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按照人事部原先的計(jì)劃，公務(wù)員加薪方案將在7月出臺(tái)。但是因?yàn)榉制缣螅@一方案可能會(huì)延后出臺(tái)

各界翹首以盼7月出臺(tái)的公務(wù)員調(diào)薪方案，可能沒有想像的那么快。

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，由于存在不同的意見分歧，這一方案還在繼續(xù)醞釀和探討中。財(cái)政部正在準(zhǔn)備一個(gè)對(duì)外的通稿，但未之前，有關(guān)人士拒絕透露其內(nèi)容。

有關(guān)人士猜測，自1985年以來的第八次公務(wù)員調(diào)薪計(jì)劃，在步調(diào)上很可能會(huì)有所調(diào)整。

列入政府日程

公務(wù)員可能在今年加薪的消息，始自去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，為公務(wù)員加薪，是提高城鄉(xiāng)居民收入的起步之舉，能帶動(dòng)全民收入的提高，并且達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。

據(jù)當(dāng)時(shí)香港媒體的報(bào)道，有關(guān)部門正在醞釀的工資調(diào)整方案，可能在今年7月實(shí)施，預(yù)計(jì)平均加薪幅度約15%。

在今年3月19日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇2006年會(huì)”上，國家發(fā)改委主任馬凱也向與會(huì)者表示，“低收入階層的收入將不斷提高，當(dāng)然公務(wù)員的工資、企業(yè)職工的工資，都要有新的增長?！?/p>

雖然馬凱的發(fā)言重點(diǎn)，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境內(nèi)外輿論最為關(guān)注的，卻仍然是公務(wù)員將要加薪的消息。據(jù)了解，在1985年到2003年期間，公務(wù)員曾經(jīng)加薪8次。

按照政府的工作安排，公務(wù)員加薪是工資制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五規(guī)劃建議》中已經(jīng)提出，將建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。

在兩會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，國務(wù)院總理也曾經(jīng)提出，今年要改革公務(wù)員的工資制度。隨后公布的《國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》、《十一五規(guī)劃綱要》，對(duì)此都加以確認(rèn)。

根據(jù)這些政府文件，中央政府未來將“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”、“建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”。

預(yù)算撥347億元

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》通過查閱財(cái)政部《2006年預(yù)算報(bào)告》獲知，在2005財(cái)年，中央財(cái)政比預(yù)算超收1619億元，其中將劃撥347億元，用于預(yù)留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。

4月中，在馬凱透露公務(wù)員加薪消息后一個(gè)月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康，在北京一研討會(huì)上再次確認(rèn)，今年中國將給公務(wù)員加薪。財(cái)政科學(xué)研究所是財(cái)政部的智囊機(jī)構(gòu)。

賈康認(rèn)為，公務(wù)員加薪方案一旦得到落實(shí)，將對(duì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需有正面的促進(jìn)作用。但他沒有透露具體的加薪幅度，賈康表示，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員工資漲幅不會(huì)太高。

《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》引述賈康的話說，此番加薪的范圍，并不僅限于600萬在職公務(wù)員，還包括3000多萬事業(yè)單位職工，此后還要給軍隊(duì)、離退休老干部等約4000萬人加薪。

5月26日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)說，要深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度。不過根據(jù)新華社的報(bào)道，會(huì)議并沒有明確，是否將在今年內(nèi)對(duì)公務(wù)員全體加薪。

這次會(huì)議著重指出的是，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；努力緩解地區(qū)之間、部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

至于公務(wù)員工資制度改革，以逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入的差距，適當(dāng)向基層傾斜為主。目的是“促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”。

尚存異見

不少專家皆指出，公務(wù)員加薪的好處之一是，會(huì)起到“示范效應(yīng)”，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。

