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受全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議的委托，我就深入開展全國道路運(yùn)輸車輛超限超載治理工作，進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性

近年來，我國道路運(yùn)輸車輛超限超載現(xiàn)象極為普遍，嚴(yán)重的地區(qū)，幾乎所有的貨運(yùn)車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。*年以來，有關(guān)部門和地方先后開展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超載涉及面廣，治理難度大，加之利益驅(qū)動(dòng)，特別是源頭問題沒有得到有效解決，使超限超載成為一個(gè)“頑癥”，有“愈演愈烈”之勢(shì)。

車輛超限超載運(yùn)輸對(duì)交通安全、運(yùn)輸市場(chǎng)及汽車生產(chǎn)秩序造成了極大危害。一是誘發(fā)了大量道路交通安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，車輛超限超載運(yùn)輸給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。二是嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨額損失。三是導(dǎo)致了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。以競(jìng)相壓價(jià)承攬貨源，以超限超載來獲取利潤(rùn)，超得越多，賺得越多，形成了“壓價(jià)→超限超載→運(yùn)力過?！俪蕹d”的惡性循環(huán)，正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛2至3年后即報(bào)廢。四是造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫。為迎合車輛超限超載運(yùn)輸?shù)男枨螅恍┢嚿a(chǎn)廠商競(jìng)相生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車，一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。上述問題說明，車輛超限超載運(yùn)輸造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，阻礙了現(xiàn)代化道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立和完善，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重危及國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

道路運(yùn)輸車輛超限超載的危害性，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年12月4日，家寶總理在交通部上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的報(bào)告》上作出了“要治理就要堅(jiān)決治好，不能半途而廢”的重要批示。在去年9月5日和今年1月15日召開的兩次電視電話會(huì)議上，永康國務(wù)委員對(duì)治理超限超載工作講了明確要求；今年4月15日，永康國務(wù)委員又主持召開了全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，研究并原則通過了在全國開展超限超載治理工作實(shí)施方案。目前由交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》已報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意，近日將發(fā)送各省(區(qū)、市)人民政府組織實(shí)施。此外，這項(xiàng)工作也引起了社會(huì)各界和新聞媒體的高度關(guān)注。

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這一新的科學(xué)發(fā)展觀也是治理車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)思想。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)治理超限超載運(yùn)輸?shù)闹匾院途o迫性，克服困難，真抓實(shí)干，全力以赴做好治理工作，以實(shí)際成效保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證人民生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全。

二、治理工作的主要任務(wù)和實(shí)施步驟

車輛超限超載治理涉及車輛生產(chǎn)與使用、牌照管理、規(guī)費(fèi)征收、運(yùn)輸市場(chǎng)、物資流通等諸多環(huán)節(jié)，涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。治超工作要按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作、依法嚴(yán)管；把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的原則，明確主要任務(wù)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。

主要任務(wù)有五項(xiàng)：

1、廣泛宣傳，全面動(dòng)員

要把宣傳工作貫穿始終，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π院椭卫碚叽胧┘矣鲬魰?，形成?qiáng)大的聲勢(shì)和良好的氛圍，使超限超載運(yùn)輸者自覺停止違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廣大執(zhí)法人員的宣傳教育，認(rèn)真開展培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

2、清理“大噸小標(biāo)”車輛，整頓非法改裝行為

要開展“大噸小標(biāo)”車輛的清理整頓，恢復(fù)車輛標(biāo)準(zhǔn)噸位。有關(guān)部門要互相配合，在汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、年度審驗(yàn)和使用環(huán)節(jié)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確車輛噸位恢復(fù)的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)。為盡快糾正“大噸小標(biāo)”車輛違法違規(guī)行為，在清理整頓期間，公安車輛管理部門要免費(fèi)為“大噸小標(biāo)”車輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車輛行駛證；交通部門對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費(fèi)的差額部分，免予追繳。同時(shí)要認(rèn)真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛生產(chǎn)行為和改裝行為，嚴(yán)禁新車“大噸小標(biāo)”。

全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。工商行政管理部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不按國家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰。同時(shí)，對(duì)擅自改裝的車主，也要依法處罰。

3、加強(qiáng)路面執(zhí)法，開展集中治理

在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、公安部門要根據(jù)《實(shí)施方案》確定的時(shí)間進(jìn)度和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從6月中旬開始，“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”，開展路面執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行集中治理。集中治理工作要循序漸進(jìn)，逐次展開，前一個(gè)月重點(diǎn)治理車貨總重超過20噸的違規(guī)車輛，其后全面展開。要堅(jiān)持以卸載為主，堅(jiān)持不消除超限超載行為不放行，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等運(yùn)輸車輛，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待，行駛途中原則上不予卸載，但要對(duì)駕駛?cè)藛T講警告并將其違章行為報(bào)告車輛所在地管理部門。車輛所在地要加強(qiáng)對(duì)這類車輛的管理。

