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同志們：

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是黨的*大作出的戰(zhàn)略決策。全黨學習實踐活動分三批進行，每批半年左右時間。第一批是省級機關和事業(yè)單位，目前已基本結束；第二批是市、縣級機關單位和省屬部分單位，從現(xiàn)在開始到今年8月基本結束；第三批是農(nóng)村和城市基層單位，從今年9月開始到明年2月基本結束。

我市領導對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動十分重視。3月11日，市委召開了*市第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，市委書記、市人大常委會主任羅蔭國同志親自作動員，省委第二批學習實踐活動指導檢查組組長仲德昌同志作了重要講話。市委還印發(fā)了《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（茂發(fā)[2009]1號），市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組也下發(fā)了兩個文件：《關于成立第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動指導檢查組的通知》（茂學組發(fā)[2009]2號），《印發(fā)〈*市開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案〉的通知》（茂學組發(fā)[2009]6號）。局黨組對這次學習實踐活動高度重視，外出學習的黨組書記、局長張甲東同志親自指示：務必要按上級要求將學習實踐活動抓緊、抓實、抓好。局黨組召開了專題會議，研究成立了我局學習實踐活動領導小組及其辦公室，并結合我局實際制訂了開展學習實踐活動的實施方案，明確了學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標要求、方法步驟和工作措施。局學習實踐活動領導小組辦公室也做了很多準備工作。

今天，我們在這里召開*市民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，主要任務就是學習貫徹中央和省委、市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要精神，對我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行動員和部署。受張甲東局長的委托，下面，我就如何開展好我局的學習實踐活動講幾點意見。

一、深刻理解開展學習實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟，也是我市爭當我省東西兩翼民政工作實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要契機，具有重大而深遠的意義。

（一）開展學習實踐活動是用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措。科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。用科學發(fā)展觀武裝全體黨員特別是黨員領導干部的頭腦，對我們奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。只有進一步用科學發(fā)展觀武裝頭腦，才能進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，才能真正破解科學發(fā)展面臨的難題，也才能爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

（二）開展學習實踐活動是我市爭當我省東西兩翼民政工作實踐科學發(fā)展觀排頭兵的迫切需要。通過去年的解放思想學習討論活動，我局廣大黨員干部受到了一次深刻的解放思想的再教育，形成了“四破四立”的思想共識，并圍繞破解如何加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、完善城鄉(xiāng)救助體系、加快培育發(fā)展社會組織、加強基層社會管理、加強殯葬管理工作、做好復退軍人穩(wěn)定工作、加快發(fā)展老齡事業(yè)和加快發(fā)展慈善事業(yè)等八大難題，提出了20多項擬出臺的規(guī)定措施，為開展學習實踐活動打下了良好基礎。這些規(guī)定措施，有的已經(jīng)出臺，有的已完成起草工作并上報市政府或市人大審批，有的還處在起草及和相關部門協(xié)商的階段。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是我們推動政策措施落實的“及時雨”，是把解放思想成果落到實處的“助推器”，有助于我們進一步形成落實解放思想學習討論成果的制度和措施。我們要緊緊抓住和充分利用這一難得機遇，通過學習實踐科學發(fā)展觀，在體制機制上尋求突破，加大工作力度，推動解放思想學習討論活動成果的落實、轉(zhuǎn)化和深化，著力解決影響和制約民政工作科學發(fā)展的突出問題，爭當民政工作實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