對(duì)這種說法，致力于社保研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家史寒冰持保留態(tài)度。他在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，公務(wù)員歷次加薪的理由，除了“高薪養(yǎng)廉”、“擴(kuò)大內(nèi)需”之外，就是“示范效應(yīng)”。但是，“示范作用沒有看出來。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)時(shí)代，決定企業(yè)職工工資高低的，主要是勞動(dòng)力供求狀況，但現(xiàn)在的情況是勞動(dòng)力供過于求?！?/p>

而勞動(dòng)與社會(huì)保障部的一份報(bào)告，在某種程度上證實(shí)了史寒冰的判斷。這份報(bào)告的題目是，《十一五期間健全廣東省社保體系的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題研究》。

根據(jù)這份報(bào)告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入，僅僅增長了68元。而在1997年至2003年，公務(wù)員工資曾在6年內(nèi)有4次調(diào)整。其中，2001年曾經(jīng)加薪2次。

在曝出公務(wù)員加薪消息之后，許多法學(xué)家都對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度。不過，他們質(zhì)疑的并非是否該加薪，而是公務(wù)員加薪的程序。“保姆不能自己給自己漲工資。這個(gè)程序最好由外部人推動(dòng)，由人代會(huì)審批?！?/p>

在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，參與《公務(wù)員法》起草的法學(xué)家毛壽龍表示，因?yàn)楦鞯毓珓?wù)員之間、各部門公務(wù)員之間收入差距比較大，所以，“整體加薪難度比較大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多?！?/p>

沒那么快

“關(guān)于公務(wù)員加薪的問題，人事部正在準(zhǔn)備一個(gè)正式對(duì)外的通稿。作為個(gè)人來講，就不方便說這個(gè)問題。因?yàn)楣べY問題也比較敏感，最好由組織統(tǒng)一對(duì)外講?！?/p>

劉艷良婉拒了《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的采訪要求。劉是中國人事科學(xué)研究院科研管理處處長。她在2006年的一個(gè)重要研究課題，就是《公務(wù)員法實(shí)施后公務(wù)員工資與福利制度研究》。

但是，這個(gè)課題目前仍然處在研究階段，并沒有形成最后的成果。劉艷良也不愿意向記者透露人事部通稿的情況。中國人事科學(xué)研究院是人事部的智囊機(jī)構(gòu)。

不過，該院另一位研究員在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)估計(jì)，無法按照人事部原先的計(jì)劃進(jìn)行，原因是各方分歧太大，“現(xiàn)在我們不能肯定是否能如期頒布?！?/p>

公共福利將受監(jiān)控

易強(qiáng)

“我們接這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，沒想到它會(huì)這么難。原先還想提前完成這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在看能按時(shí)完成就不錯(cuò)了?！痹诮邮堋敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說。

楊燕綏所說的這個(gè)項(xiàng)目，是國家社會(huì)公益研究專項(xiàng)項(xiàng)目，叫作《中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究》。這是一個(gè)期限為2年的項(xiàng)目，始于2004年11月，按計(jì)劃將終于2006年11月。

參與這個(gè)項(xiàng)目的，除了清華大學(xué)公共管理學(xué)院，還有勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所。這個(gè)研究所是勞動(dòng)保障部的智囊機(jī)構(gòu)，為相關(guān)部門提供政策依據(jù)。

楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，如果科研成果最終能夠?qū)嵤?，未來公?wù)員的福利發(fā)放，將與其工資成合理比例?！斑@對(duì)政府改革、對(duì)廉政政府的建設(shè)非常關(guān)鍵?！?/p>

根據(jù)《國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》的安排，今年將進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,貼標(biāo)準(zhǔn)。

福利支出監(jiān)控系統(tǒng)

楊燕綏參與的這個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，是調(diào)查中國公共部門福利支出狀況，論證建立中國公共部門福利支出標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

這需要對(duì)公共部門3個(gè)職業(yè)類別層次、近140個(gè)職業(yè)門類制定量化的、具有可操作性和示范性的復(fù)合型指標(biāo)，即建立“中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)”。

這個(gè)項(xiàng)目的最終目的是，研制完成福利支出監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用軟件?！皬亩鵀榻H化的科學(xué)而高效率的中國公共部門福利支出制度，奠定必不可少的政策基礎(chǔ)和技術(shù)支持”。

