備工作要在*年底前全部完成。主要包括：下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、制定普查實(shí)施細(xì)則、組織普查試點(diǎn)、布置普查方案、培訓(xùn)普查人員、準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動(dòng)員以及物資準(zhǔn)備和地址編碼等。

第二階段是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段。初步考慮在*年4月以前完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查任務(wù)，這一階段的主要工作是：開展普查前的總動(dòng)員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實(shí)地調(diào)查計(jì)劃、組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)查驗(yàn)收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運(yùn)送等等。這一階段任務(wù)也很重，很多現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前的準(zhǔn)備工作可以提早做。

第三階段是數(shù)據(jù)處理及階段。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束到*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級(jí)的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料的編印。

第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理到*年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實(shí)現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討。

（四）第二次農(nóng)業(yè)普查工作的特點(diǎn)

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，與第一次相比很多情況都發(fā)生了重大變化，涉及的農(nóng)村地區(qū)范圍廣、農(nóng)戶多，普查內(nèi)容復(fù)雜，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，加之農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量大，基礎(chǔ)條件差，調(diào)查對(duì)象配合程度低等，加大了農(nóng)業(yè)普查的工作難度，任務(wù)十分艱巨。主要有以下特征：

1、普查規(guī)模巨大。我市此次農(nóng)業(yè)普查共要調(diào)查34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、392個(gè)村委會(huì)、3739個(gè)村民小組，涉及全市20多萬農(nóng)戶和3000個(gè)左右的非農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和服務(wù)單位，70多萬農(nóng)村人口。據(jù)初步推算，這次將設(shè)400個(gè)普查區(qū)、6800多個(gè)普查小區(qū)。全市將動(dòng)員8500多名普查人員，其中：普查員6700多人，普查指導(dǎo)員1300多人，還有各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室工作人員近500人左右。可以說這次農(nóng)業(yè)普查比過去所開展的任何普查工作量都大、困難都多。

2、普查內(nèi)容廣泛。在新世紀(jì)開展的這一次農(nóng)業(yè)普查，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”的基本信息，包括了10個(gè)方面的基本情況。與第一次農(nóng)業(yè)普查比較，普查內(nèi)容更加廣泛，特別是根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，增加了很多調(diào)查內(nèi)容。

3、普查條件艱苦。農(nóng)業(yè)普查面向農(nóng)村，調(diào)查人員要進(jìn)入農(nóng)民家庭，一家一戶進(jìn)行調(diào)查。而農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)戶居住分散，特別是部份山區(qū)交通、通訊不便。因此，農(nóng)業(yè)普查面臨的條件是很艱苦的。

4、普查難度增加。一是選配合適的調(diào)查人員困難，增加了培訓(xùn)難度。目前農(nóng)村有文化的青年人大多數(shù)都外出務(wù)工去了，要選配合適的調(diào)查人員十分困難。要滿足普查工作要求，必須投入更多的人力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。二是進(jìn)行調(diào)查的難度大。由于農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)民，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，其文化程度較低，理解農(nóng)業(yè)普查的意義和指標(biāo)比較困難，配合調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查的難度增加。三是調(diào)查對(duì)象缺乏較完整的原始記錄資料。農(nóng)業(yè)普查主要面對(duì)千家萬戶農(nóng)戶，他們對(duì)于平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收支狀況沒有記載，普查時(shí)主要靠回憶來收集數(shù)據(jù)，如遇到戶主外出務(wù)工，家庭其他成員很難說得清楚，這也增加了調(diào)查的難度。

5、人員經(jīng)費(fèi)困難。第一次農(nóng)業(yè)普查中的調(diào)查員多以農(nóng)村的義務(wù)工、積累工形式來解決的，而這次農(nóng)業(yè)普查不可能再以這種方式來調(diào)動(dòng)人力。在經(jīng)費(fèi)問題上，第一次農(nóng)業(yè)普查我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過提留方式籌集了普查資金，但農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下組織沒有了收入來源，這次不可能再以這種方式來解決經(jīng)費(fèi)問題。

三、我市普查工作準(zhǔn)備情況及下步打算

（一）準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況

自去年4月29日國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》后，我市就著手進(jìn)行了各項(xiàng)準(zhǔn)備。*年11月11日市政府下發(fā)了《關(guān)于開展新余市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》余府發(fā)[*]36號(hào)文，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保這次農(nóng)業(yè)普查工作順利開展。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在開展。

1、普查機(jī)構(gòu)組建得到落實(shí)。*年11月11日市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔣斌為組長(zhǎng)，22個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的新余市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)成立了農(nóng)業(yè)普查辦公室，設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，目前在局內(nèi)部各科（隊(duì)）抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)骨干主任工作人員，分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)具體工作。全市4個(gè)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）已完成了機(jī)構(gòu)組建工作。按照新余市人民政府[*]36號(hào)文件精神，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）人民政府的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在*年3月底組建完成。但我市由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全面到位，截止目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處級(jí)的機(jī)構(gòu)組建全部到位，并逐步開展工作，全市共組建34個(gè)基層普查機(jī)構(gòu)，其中分宜11個(gè)，渝水區(qū)17個(gè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)，仙女湖區(qū)4個(gè)。