（三）開展學習實踐活動是加強我局黨建工作的必然要求?？茖W發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。我局各級黨組織和黨員整體是好的，是堅強有力的，但必須看到，當前一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風與黨的先進性要求、與科學發(fā)展觀的要求還不完全適應、不完全符合。有的黨員干部思想不夠解放，眼界不夠?qū)拸V，改革創(chuàng)新精神不足，在思想觀念上與科學發(fā)展觀的要求存在差距；有的缺乏謀劃和推動科學發(fā)展的本領，不善于作決策、抓落實，不懂得做好新時期的群眾工作，面對突發(fā)事件束手無策，在能力素質(zhì)上不符合科學發(fā)展觀的要求；有的黨性不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，在黨性修養(yǎng)上不符合科學發(fā)展觀的要求；有的執(zhí)行黨的紀律不嚴，政績觀不正確，存在形式主義和官僚主義，缺乏責任意識、憂患意識，工作不扎實，在作風上不符合科學發(fā)展觀的要求；有的基層黨組織軟弱渙散，形同虛設，在執(zhí)政基礎上不符合科學發(fā)展觀的要求。這些問題若不解決，我市民政工作科學發(fā)展就難以順利推進。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要以改革創(chuàng)新精神加強我局黨的思想、組織、作風和制度建設，保持和發(fā)展黨的先進性，提高廣大黨員、干部推進科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到各級黨組織和黨員干部的行動中去，為科學發(fā)展提供強有力的服務和保障。因此，全局黨員干部特別是黨員領導干部要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，統(tǒng)一到省委和市委的部署上來。

二、準確把握學習實踐活動的主要內(nèi)容和基本要求

學習實踐活動的主要內(nèi)容和基本要求，集中體現(xiàn)在中央和省委、市委制定下發(fā)的《實施意見》、《實施方案》，以及、等中央領導同志和、胡澤君等省委領導的重要講話及羅蔭國等市領導的動員講話中。我局的《實施方案》切實貫徹了上述要求，各部門、各單位要認真執(zhí)行。這里，我再著重強調(diào)以下三點。

（一）牢牢把握一個方向。這次學習實踐活動從現(xiàn)在開始，到2009年8月基本完成，以局直機關科級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。我們要牢牢把握學習實踐活動的正確政治方向，切實掌握學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標要求和方法步驟。把握學習實踐活動的指導思想，關鍵是要高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，就是爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵；圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠；明確三個著力點，就是著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。學習實踐活動的基本原則是堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導。要達到“三個有”的目標，就是努力在對科學發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上有新舉措，在推動本單位的科學發(fā)展上有新成果。學習實踐活動分學習調(diào)研（安排45天左右）、分析檢查（安排45天左右）、整改落實（安排55天左右）三個階段，每個階段又包括2至3個環(huán)節(jié)，共有7個環(huán)節(jié)。這些規(guī)定很具體，操作性很強，是我們必須要做的規(guī)定動作，一定要認真把握。

（二）注意掌握三個具體問題。根據(jù)全市第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作會議精神，我們在學習實踐活動中要注意掌握以下三個具體問題。一是關于哪一級領導班子需要撰寫分析檢查報告問題。局黨組，局機關各科室及直屬單位黨支部領導班子。二是關于非中共黨員領導干部是否參與活動的問題。學習實踐科學發(fā)展觀活動，涉及經(jīng)濟社會方方面面，要歡迎非中共黨員領導干部參與活動，但不能對他們提嚴格、具體的要求。要注意聽取他們的意見建議，特別是在準備專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案時，黨組織負責同志要與他們及時溝通思想，認真聽取意見。三是關于組織離退休黨員、流動黨員和其他特殊情況黨員參加活動問題。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經(jīng)黨組織批準，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。對已經(jīng)與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加活動，具體方式由各單位確定。駐村干部原則上在原單位參加活動，在時間和方式上可靈活處理，但關鍵環(huán)節(jié)必須參加。

