充分發(fā)揮基層計生協(xié)會作用努力提高計劃生育村民自治水平
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一、真正形成開展計生村民自治“兩委抓導(dǎo)向、協(xié)會唱主角、村民搞自治、計生上水平”的工作模式：
當(dāng)前計生工作面臨的突出問題表現(xiàn)在五個方面：即人口計生任務(wù)壓力起來越大與制約措施越來越柔的矛盾;嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾；
投入需求日益增長與資金難以到位的矛盾；能力要求不斷提高與工作隊伍素質(zhì)不高的矛盾；政策要求越來越高與管理難度越來越大的矛盾。面對新的矛盾和問題，怎么辦？實踐證明，只有切實把工作重心下移，開展計劃生育村民自治，真正建立“兩委抓導(dǎo)向、協(xié)會唱主角、村民搞自治、計生上水平”的工作模式。把人口和計劃生育工作牢固建立于群眾基礎(chǔ)之上，是當(dāng)前人口計生工作的治本之策。那么，在村民自治工作中，兩委如何抓導(dǎo)向？協(xié)會怎樣唱主角？村民如何搞自治？工作到底上到什么水平呢？
1、兩委如何抓導(dǎo)向？
一是在思想觀念上抓好導(dǎo)向，形成新的生育文化觀念。通過典型事例、算帳對比，開展群眾喜聞樂見的宣傳形式，把婚育新風(fēng)宣傳到家、到戶、到人，讓群眾潛移默化的接受新的生育文化，做到生男生女一個樣。
二是在經(jīng)濟(jì)利益上抓好導(dǎo)向，讓實行了計劃生育的家庭真正得到實惠。除落實好中央的獎扶政策外，各村要根據(jù)自己的實際情況，要對實行了計劃生育的家庭，應(yīng)有自己村里的獎勵措施，讓群眾真正的嘗到計劃生育的甜美。
三是在“四生”服務(wù)上抓好導(dǎo)向，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住群眾求富、求樂、求健康的心理，千方百計為群眾解決“生活、生產(chǎn)、生育、生殖”上的困難和問題，實實在在為群眾服務(wù)，使群眾愿意為村支兩委分擔(dān)憂愁，真正達(dá)到“國家興亡，匹夫有責(zé)”。
四是在政治榮譽(yù)上抓好導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大會員參與計生村民自治的積極性。抓好激勵機(jī)制的建立，對廣大會員建立工作責(zé)任制，在經(jīng)濟(jì)上給予實惠，在政治上給予榮譽(yù)，在困難中給予幫助。，激勵會員發(fā)揮骨干作用，使每個會員管好自己、教好子女、幫好親戚、帶好四鄰。
五是在勤勞致富上抓好導(dǎo)向，帶領(lǐng)群眾少生快富奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。只有群眾富裕了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家庭和睦了，群眾的生育觀念才能真正得到改變，才能自覺的實行計劃生育。
2、協(xié)會怎么唱主角？
一是要在自我教育中唱主角。村協(xié)會要認(rèn)真落實會員聯(lián)系戶制度。通過會員上門入戶做思想工作，及時幫助群眾解開思想疙瘩，盡力幫助群眾解決實際問題。通過村協(xié)會腰鼓隊、文藝宣傳隊、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳計劃生育基本國策，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識和婚育新風(fēng)?？偨Y(jié)推介典型，用身邊的事教育身邊的人。在廣大會員和群眾中深入開展“兩為兩爭”和“星級評比”活動，增強(qiáng)廣大協(xié)會理事、會員和群眾的光榮感和責(zé)任感。
二是要在自我管理中當(dāng)骨干。在制訂《章程》和村民公約過程中，村計生協(xié)會要組織理事、會員不但要積極發(fā)表意見，而且要集中時間，上門入戶座談討論，廣泛征求群眾意見，努力做到群眾的參與率、知曉率、滿意率達(dá)到三個“百分之百”，使計生村民自治的群眾基礎(chǔ)更加扎實；充分發(fā)揮會員活動小組的作用，使會員小組成為村支兩委了解群眾意見的重要渠道，成為督促村民與村委會雙方履行義務(wù)職責(zé)的見證人。
三是要在自我服務(wù)中挑重?fù)?dān)。計生協(xié)會組織會員開展“生產(chǎn)、生活、生育、生殖”服務(wù)，解決村支兩委力所不及的困難，使計生戶直接得到實惠。村計生協(xié)會在開展“四生”服務(wù)中，要針對群眾的不同需求，廣泛開展幫扶活動。為群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活，提供技術(shù)、資金和信息。
四是在自我監(jiān)督中當(dāng)包公，使計劃生育工作健康發(fā)展。在落實《章程》和《協(xié)議》過程中，村計生協(xié)會要積極主動參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。協(xié)助村支兩委落實好村務(wù)公開制度，把有關(guān)計劃生育重要事項定期公布于眾，接受群眾監(jiān)督。
3、村民怎樣搞自治？