2、編制農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)報(bào)告，并初步得到落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》國(guó)農(nóng)普辦字[*]9號(hào)文件要求，遵照國(guó)務(wù)院關(guān)于普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)的規(guī)定，參照各地人均1.5元的經(jīng)費(fèi)編制原則，編制了我市第二次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)報(bào)告，分3年分期拔付，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔣斌同志對(duì)此十分重視，今年批復(fù)了部分經(jīng)費(fèi)并得到落實(shí)，縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)也積極支持農(nóng)普工作，今年的普查經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)費(fèi)也逐步得到明確。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市政府36號(hào)文件精神對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作十分支持，全面成立普查機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)支出采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式支持農(nóng)業(yè)普查，確保農(nóng)業(yè)普查工作順利開展。

3、召開了全市農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會(huì)議。2月27日，召開了各縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)普查辦公室主任、常務(wù)副主任和市農(nóng)業(yè)普查辦公室人員參加的會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了全省農(nóng)普辦主任會(huì)議精神，聽取了各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)組建和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況匯報(bào)，研究和布置了準(zhǔn)備階段的工作任務(wù)。

4、開展了農(nóng)業(yè)普查督導(dǎo)工作。3月27日和5月10日，市農(nóng)業(yè)普查辦公室組織兩個(gè)組由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別對(duì)渝水區(qū)、分宜縣、仙女湖區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，聽取了縣區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)，了解工作進(jìn)展和目前存在的問題和困難，并同縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)交換了對(duì)農(nóng)業(yè)普查的意見，爭(zhēng)取了對(duì)農(nóng)業(yè)普查的更大支持。

5、農(nóng)業(yè)普查辦公室工作全面鋪開。3月27日，新余市第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了第一次會(huì)議。辦公室的全體組成人員參加會(huì)議，會(huì)議明確了各職能組的人員安排和工作分工。明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。市農(nóng)業(yè)普查辦公室的辦公地點(diǎn)、相關(guān)的物資準(zhǔn)備基本到位。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作開始啟動(dòng)，工作簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)、工作動(dòng)態(tài)信息的編報(bào)全面開展，新余日?qǐng)?bào)、電視、廣播等媒體不斷有相關(guān)信息報(bào)道。

目前各地前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作。包括區(qū)級(jí)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算還沒有最終落實(shí)。

（二）下一階段的工作打算

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作的進(jìn)展要求和前一段時(shí)間各項(xiàng)工作準(zhǔn)備情況，下一階段我們打算主要抓好下面幾項(xiàng)工作：

1、抓緊普查機(jī)構(gòu)和普查經(jīng)費(fèi)的全面落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的普查機(jī)構(gòu)的建立，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月底前應(yīng)該全部組建完畢，并切實(shí)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。

2、編制農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃。盡快編制本級(jí)整個(gè)普查工作規(guī)劃，確定工作內(nèi)容、時(shí)間、人員、目標(biāo)，以保證繁雜細(xì)致的普查工作有條不紊地進(jìn)行。

3、搞好部門協(xié)調(diào)工作。積極與各部門進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)召開普查工作協(xié)調(diào)會(huì)議，落實(shí)工作職責(zé)，與各部門齊心協(xié)力，共同做好普查工作。

4、組織普查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查試點(diǎn)。省農(nóng)普辦擬定本月進(jìn)行全省普查工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查試點(diǎn)，我市將派人參加。我們將按照省里的部署，研究確定本市的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)，收集各種問題、矛盾，研究解決辦法，制定各種普查實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范普查的各項(xiàng)工作。

5、全面啟動(dòng)宣傳動(dòng)員工作。認(rèn)真貫徹、國(guó)務(wù)院第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家廣播電影電視總局《關(guān)于做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》和全省農(nóng)業(yè)普查宣傳工作會(huì)議精神，積極做好宣傳工作的籌劃，制定我市農(nóng)業(yè)普查宣傳工作計(jì)劃，把宣傳工作貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)普查工作的始終，使廣大農(nóng)村干部群眾真正了解這次普查的目的和意義，為普查工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，取得社會(huì)多方面的支持與配合。

6、做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。全市將組織8500多名普查員和普查指導(dǎo)員。選調(diào)“兩員”的工作難度很大，市、縣（區(qū)）各級(jí)要認(rèn)真謀劃好“兩員”的選調(diào)方案，確保有一支高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。全市將分層次對(duì)全體普查人員和普查辦公室的工作人員逐級(jí)進(jìn)行義務(wù)培訓(xùn)。