（三）努力做到六個“貫穿始終”。一是把提高思想認識貫穿始終。搞好這次學習實踐活動，深入學習、提高認識是基礎。要把理論學習作為跨階段、跨環(huán)節(jié)的重要任務，引導黨員干部學多一點、學深一點、學透一點，做到學習實踐活動每推進一步，思想認識就提高一層。二是把堅持解放思想貫穿始終。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求我們以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，在新的思想高度上形成推動科學發(fā)展的廣泛共識。在上半年開展的解放思想學習討論活動中，我們沖破了一些思想束縛，取得了一批重要成果。但是，解放思想無止境。在這次學習實踐活動中，要進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，使我們的主觀認識更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律。三是把依靠人民群眾貫穿始終。群眾路線是黨的根本工作路線，也是搞好學習實踐活動的一條基本原則。要堅持開門搞活動，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，最大程度地調(diào)動群眾參與的積極性，最大程度地增強群眾參與的廣泛性。要廣納民意找問題，通過召開座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、設置意見箱等多種形式，認真開展“三對照、三查找”，創(chuàng)造敢講真話、能講真話的環(huán)境和條件，確保突出問題找得準、找得真、找得實。要廣納群言，寫好領導班子分析檢查報告，結合開展評機關、評政風活動，認真組織群眾評議，使分析檢查報告充分反映民意、集中民智。要把群眾滿意作為學習實踐活動取得實效的重要標準，認真組織好群眾滿意度測評，努力使學習實踐活動成為群眾關心、群眾舒心的民心工程。四是把突出實踐特色貫穿始終。實踐性是科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征。開展學習實踐活動，自始至終都要充分體現(xiàn)實踐特色，做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據(jù)、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標準。要把解決突出問題作為突出實踐特色的關鍵，堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，務求在解決突出問題上取得明顯進展。要從實際出發(fā)，對于具備條件的，要馬上解決；對通過努力能夠解決的，要限期解決；對受客觀條件限制一時解決不了的，要向群眾說明清楚；對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要特別重視對中長期問題跟進制定責任機制、監(jiān)督機制和制約機制，確?；顒咏Y束后，這些問題有人過問、有人來抓，使學習實踐活動的成效真正體現(xiàn)到解決問題、促進發(fā)展上。五是要把創(chuàng)新體制機制貫穿始終。解決影響落實科學發(fā)展觀體制機制問題是學習實踐活動的重要任務。貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，必須有科學的體制機制作保障。要針對管理體制和工作機制與科學發(fā)展還不相適應的地方，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，構建促進科學發(fā)展的體制機制。既要注意解決現(xiàn)實的具體問題，立竿見影的問題，更要立足長遠，解決一個問題，建立一項長效機制。六是把推動科學發(fā)展貫穿始終。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展是真道理。搞好這次學習實踐活動，必須突出爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵這個主題，圍繞科學發(fā)展來謀劃、來部署、來推進，做到組織學習、開展研討以科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容，查找問題、分析原因以科學發(fā)展觀為基本依據(jù)，破解難題、完善思路以科學發(fā)展觀為重要指導，解決問題、創(chuàng)新機制以服務和推動科學發(fā)展為根本目的。要使學習實踐的過程成為思想大發(fā)動、智慧大集中、力量大凝聚的過程，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，進一步把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。

三、緊密聯(lián)系實際推進學習實踐活動

學習實踐科學發(fā)展觀，關鍵在于實踐。實踐是學習的目的，是檢驗學習成效的標準。要緊緊圍繞推動我市民政工作又好又快發(fā)展，緊密聯(lián)系思想實際、工作實際和發(fā)展實際，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，著力找準并解決影響和制約我市民政工作科學發(fā)展的突出問題，努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平。為此，必須做到“四強化、四推動”：就是強化為民意識，推動服務水平提高；強化責任意識，推動改革創(chuàng)新；強化制度建設，推動規(guī)范管理；強化能力建設，推動民政科學發(fā)展。要進一步增強責任感和使命感，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風推進各項工作，努力在以下五個方面取得明顯成效：

（一）在完善社會救助制度體系上取得明顯成效。社會救助體系是城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)。要完善和規(guī)范已有的社會救助制度，抓緊建立健全急需的社會救助制度，合理整合分散的社會救助制度，從體系層面進行整體設計，從制度層面進行開拓創(chuàng)新，從支撐層面逐年增加投入，使保障范圍逐步擴大，救助網(wǎng)絡日趨完善，救助工作的整體合力逐漸增強。要重點做好四項工作：一是提高低保標準，建立低保標準自然增長機制。最低生活保障標準要隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的增長而相應提高。二是逐步提高五保供養(yǎng)標準，確保五保對象生活水平不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?開展在村委會中建設五保村的探索，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。三是建立和完善特困群眾醫(yī)療救助制度。四是完善災害救助管理體制，規(guī)范各項災害應急救助工作程序，切實保障受災群眾的基本生活。