計劃生育村民自治，就是在本村范圍內(nèi)，全體村民依照國家的憲法、法律和計劃生育政策法規(guī)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。具體來講：一是在計劃生育的重大問題上實行民主決策。二是在計劃生
育的事務(wù)上實行民主管理、三是在計劃生育工作過程中
實行民主監(jiān)督。要使全體村民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
4、計生工作要上到什么水平？
計生工作上到一個什么樣的水平？就是從開始創(chuàng)建村達(dá)到合格村，再達(dá)到先進(jìn)村，再向模范村標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)
計劃生育村民自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：
（1）、達(dá)到“五無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報，無計劃生育惡性案件；
（2）、育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98以上；
（3）、流動人
口計劃生育合同簽訂率100％；
（4）、社會撫養(yǎng)費征收到位率100％；
（5）、全面推行避孕方法知情選擇；
（6）、“四生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。
1、基層計生協(xié)在計劃生育村民自治工作中發(fā)揮主力軍作用必
須具備的基本條件
（1）、有一名有威望、有號召力，并且能身體力行、愿意為計生事業(yè)貢獻(xiàn)力量的好會長。
（2）、有一名有行政領(lǐng)導(dǎo)能力、有奉獻(xiàn)精神、有事業(yè)心、身體好、能力強(qiáng)的常務(wù)副會長。
（3）、有一名盡職盡責(zé)、扎實肯干、吃苦耐勞、有開拓進(jìn)取精神的秘書長，即計生專干。
（4）、有能保證各項工作和活動正常開展的活動經(jīng)費。
（5）、有一套完善的、符合當(dāng)?shù)貙嶋H并且能長期堅持的工作制度。
（6）、有良好的工作環(huán)境和完善的網(wǎng)絡(luò)。必須有村支兩委作堅強(qiáng)后盾，有一個全社會理解、支持的良好氛圍，有一支“五老”、技術(shù)能手、各界人士和積極分子組成的會員隊伍。
2、村計生協(xié)工作的方式方法
第一，抓好領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識到位，真正做到村支兩委負(fù)總責(zé)。首先要抓村支兩委一班人的認(rèn)識到位，只有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識提高了，才能開展好計劃生育村民自治工作。其次，村必須明確支書或者村主任來具體抓這項工作，解決工作中的具體難題。再次是村里要拿出一定的經(jīng)費。這三個問題得到解決并到位，這是開展村民自治的前提。
第二，抓宣傳到位，形成工作氛圍?！墩鲁獭贰ⅰ秴f(xié)議》能否具有自治力、凝聚力，關(guān)鍵在于全體村民知曉和積極參與的程度，宣傳教育工作要真正做到到戶到人。一是要通過層層會議，宣講計劃生育村民自治的重要性、作用、內(nèi)容和要求；二是各村根據(jù)實際，采取拉橫幅、張貼標(biāo)語、公告、發(fā)傳單、座談、上門走訪等方式開展宣傳；三是對外出打工人員采取成立會員小組和發(fā)函、郵寄宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳。
第三，、抓骨干的培訓(xùn)，讓群眾知道計劃生育村民自治的內(nèi)容。首先抓好會員骨干的培訓(xùn)，讓他們明白在開展計生村民自治中，他們應(yīng)該做些什么，可以做些什么，怎么做，再由他們?nèi)グl(fā)動群眾，使群眾知道計劃生育村民自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。
第四，抓《章程》的制訂，形成計生工作的“小法典”。
《章程》的制訂是關(guān)鍵，在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合村情民意。二是互約性?！墩鲁獭芳纫?guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會理事集中進(jìn)行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發(fā)到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關(guān)方面人士對村民意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發(fā)到戶、公開上墻。四是對等性。《章程》既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村從實際出發(fā)，利用可掌控資源，因地制宜，做到一村一策。