按照學(xué)界的普遍說法，就單從工資的角度而言，公務(wù)員的工資水平并不高，但如果綜合考慮其福利收入、以及“隱性收入”，則公務(wù)員的實(shí)際收入水平則至少處于中游。

主要從事社保研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家史寒冰，在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》時(shí)說，目前企業(yè)職工的每月收入中，要扣除14%左右繳納“三險(xiǎn)”，因此企業(yè)職工的可支配收入降低了。

公務(wù)員的情況則不同。他們的各種福利支出，都是由國家財(cái)政支付。特別值得一提的是，其醫(yī)藥報(bào)銷制度非常優(yōu)厚。“遺憾的是沒有數(shù)據(jù)來說明這一點(diǎn)”。

兩大困難阻礙調(diào)研

要解決這個(gè)遺憾，史寒冰可能還要等上一段時(shí)間。這在一定程度上，取決于楊燕綏所參與的這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

事實(shí)上，即便得到有關(guān)部門的支持，楊燕綏要取得準(zhǔn)確而翔實(shí)的數(shù)據(jù)，也不是一件容易的事情?！肮膊块T的福利支出非?；靵y，調(diào)研起來非常困難。”楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。

這種情況阻礙了調(diào)研的進(jìn)度。另一位參與調(diào)研的學(xué)者向記者透露，原先的計(jì)劃是，在2005年1月到6月期間，花半年的時(shí)間對(duì)公共部門福利支出進(jìn)行全國調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)。

“但由于很多部門不樂意配合，后來實(shí)際上拖延了好幾個(gè)月，而且最終得到的數(shù)據(jù)恐怕還不夠準(zhǔn)確?！?/p>

記者了解到，課題組在獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，對(duì)建立福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，進(jìn)行過深入的論證，但隨后又遇上了第二個(gè)困難——理論上的空白。楊燕綏說，課題組主要是參考了國外的做法，比如美國、歐洲、以及新加坡、香港等地的經(jīng)驗(yàn)。

楊燕綏介紹說，那些比較富裕的小國，大都是用高薪養(yǎng)廉的，但在美國和歐洲，則不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工資才高10%左右，但是，他們的福利則相對(duì)比較好”。

福利與工資成比例

按照從今年1月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員享有公休制度，以及保險(xiǎn)制度，“保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”。

另外，公務(wù)員還享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，以及享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼與補(bǔ)助。

但《公務(wù)員法》對(duì)福利的界定并不明確，因此，楊燕綏所在的課題組肩負(fù)的工作，還包括如何界定福利的內(nèi)涵?！叭缓蟀迅＠凸べY有個(gè)區(qū)分。這樣才能進(jìn)行整個(gè)薪酬制度的設(shè)計(jì)”。

楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，在福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目中，將從理論上和技術(shù)上，確定公務(wù)員的工資和福利的比例?！斑@樣，我們用了一年的時(shí)間來構(gòu)建理論基礎(chǔ)”。

“關(guān)鍵是我們要從理論上說服政府，為什么工資和福利之間要有比例。如果工資太低、福利太高會(huì)產(chǎn)生什么副效應(yīng)。因?yàn)楣珓?wù)員的工資低，福利發(fā)得太亂，已經(jīng)影響到社會(huì)分配”。

記者了解到，如果按照原先的進(jìn)度，公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)告、及其系統(tǒng)應(yīng)用軟件將在8月完成。9月到11月期間，勞動(dòng)保障部將對(duì)系統(tǒng)及其應(yīng)用軟件進(jìn)行調(diào)試及評(píng)審。

收支改革清除“小金庫”

易強(qiáng)

財(cái)政部將在明年推動(dòng)收支分類改革，通過對(duì)政府收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢，具體是怎么花的；也可以從根本上，清除單位“小金庫”存在的制度土壤

