充分運用金財工程 積極推動財政改革
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按中央和省財政廳的部署，眉山市財政局于2001年正式啟動國庫管理制度改革，在集中核算和集中支付方面進行了一些嘗試，取得了一定成效。
一、現(xiàn)實選擇
我市眉山建區(qū)設市幾年來，市級財政運行中仍然存在很多矛盾和問題，“農(nóng)業(yè)財政”、“吃飯財政”的財政特征十分明顯?，F(xiàn)行的財政管理模式與建立公共財政基本框架的要求還有很大差距，尤其是在財政支出管理上，還存在資金分散，政府財政應急能力弱，資金使用效益偏低、單位會計人員素質低等亟待解決的問題。這些問題如不認真加以解決，不僅無法適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的發(fā)展要求，阻礙經(jīng)濟和社會事業(yè)的進一步發(fā)展，而且可能成為滋生腐敗的源頭。
現(xiàn)實呼喚改革，改革才是出路。按照財政部《財政國庫管理制度改革方案》和省委、省政府有關深化財政改革的要求，我市結合自身實際，2001年初，市本級進行了國庫管理制度的改革，成立了國庫集中支付中心，到2003年底，市本級、五縣一區(qū)成立了支付中心，主要職能是會計集中核算。此外，有四個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也實現(xiàn)了集中核算。
二、成功轉軌
2005年，市本級和區(qū)縣全面啟用省財政廳的“金財綜合業(yè)務系統(tǒng)”，綜合業(yè)務系統(tǒng)主要以市縣財政局內部業(yè)務科室和支付中心為載體，以省財政的金財工程業(yè)務系統(tǒng)為模板，通過“規(guī)范”和“并軌”，達到“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一支付軟件、統(tǒng)一核算”三個統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)操作平臺全部統(tǒng)一到省上的金財綜合業(yè)務系統(tǒng)下。
（一）制度建設
根據(jù)省財政廳的工作部署，在總結我市支付中心試點的基礎上，我局會同市人行制定了《眉山市市級財政國庫制度改革資金支付管理暫行辦法》和《眉山市市級單位財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算辦法》兩個指導性的文件。建立了適應國庫集中支付的財政資金撥付制度。規(guī)定了集中支付的范圍、審批權限和撥付程序，實現(xiàn)了部門預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三分離，增加了資金撥付的透明度，減少了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)。
（二）業(yè)務培訓
為使全市的國庫集中支付中心順利轉軌，2004年12月初，市財政局召開全市國庫集中支付改革動員會，市人行及銀行，各區(qū)縣財政局長、預算股長、支付中心主任及其業(yè)務骨干參加了會議，會議對全市的改革方案進行了統(tǒng)一部署。會后由省財政廳信息中心進行了為期一周的金財綜合業(yè)務系統(tǒng)專題培訓。培訓結束前，要求各區(qū)縣現(xiàn)場進行初始化設置，并實現(xiàn)每個區(qū)縣一一過關，由省財政廳信息中心進行了現(xiàn)場驗收。根據(jù)我市實際情況，省廳信息中心安排專業(yè)技術人員在各區(qū)縣進行了啟動時的現(xiàn)場業(yè)務指導，有效地保障了全市支付中心的順利轉軌。
組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項培訓。對全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政所長和會計人員進行了為期2個月的集中封閉式培訓，培訓內容涉及公文寫作、會計和計算機基礎知識、會計電算化、金財工程應用系統(tǒng)等全方位的培訓，為金財工程的順利實施提供了知識保障。
（三）核算嫁接
2004年底前，我市使用的軟件維護和升級難。為此，我們請省財政廳信息中心為我市開發(fā)一套新的核算軟件，直接構架到全省市州級的金財綜合業(yè)務系統(tǒng)中。這樣有效地利用了同一數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，實現(xiàn)了支付核算系統(tǒng)的無縫連接，使支付系統(tǒng)和核算系統(tǒng)形成了一個有機的整體。
（四）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動
2004年9月份，全省國庫集中支付軟件和業(yè)務培訓會議要求全省各市州和35個區(qū)縣（我市有彭山縣和青神縣）在2004年底以前全部按省上的模式規(guī)范使用國庫集中支付系統(tǒng)。2005年1月，我市市本級和四個縣財政正式按省上的部署啟用集中支付系統(tǒng)。為全面深化國庫集中支付改革工作，在2005年的財政工作會上，要求各區(qū)縣2005年7月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2005年8月1日前全面啟用金財綜合業(yè)務系統(tǒng)，達到業(yè)務規(guī)范，軟件統(tǒng)一，市縣齊動的目標。目前，全市六個區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一到“金財綜合業(yè)務系統(tǒng)”操作平臺。
（五）配套參與
我市國庫支付改革得以初見成效，與各相關部門的配套參與密不可分。人民銀行的帶領下，各銀行積極主動。市電信部門為改革提供的優(yōu)質的網(wǎng)絡服務。財政內部各科室齊抓共管，獻計獻策，從2005年起，各業(yè)務科室全面啟用新的指標系統(tǒng)。特別值得一提的是，在各相關部門的大力支持下，我市的預算外資金也和國庫資金一樣，實現(xiàn)了真正意義上的直接支付和清算。下目前我市正在探索如何減少中間環(huán)節(jié)，通過人民銀行金庫實現(xiàn)財政資金的直接支付。