4、采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系

要研究并盡快出臺(tái)相關(guān)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益。交通部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。同時(shí)，各地可適時(shí)在一些重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)路段推行計(jì)重收費(fèi)，已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的路段，在集中治理期間要按照不超過車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)重收取車輛通行費(fèi)。其他部門也要進(jìn)一步清理整頓道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

要整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，提高營運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；要規(guī)范貨運(yùn)行為，發(fā)展現(xiàn)代物流，減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，堤高運(yùn)輸業(yè)主的效益；要集中打擊貨運(yùn)“黑車”和“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；要建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，同一運(yùn)輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數(shù)5％的，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格，降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。通過采取上述綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。

根據(jù)以上五項(xiàng)任務(wù)，治理工作要用1年時(shí)間分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為宣傳和準(zhǔn)備階段。從今年5月中旬開始至6月中旬，集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)開展“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門要利用這段時(shí)間，完成超限超載治理前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段為集中治理階段。從今年6月中旬開始至明年2月底，主要是全國各地同時(shí)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理，繼續(xù)清理“大噸小標(biāo)”車輛，整頓非法改裝企業(yè)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓工作。

第三階段為總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段。從明年3月初開始至明年5月底，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對(duì)各地治理情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并向全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議和國務(wù)院提交總結(jié)報(bào)告。此后，路面治理工作轉(zhuǎn)為日常治理。

三、狠抓各項(xiàng)治理措施的落實(shí)

超限超載治理工作，涉及面廣，難度大，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)必把各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，做到“三堅(jiān)持一樹立”。

第一，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，成立由交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局等7部委組成的全國治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省(區(qū)、市)人民政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)治理工作負(fù)全責(zé)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管這項(xiàng)工作，并成立專門治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要把超限超載治理作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為為人民群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)重要舉措，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真抓實(shí)干，敢于碰硬，組織開展明查暗訪活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解情況，解決治理工作中的問題，確保治理工作規(guī)范、有序、深入開展，收到實(shí)效。交通部將會(huì)同有關(guān)部委組成督查組，對(duì)各地治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二，堅(jiān)持部門協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通

這次治理工作涉及部門多，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、輿論監(jiān)督的工作局面，克服地方保護(hù)主義、部門利益和本位主義。特別是各級(jí)交通主管部門，要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的溝通、協(xié)商，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理部門的職責(zé)。各地、各有關(guān)部門要建立值班和信息報(bào)告制度，明確聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)信息共享和互動(dòng)、聯(lián)通。公布投訴和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。要及時(shí)掌握治理工作進(jìn)展情況，定期向全國治理工作小組報(bào)告。對(duì)于治理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要立即報(bào)告全國治理工作小組和省級(jí)人民政府，涉及其他省(區(qū)、市)的，還應(yīng)盡快通報(bào)給相關(guān)省(區(qū)、市)，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第三，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)責(zé)任追究

治理車輛超限超載是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)明紀(jì)律，整頓隊(duì)伍，規(guī)范行為，依法開展治理工作。特別是各級(jí)交通主管部門，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒有稱重檢測(cè)的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。凡是違反這“五個(gè)不準(zhǔn)”的，要進(jìn)行通報(bào)和公開曝光，并責(zé)令主管部門取消其執(zhí)法資格，調(diào)離工作崗位，造成惡劣影響的要一并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就。

第四，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)案處理

各級(jí)交通主管部門在治理工作中要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，廣大交通執(zhí)法人員要以許振超、陳德華同志為榜樣，把為人民群眾提供安全、快捷、舒適、周到、良好服務(wù)和交通環(huán)境作為治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使治理過程變?yōu)榉?wù)人民群眾的過程。通過治理，鼓勵(lì)和保護(hù)一切合法道路運(yùn)輸業(yè)戶的利益，確保道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。要注重堵疏結(jié)合，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，做到既能有效治理超限超載行為，又能讓運(yùn)輸業(yè)戶獲得合理回報(bào)，絕不能因?yàn)橹卫砉ぷ饔绊懻５奈镔Y運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各地還要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的問題，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，建立靈活的反應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)運(yùn)力緊張、重要物資運(yùn)輸緊缺、物價(jià)大幅波動(dòng)或社會(huì)治安等突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定。要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)，提前做好運(yùn)力儲(chǔ)備，保證緊急狀態(tài)下有足夠的運(yùn)力供應(yīng)。

車輛超限超載運(yùn)輸治理工作任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的大力支持下，在各有關(guān)部門的密切配合下，我們一定能夠取得治理工作的全面勝利，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。