第五，抓合同書簽訂，做到權(quán)利義務(wù)對等。這一步非常重要，這不僅是一個簽訂《協(xié)議》，明白權(quán)利義務(wù)對等的過程，更是一個進(jìn)行計劃生育宣傳的極好形式。簽訂《協(xié)議》，每戶派一代表前來與村委簽訂；居住特別分散的，可派村主要干部和村協(xié)會相關(guān)的同志到村民小組，以村民小組為單位組織村民簽訂。計劃生育合同書可以細(xì)分為三種類型：一種是育齡對象的家庭，二種是無育齡對象，但有親屬是育齡對象的家庭，三種是既非育齡對象，又無親屬是育齡對象的家庭。第一種內(nèi)容翔實，責(zé)任和權(quán)利分明。第二、第三種為《家庭承諾書》，主要是配合做好工作，在計劃生育工作中起積極作用。
第六，抓制度的建立健全，實現(xiàn)計生工作良性發(fā)展。要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反饋制度、以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督和民主評議制度、會員聯(lián)系戶制度、幫扶制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。做到自治工作有章可循，照章辦事，并做到持之以恒。
第七、抓監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。隨著情況的不斷變化，在工作中會不斷出現(xiàn)各種各樣的問題，村計劃生育自治監(jiān)督小組要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。監(jiān)督要緊緊圍繞五個方面進(jìn)行：一是對計劃生育政策法規(guī)的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，重點是計劃生育執(zhí)行情況、計劃外生育及社會撫養(yǎng)費的征收和計生優(yōu)惠政策的落實。二是對鄉(xiāng)村工作人員依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督，幫助糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象。三是對計劃生育統(tǒng)計工作的真實性進(jìn)行監(jiān)督，幫助糾正弄虛作假現(xiàn)象。四是對計生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提請有關(guān)部門改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。五是對村委執(zhí)行和兌現(xiàn)計劃生育村民自治《章程》和《協(xié)議》情況進(jìn)行監(jiān)督。
第八，抓工作不斷創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)。計劃生育村民自治內(nèi)涵十分豐富，除了經(jīng)常要做的工作外，特別要注意創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作內(nèi)容。圍繞當(dāng)前計劃生育的難點、熱點開展工作，破解計劃生育工作中的難題。在如何解決性別比偏高、如何管理好流動人口、如何降低統(tǒng)計水分、如何防止放水養(yǎng)魚等難題上有新的突破。
第九、抓活動開展，激活基層協(xié)會的生命力。
積極開展活動。村協(xié)會要組織理事和會員開展好各種宣傳、服務(wù)活動。利用“5.29”會員集中活動日、世界人口日、艾滋病預(yù)防宣傳日和春節(jié)等節(jié)日，開展宣傳，同時把工作責(zé)任落實到理事和會員身上?；鶎訁f(xié)會組織要協(xié)助村支兩委，幫助已婚育齡群眾落實好孕檢和有效節(jié)育措施的到位、配合做好流出人口的去向和聯(lián)系方式、開展扶貧幫困活動。
大力開展“生育關(guān)懷行動”。生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧?！吧P(guān)懷”的主要內(nèi)容是關(guān)懷計劃生育困難家
庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者。我市已經(jīng)全面啟動這項工作：一是成立了“全市生殖健康服務(wù)中心”。二是在全市范圍內(nèi)開展“生育關(guān)懷—親情牽手”義診；三是對全市部分“特別貧困母親、特別困難女孩、基層計劃生育工作特別困難者”給予救助，大埠橋辦事處江龍村陳華英是我們第一個救助的特別貧困母親；四是開展計劃生育“三結(jié)合”項目。開展生育關(guān)懷行動，使之成為推動新時期人口和計劃生育工作的有效載體。
第十、抓典型引路、，增強(qiáng)計生協(xié)工作的活力。我們要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)典型。一個好的典型能影響和帶動一大片。在村民自治工作中，我們要下功夫挖掘一批檔次高、叫得響、過得硬的先進(jìn)典型，用先進(jìn)的典型教育群眾、引導(dǎo)群眾，同時要多渠道、多層次宣傳典型，推動計劃生育工作的深入發(fā)展。