（六）網(wǎng)絡構架
眉山市作為省財政廳“金財工程”試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政四級網(wǎng)絡，區(qū)縣財政部門到預算單位和金融部門的橫向網(wǎng)絡已經(jīng)全面鋪開，全市1000余單位組成的財政專網(wǎng)初步形成。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和預算單位統(tǒng)一采用適時在線的ADSL模式（2兆帶寬），接入市電信的金財工程專網(wǎng)。在省財政廳的信息中心的大力協(xié)助下，我市將在2006年初組建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，小型機服務器已經(jīng)安裝調試成功。
（七）帳戶管理
按照建立國庫單一帳戶體系的基本要求，市財政局國庫科在人民銀行設立預算資金帳戶、在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設非稅收入專戶，國庫支付中心在工、農(nóng)、中、建等4家商業(yè)銀行統(tǒng)一設立單位基本存款總戶和財政零余額戶，完善了市級國庫單一帳戶體系。全面撤銷單位銀行帳戶，2005年再次清理整頓了市級行政事業(yè)單位及其下屬機構管理的社團、服務部門、黨費、團費、工會等74余個帳戶，清理資金達3930萬元。
（八）集中采購
我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計算機硬件設備，無法滿足業(yè)務開展的需要，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和市縣納入國庫集中支付改革的966個預算單位硬件配置、更換和軟件培訓，由市財政統(tǒng)一進行政府采購，大大降低改革成本，實現(xiàn)了資源的合理配置。
三、改革成效
實施國庫集中支付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了市級財政資金壓力，增加了對區(qū)縣財政的資金調度；保證了全市工資發(fā)放、重點支出的需要，提高了政府的經(jīng)濟應急能力；有效地規(guī)范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強了財政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，為黨風廉政建設筑起了反腐墻。
四、實踐體會
（一）領導是關鍵
財政支付制度改革涉及面廣，難度大。推行這一改革，關鍵是思想統(tǒng)一，認識一致。我市在改革中，首先是領導魄力大。市委、市政府主要領導對改革高度重視，毅然作出了率先在全省實施這一改革的決策，并前成立了由市委、市政府主要領導組成的改革工作領導小組，為改革提供了強有力的領導保障。其次是財政部門意識強。充分認識到這項改革“在革別人的命的同時，也革了財政自己的命”，這就要求財政部門全體干部職工必須正確對待，積極參與，銳意改革。其三是各部門共識快。通過開會動員、媒體宣傳，各部門都充分認識到了改革的重要性、必要性、緊迫性，自覺以大局為重，主動參與改革。
（二）配合是基礎公務員之家版權所有
國庫制度改革是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須政府主導、財政主抓、部門配合、分工協(xié)作，才能少走彎路，使工作達到事半功倍的效果。我市在改革中，部門間配合十分默契，形成了改革的合力。人民銀行嚴把單位開戶審批關，各商業(yè)銀行積極做好納入集中支付單位帳戶的注銷及資金劃轉，有效地支持了單一帳戶體系的建立；紀檢、監(jiān)察、審計等部門更是以推進國庫集中支付工作為己任，全力支持改革，用“不改革就違紀”的嚴明黨紀、政紀為財政改革保駕護航；組織部門以“不換思想就換人”的要求，為改革提供組織保證；市電信局提供優(yōu)質網(wǎng)絡服務。
（三）創(chuàng)新是核心
實行國庫集中支付是一項前所未有的改革實踐。在尚未有成功經(jīng)驗借鑒的情況下，我市積極探索機構創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新。在改革中，針對自身實際，創(chuàng)造性地把集中支付和集中核算有機整合，建立了市國庫集中支付中心。同時，把制度創(chuàng)新、建章立制作為首要任務，建立了一系列的規(guī)章制度，出臺了一整套改革措施和配套辦法，并在改革實踐中不斷改進完善，確保了集中收付改革的推進和支付中心的有效運行與監(jiān)督控制。
（四）技術是支撐
任何改革都是有成本的，改革的效益越高、成本越低，阻力就越小，就越容易成功。建立發(fā)達的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是國庫制度改革高效率、高速度、低成本的有力支撐。我市在改革中，利用“數(shù)字城市”、“金財工程”建設取得的初步成果，采用整合后的“金財綜合業(yè)務系統(tǒng)”，對每筆財政資金的運行進行有效的控制和監(jiān)督，大大提高了工作效率，大量節(jié)約了人力、物力和財力，降低了改革的成本。
（五）服務是保證
國庫集中收付制度改革既是機制的創(chuàng)新，又是工作方式創(chuàng)新。不能運行的改革是失敗的改革，不能高效運行的改革也是不成功的改革。國庫集中支付改革要求，支付中心必須迅速轉變工作方式，快速適應工作程序，用高效的運行、優(yōu)質的服務來確保改革的成功。為此，市上首先為支付中心配備了一批政治素質高、業(yè)務熟練、責任心強的工作人員；二是不斷加強工作人員的政治和業(yè)務技能培訓，練好優(yōu)質服務的內功；三是支付中心建立了服務承諾制、首問負責制、信息反饋制、報帳提示制等各項制度，確保了服務的規(guī)范化、制度化、透明化、優(yōu)質化；四是針對支付中心人員年輕、女同志多的特點，積極開展文明創(chuàng)建活動，使服務質量得到全面提升。在獲得國家級“巾幗文明示范崗”的基礎上，擬創(chuàng)國家級“青年文明號”。