“公務(wù)員的實(shí)際收入構(gòu)成，包括正規(guī)貨幣收入、非正規(guī)貨幣收入、非貨幣收入，以及職務(wù)消費(fèi)等方面。他們的收入算是比較高的。但實(shí)際情況并不清楚，單位之間差別也特別大?！?/p>

在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，行政法學(xué)家毛壽龍如此表示。雖然他是《公務(wù)員法》的參與者，但是，對(duì)于到底政府每年付給公務(wù)員多少錢，他并不是十分清楚，能夠找到的數(shù)據(jù)實(shí)在有限。

與毛壽龍同感遺憾的，還有清華大學(xué)教授楊燕綏，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家史寒冰。這兩位主要從事公共財(cái)政研究的學(xué)者，在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也表示，要弄清楚公務(wù)員的福利情況，是非常困難的事情。

不過，這種情況可能在明年有所改觀。

根據(jù)新華社不久前的報(bào)道，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，財(cái)政部將在明年推動(dòng)收支分類改革，“通過對(duì)政府收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢，具體是怎么花的”。

政府推動(dòng)收支改革

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從財(cái)政部了解到，現(xiàn)行的國家財(cái)政支出項(xiàng)目，主要包括基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、支農(nóng)支出、國防支出、行政管理費(fèi)等11個(gè)項(xiàng)目。

其中，與公務(wù)員收入相關(guān)的，主要是行政管理費(fèi)項(xiàng)目。不過，按照財(cái)政部現(xiàn)行的做法，行政管理費(fèi)項(xiàng)目之下并沒有設(shè)置明細(xì)賬戶，因此，公共財(cái)政研究者不能獲得翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

而根據(jù)財(cái)政部向新華社提供的消息，政府收支分類改革將主要包括3個(gè)方面，其一是對(duì)收入進(jìn)行分類、其二是對(duì)支出的功能進(jìn)行分類，其三是進(jìn)行支出經(jīng)濟(jì)分類。

據(jù)了解，原先的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保障基金收入和預(yù)算外收入等，都將統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項(xiàng)收入來源都能得到清晰的反映。

同時(shí)，政府將按照其職能和活動(dòng)設(shè)置支出科目。通過支出功能分類，可以清楚地了解政府的各項(xiàng)支出都具體做了些什么事。

而最為重要的改革措施是，政府將通過支出經(jīng)濟(jì)分類，反映其各項(xiàng)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的?！斑@是財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具和手段?！?/p>

公務(wù)員“陽光”收入

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》在采訪中了解到，不少學(xué)者都認(rèn)為，政府如果能切實(shí)推動(dòng)收支分類改革，將在一定程度上改變“小金庫”屢禁不止的情況。同時(shí)，有望使公務(wù)員的實(shí)際收入曝在“陽光之下”。

“小金庫”指的是政府部門的賬外資金。

按照財(cái)政部、審計(jì)署以及央行的規(guī)定，凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫”。

去年9月28日，審計(jì)署曾經(jīng)公布一份審計(jì)報(bào)告。這份報(bào)告稱，在中央32個(gè)部門單位中，有不少單位存在“小金庫”現(xiàn)象。比如建設(shè)部，其下屬中規(guī)院自籌基建支出5195.5萬元未納入2004年預(yù)算。

法學(xué)界人士表示，“小金庫”屢禁難止的原因，主要是因?yàn)槟壳爸袊€存在“審批經(jīng)濟(jì)”、存在“官商經(jīng)濟(jì)”，在運(yùn)作上還沒有完全按照市場規(guī)律運(yùn)行，采取不正當(dāng)手段競爭還有很大的存在空間。

“小金庫”壽終正寢

因此，導(dǎo)致出現(xiàn)許多灰色收入或支出無法做賬，客觀上為“小金庫”的存在提供了借口和條件，直接導(dǎo)致了“小金庫”屢清屢設(shè)的出現(xiàn)。

