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新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)及今年的中央1號(hào)文件下發(fā)后，我市市委、市政府高度重視，決定廣泛動(dòng)員、精心組織，周密部署，舉全市之力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會(huì)參與”的原則，以農(nóng)村“改制、改水、改路、改電、改校、改醫(yī)、改廁”“簡(jiǎn)稱‘七改’”為工作重點(diǎn)，以抓好35個(gè)示范村建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。力爭(zhēng)一年內(nèi)建成一至兩個(gè)全省一流的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，用三年時(shí)間，建成14個(gè)省級(jí)示范村，五年內(nèi)全市農(nóng)村基本完成“七改”，十年內(nèi)全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。我市建立了以衡陽市委常委、耒陽市委書記廖炎秋為政委，市人民政府市長(zhǎng)唐學(xué)石為組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記肖吉順為常務(wù)副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，“七改”工作的具體項(xiàng)目，也分別明確了由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主抓單位牽頭、相關(guān)單位參與的分項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，數(shù)個(gè)市直機(jī)關(guān)為掛點(diǎn)單位的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作組，工作組成員到崗后迅速進(jìn)村開展工作，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，組建各種村民理事會(huì)，指導(dǎo)作好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市另從國(guó)土部門調(diào)人調(diào)設(shè)備參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和測(cè)量。我市還專門行文明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和新農(nóng)村建設(shè)工作組在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的任務(wù)和職責(zé)，使我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織保障有力。

3.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。我市召開農(nóng)村工作會(huì)議，逐級(jí)層層動(dòng)員，宣傳中央1號(hào)文件和各級(jí)會(huì)議精神。衡陽市“百村示范”工程動(dòng)員大會(huì)后，我市立即部署示范村的確定和規(guī)劃工作，除省定14個(gè)示范村以外，我市還要求沒有省級(jí)示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須自定1個(gè)示范村先行試點(diǎn)。我市規(guī)定所有示范村都必須召開村民大會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員，80%的農(nóng)民群眾同意后方可申報(bào)。衡陽市組織去江西考察回來后，我市也于3月20至22日由市長(zhǎng)唐學(xué)石帶隊(duì)，組織相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和35個(gè)示范村支書共計(jì)120人，赴江西省大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所有參觀人員均覺得受益匪淺、深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。我市還于3月24日召開了全市公路會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，部署了以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心的公路交通工作。我市制定了新農(nóng)村建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，通過張貼散發(fā)新農(nóng)村建設(shè)宣傳標(biāo)語，發(fā)放《中共耒陽市委、耒陽市人民政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村致農(nóng)民朋友的公開信》，進(jìn)一步宣傳和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園。

4.科學(xué)全面規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行,市規(guī)劃局設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)成立由一名分管副職負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，示范村配備一名專（兼）職村莊規(guī)劃管理人員。今年上半年拿出全市村莊布局規(guī)劃、14個(gè)省級(jí)示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)規(guī)劃。我市在深入調(diào)查研究的后，制定了分階段分步驟的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和方案，我市將在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。

5.廣開資金渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要以農(nóng)民自籌為主，還可以從以下五個(gè)方面拓寬資金來源：努力向上級(jí)爭(zhēng)??；各職能部門支持；掛點(diǎn)單位扶持；社會(huì)各界捐助和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體來說，市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算追加用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。在享受上級(jí)有關(guān)投入扶持政策的基礎(chǔ)上，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村改制、改水、改路、改醫(yī)、改校、改廁進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。整合部門資源，所有的各級(jí)各類支農(nóng)資金均捆綁使用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在財(cái)政保障的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，可用樹碑立傳、載入市志年鑒、冠名、市場(chǎng)運(yùn)作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等辦法激勵(lì)單位、團(tuán)體、個(gè)人捐資修路、掘井、架橋、改校、改制、改醫(yī)、改廁。在全市開展新農(nóng)村建設(shè)“一企一事”活動(dòng)，鼓動(dòng)有實(shí)力的煤礦主和企業(yè)老板投資農(nóng)村公益事業(yè)。

6.健全工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立“示范村”建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市開展示范村建設(shè)工作。協(xié)調(diào)會(huì)議制度由市長(zhǎng)或市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加，具體事務(wù)由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

相比其他兄弟縣（市），我市新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)較快，起步較早，但在建設(shè)中遇到了不少的問題：主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的支撐，政策增收的空間日益縮小，農(nóng)資物價(jià)居高不下；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制障礙依然存在；農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，從事農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部能力水平與面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，邊實(shí)踐邊探索，不斷破解難題，不斷創(chuàng)新方法路徑，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，奮力實(shí)現(xiàn)我市“三農(nóng)”工作的新跨越。