（二）在積極推進“六社聯(lián)動”，全面提升我市民政工作整體水平上取得明顯成效。我省目前在在珠三角地區(qū)推動社會救助、社會福利服務、社會組織、社區(qū)管理體制、社工人才隊伍和社會慈善事業(yè)“六社”率先改革，率先發(fā)展，帶動全省，提升我省民政工作整體水平。我市要借鑒珠三角的先進經(jīng)驗，“六社聯(lián)動”緊步其后。社會救助方面要完善以低保制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的體系，做到覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；社會福利服務方面要面向公眾，多元化投資，多層次發(fā)展，專業(yè)化服務；社會組織方面要培育發(fā)展健全組織，提升能力，加強管理監(jiān)督，發(fā)揮作用；社區(qū)管理體制方面要實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；社工人才隊伍建設方面要建立中國特色社工人才隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策體系，建立社工引領志愿者機制；社會慈善事業(yè)方面要健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的格局。

（三）在進一步推動民政工作體制機制創(chuàng)新上取得明顯成效。貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，必須有科學的體制機制作保障。制度好則發(fā)展好，體制活則全局活，機制新則局面新。新時期民政工作領域不斷拓寬，工作量不斷加大，但與之配套的法律法規(guī)相對滯后，新形勢、新情況、新問題對我們提出了新的、更高的要求。市民政局作為市政府重要的職能部門，承擔著全市民政系統(tǒng)管宏觀、管政策、管方向的責任，因此，市局科室在研究問題、解決問題時首先要從機制、制度考慮問題，從政策法規(guī)的層面，從領導體制、管理體制、投入體制考慮問題，爭取解決一個問題建立一個制度，建立一種機制。在學習實踐活動中，各部門、各單位要抓住主要矛盾，要突出工作的重點和難點，全力以赴破解難題，并且破解一個難題，建立相應的機制。

（四）在解決人民群眾和基層部門反映強烈的問題上取得明顯成效?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。羅蔭國書記在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上指出:按照以人為本的要求，切實解決人民群眾和基層部門反映強烈的突出問題。這是學習實踐活動突出實踐特色、取得真正實效的重要衡量標準，也是我們今后貫徹落實科學發(fā)展觀過程中一以貫之的工作重點。民政的宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務”。近年來，我們通過開展行風評議、先進性教育、排頭兵實踐活動、“三服務一促進”活動以及“民生熱線”等專題活動，開展便民服務，為群眾排憂解難，受到了群眾的好評。我們要以這次學習實踐活動為契機，進一步解決人民群眾和基層部門反映強烈的問題。具體來講，局機關要著重解決依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進作風的問題；殯儀服務方面要著重解決違規(guī)收費、文明辦喪和文明執(zhí)法的問題；婚姻登記方面要著重解決婚姻登記和服務分開，防止搭車配售、搭車收費的問題；社會福利收養(yǎng)方面要著重解決依法收養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)服務問題；社會救助方面要著重解決依法救助、克服態(tài)度簡單粗暴的問題等。在學習實踐活動中，各單位和各級領導干部要想基層所想，急基層所急，抓重點，破難點，解熱點，采取堅決有力的措施，切實解決上述問題，讓人民群眾滿意，讓基層單位滿意。