另外，國家機(jī)關(guān)和國有公司、企事業(yè)單位在體制機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，尚未建立起科學(xué)合理的職工收入分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此，在具體實(shí)踐中，很多“小金庫”是以發(fā)放干部職工獎(jiǎng)勵(lì)為名設(shè)立的。

而“小金庫”的支出，突出表現(xiàn)在濫發(fā)、濫支和吃喝玩樂等揮霍浪費(fèi)上。有的單位打著“職工福利”的幌子，不僅逢年過節(jié)發(fā)，應(yīng)由個(gè)人支付的款項(xiàng)也從“小金庫”中支出，“福利”只謀到少數(shù)人身上。

對(duì)此，三門峽市紀(jì)委常委徐美華感觸頗深。徐美華在一篇調(diào)研報(bào)告中舉例說，義馬市某單位在無收費(fèi)依據(jù)的情況下，收取企業(yè)6萬元；某單位曾3次支出旅游費(fèi)用1.5萬元；某單位1998年至2001年，4次購買毛毯、繡花被167條。

這不過是很多類似事例中的一兩個(gè)。

據(jù)了解，為了確保收支改革的順利進(jìn)行，財(cái)政部已經(jīng)作出全面的動(dòng)員和部署，中央部門和地方則正在抓緊進(jìn)行培訓(xùn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和軟件調(diào)整等工作。

世界各國公務(wù)員及其薪酬情況

財(cái)政供養(yǎng)率是指財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國人口總數(shù)的比率。財(cái)政供養(yǎng)結(jié)構(gòu)則是指財(cái)政供養(yǎng)人員的不同性質(zhì)構(gòu)成。財(cái)政供養(yǎng)人員可分為國家(地方)公務(wù)員和一般公共服務(wù)人員兩大類。

不同類型的市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)各有不同。第一類型為自由市場型國家，主要有美國、英國、日本；第二類型為福利社會(huì)型國家，主要有法國、德國、瑞士、瑞典；第三類型為與中國文化相近型國家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國、香港、臺(tái)灣。

美國國家公務(wù)員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，人數(shù)為2254萬人。美國財(cái)政供養(yǎng)人口還包括美國聯(lián)邦政府、州政府和各級(jí)地方政府中的“政府雇員”和美國州立大學(xué)的教師，總?cè)藬?shù)為4612.1萬人。

法國公務(wù)員是指政府、公共機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員以及中小學(xué)教師，數(shù)量為550萬人。財(cái)政供養(yǎng)人口為1010萬人。法國公務(wù)員的工資制度是一種動(dòng)態(tài)的指數(shù)工資制，公務(wù)員的所有類別和等級(jí)都列入一個(gè)統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從100-1015，在1015上還有a-g7級(jí)，最高工資指數(shù)為1496.各個(gè)公務(wù)員的工資等于工資指數(shù)乘以當(dāng)年指數(shù)點(diǎn)值，工資指數(shù)點(diǎn)值是根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)確定的。2003年，法國公務(wù)員平均月工資為2460歐元/月，當(dāng)年法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1215歐元。

日本公務(wù)員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國會(huì)、法院、國立學(xué)校與醫(yī)院、國營單位所有人員，人數(shù)為443.9萬人。日本財(cái)政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國會(huì)、法院、國立學(xué)校與醫(yī)院、國營單位所有人員等，總?cè)藬?shù)為1523萬人。

英國公務(wù)員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，為110萬人。財(cái)政供養(yǎng)人口為440.6萬人；新加坡公務(wù)員人數(shù)為13.5萬人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)36.2萬人；香港公務(wù)員人數(shù)為22.3萬人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為75.5萬人。

德國公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為631.8萬人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為1046.1萬人。

規(guī)范職務(wù)消費(fèi)：央企起步

郭威

作為“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”工作的一部分，6月8日，國資委網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，意見指出：對(duì)經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標(biāo)準(zhǔn)易定的職務(wù)消費(fèi)，可以探索實(shí)行貨幣化改革。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)不得高于貨幣化改革前的費(fèi)用支出，不得變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的總體薪酬水平。但隨之，還是立即引來了一片質(zhì)疑。