（五）在進一步改進黨員干部作風上取得明顯成效。總書記在中央紀委第七次全會上指出，加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，在全黨學習實踐活動動員大會上也明確要求，要堅持講黨性、重品行、作表率，努力在改進作風上取得新的成效。近年來，局直機關堅持圍繞中心，服務大局，著力創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型機關，狠抓干部作風建設，取得了明顯成效，應該說，我們黨員干部主流是好的。但仍有一些黨員領導干部改革創(chuàng)新意識弱化，進取精神不強，對群眾頤指氣使，工作上作風飄浮、心態(tài)浮躁、怨天尤人等等。因此，我們必須進一步改進黨員干部的作風。結合我局的實際，改進作風具體要“四個做到”：一要做到嚴謹細致，解決馬虎應付的問題。辦文、辦會、辦事、領導交辦的事務，特別是基層單位、群眾反映強烈的問題，一定要認真對待，不能敷衍塞責，不能麻木不仁。二要做到深入基層，解決心態(tài)浮躁的問題。要沉下心來，深入基層，深入群眾，認真研究問題、解決問題，不搞形式主義，不做表面文章。三要做到規(guī)范管理，解決放任自流的問題。就是要強調(diào)分級負責，即一級管一級，市局管到縣，縣管到鎮(zhèn)。要建立責任追究制度。四要做到依法行政，解決法不責眾的問題。要進一步加強民政專項資金、公益金和救災款物的監(jiān)管，堅持懲防結合，確保民政專項資金落到實處、用得其所。全局黨員干部要樹立依法行政的觀念，要工作扎實，作風過硬，紀律嚴明，率先垂范。

四、明確階段任務，周密部署好學習實踐活動

根據(jù)中央和省委、市委的實施意見要求，我局結合本局實際，制定了《*市民政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》，對學習實踐活動作了具體安排，整個活動按照3個階段推進，共有7個環(huán)節(jié)。

（一）圍繞“三學三落實”，深入學習調(diào)研。學習調(diào)研階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據(jù)中央和省委、市委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：學理論，落實應對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”的決策部署；學綱要，落實“科學發(fā)展、先行先試”的要求和提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略；學典型，落實當前各項工作任務。重點做好兩個環(huán)節(jié)的工作：一是深入學習。要在解放思想學習討論活動的基礎上，采取有效的辦法，進行“補課深化”式學習（具體學習內(nèi)容見我局《實施方案》）。二是調(diào)研落實。要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，以及貫徹落實《關于爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》中存在的問題，進行深入調(diào)查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動。按市委要求，組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動，“四個一次”即算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點。“一聽一寫一談”：即“一聽”，就是舉辦“*市民政事業(yè)科學發(fā)展專家講座”，“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，“一談”，就是組織班子成員和各科（室）各直屬單位負責人談科學發(fā)展體會。

（二）圍繞“四查找四明確”，認真分析檢查。分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”（具體內(nèi)容見我局《實施方案》）。重點做好兩個環(huán)節(jié)工作：一是開好領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉(zhuǎn)變作風，推動科學發(fā)展”。召開專題民主生活會前，要廣泛征求意見。領導班子成員要相互談心，形成發(fā)言提綱。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，既要認真開展批評與自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創(chuàng)新的良好氛圍。上級指導檢查組要列席所聯(lián)系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅持做到“四不上會”，即談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。在此基礎上，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。二是形成高質(zhì)量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調(diào)研、專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）及黨支部主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質(zhì)量關，做到“四不通過”，即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。分析檢查報告形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，并根據(jù)評議意見完善分析檢查報告。

（三）圍繞推進“四個爭先行動”，狠抓整改落實。整改落實階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是認真制定整改落實方案。要以領導班子分析檢查報告為主要依據(jù)，制定切實可行的整改方案，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾，使整改落實工作有章可循。整改落實方案要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。二是切實解決突出問題。要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。三是建立和健全長效機制。要建立健全有利于科學發(fā)展、促進工作落實的體制機制。著重推進行政管理體制改革，健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。

五、準確把握工作要求，精心組織好學習實踐活動

開展學習實踐活動，是當前全黨政治生活中的一件大事。全局各級黨組織和黨員領導干部要增強政治意識、大局意識、責任意識，圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹落實我市和我局《實施意見》和《實施方案》的具體要求，切實加強領導，精心組織安排，努力使學習實踐活動“出成效、出經(jīng)驗、出特色”。

（一）高度重視，加強領導。一要強化領導責任。局黨組成立了學習實踐活動領導小組及其辦公室，各單位、各支部也要成立相應的領導機構和工作機構。黨員領導干部特別是“一把手”要發(fā)揮帶頭作用，帶頭調(diào)研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要建立領導干部聯(lián)系點制度，每個黨員領導干部要深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯(lián)系點辦成學習實踐活動的示范點。二要加強指導檢查。局學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，及時了解學習實踐活動情況，有針對性地提出意見建議，指導解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。三要加強輿論宣傳。充分運用報刊、簡報、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時反映活動進展的情況和取得的成效，特別是要大力宣傳實踐科學發(fā)展觀的先進典型和新鮮經(jīng)驗，為學習實踐活動營造良好的社會氛圍。

（二）分類指導，因地制宜。各部門、各單位要結合自身實際分別提出學習實踐活動的具體方案，不搞“一刀切”，努力使學習實踐活動更好地體現(xiàn)針對性、創(chuàng)造性和實效性。一是在學習實踐活動的工作重點上要分類指導，因地制宜。各部門、各單位要在堅持總體要求、總體安排的前提下，緊密聯(lián)系實際，把握好開展學習實踐活動的工作重點。比如，局機關要圍繞貫徹落實市委、市政府的一系列重大決策部署，把轉(zhuǎn)變機關作風、提高工作效能作為學習實踐活動的重點，努力推動政府服務“轉(zhuǎn)型升級”，主動為企業(yè)減負、為群眾服務。企事業(yè)單位重點抓好隊伍建設、轉(zhuǎn)變工作作風、抓好安全生產(chǎn)、加快技術改造、加強經(jīng)營管理，實現(xiàn)新發(fā)展的競爭力上上水平。二是在學習實踐活動的形式上要分類指導，因地制宜。也就是要根據(jù)各自實際，選擇最有效的辦法來開展活動。比如，在學習階段，機關可以開展輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式學習，找出成效、問題和差距。企事業(yè)要多采取小型、靈活、業(yè)余的學習方式，處理好工學關系。三是在學習實踐活動的要求上要分類指導、因地制宜。領導班子、黨員領導干部和普通黨員的職責不同，參加學習實踐活動的要求也要有所區(qū)別。學習實踐科學發(fā)展觀活動，重點是領導班子和領導干部。因此，對領導班子、黨員領導干部，標準要比普通黨員群眾更高一些，要求要更嚴一些。具體參照局的《實施方案》。

（三）創(chuàng)新載體，創(chuàng)出特色。開展學習實踐活動的過程，就是解放思想、改革創(chuàng)新的過程。各部門、各單位要立足實際，在不折不扣完成“規(guī)定動作”的基礎上，積極探索，大膽創(chuàng)新，做到學習內(nèi)容有創(chuàng)新，學習形式有創(chuàng)新，實踐載體有創(chuàng)新，使學習實踐活動體現(xiàn)出民政特色，體現(xiàn)出本單位特色。

（四）重在質(zhì)量，講求實效?？茖W發(fā)展觀不是空洞的口號，也不是“花架子”，科學發(fā)展觀就在我們身邊，開展學習實踐活動一定要實實在在。一要堅持時間服從質(zhì)量。因地制宜地做好活動安排，切實防止活動走過場、搞形式主義。學習實踐活動的每一個階段完成后，各單位各部門都要向局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室報送階段工作總結、轉(zhuǎn)段請示等材料，沒有完成上一階段任務、沒有達到既定效果的不得轉(zhuǎn)入下一階段。二要兩手抓，兩不誤，兩促進。正確認識和處理推進學習實踐活動與做好民政業(yè)務工作、推進民政事業(yè)科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定結合起來，與改作風、抓落實結合起來，與承接解放思想學習討論活動成果結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧。三要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展。講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

同志們，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全黨關注，人民群眾寄予厚望。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，振奮精神、齊心協(xié)力、扎實開展學習實踐活動，努力爭當我省東西兩翼民政工作實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。