質(zhì)疑者稱，公車改革、取消福利分房等無一不是最終演變?yōu)椤白兿嗉有健薄?/p>

一項(xiàng)針對(duì)國資委監(jiān)管的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人2003年收入狀況的調(diào)查顯示：目前中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年收入36萬元，這個(gè)數(shù)字還不包含“長期激勵(lì)”以及“職務(wù)消費(fèi)”。其中，一些壟斷行業(yè)的央企高管收入則大大高于這個(gè)平均數(shù)，而其職務(wù)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其“薪金收入”。

不同行業(yè)的收入差距過大，職務(wù)消費(fèi)難以量化、國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，最終促使國資委出臺(tái)了該《指導(dǎo)意見》。

《意見》明確要求嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，避免職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的過快增長。并增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的透明度，企業(yè)擬定的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)等形式聽取職工意見。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。

實(shí)際上，此次職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革并非心血來潮，而是早已于去年在寶鋼先行先試，但“試點(diǎn)”的效果并不理想。

到了自己口袋里的錢自然沒有人再愿意把它拿出去。據(jù)勞動(dòng)保障部一位不愿透露姓名的官員透露，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在集團(tuán)實(shí)行“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”之后，那些必不可少的支出，被轉(zhuǎn)嫁到了下屬企業(yè)，“就連手機(jī)卡也一并過了戶”。

這樣的貨幣化顯然是國資委不愿意看到的。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，中央企業(yè)在規(guī)范負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)方面做了一些工作。但總體上看，多數(shù)企業(yè)沒有針對(duì)不同崗位的需要以及不同消費(fèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制訂全面、完善的管理制度；多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)沒有做到公開透明；少數(shù)企業(yè)還存在著負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控的問題。

所以此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的同時(shí)，國資委一并要求中央企業(yè)，必須在今年年年底前建立起“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度規(guī)章”，并從2007年起嚴(yán)格實(shí)施。

雖然央企領(lǐng)導(dǎo)人不屬于公務(wù)員序列，但是自央企領(lǐng)導(dǎo)人開始的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”，和中央政府“建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”的要求是一脈相承的。

1985年后歷次公務(wù)員酬體系調(diào)整

改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過八次調(diào)整及改革。

第一次調(diào)整：1985年6月，由以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。

第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時(shí)確定機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。

第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務(wù)工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)，這次工資調(diào)整后一直維持到目前。

三爭議障礙公務(wù)員調(diào)薪

郭威

被社會(huì)各界(包括相關(guān)專家和官員)激烈討論的問題是，中國公務(wù)員的薪酬是高還是低？低工資等同于低收入嗎？加薪能否讓公務(wù)員收入“陽光”化？以及，應(yīng)當(dāng)以什么樣的程序啟動(dòng)公務(wù)員薪酬體系的調(diào)整。

正在醞釀中的公務(wù)員工資制度改革再一次釋放出加薪的信號(hào)，這讓很多公務(wù)員雀躍不已——他們一直認(rèn)為，和其他主流行業(yè)相比，公務(wù)員工資偏低了。

而幾乎與此同時(shí)，全國36.5萬多人參加2006年國家公務(wù)員考試，競爭10282個(gè)工作崗位，報(bào)名人數(shù)則超過百萬。

“80年代官員紛紛‘下海’，現(xiàn)在卻流行‘上岸’，這恰恰說明，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，公務(wù)員收入都是高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中等水平的?！敝袊ù髮W(xué)憲政研究所所長蔡定劍如是說。

關(guān)于公務(wù)員薪酬體系調(diào)整的消息公開之后，在整個(gè)社會(huì)引起了熱烈的討論。也正基于這一討論的激烈程度，才使得決策者態(tài)度謹(jǐn)慎，并且傳出了“調(diào)薪方案可能推后出臺(tái)”的消息。

討論的焦點(diǎn)，集中在以下幾個(gè)方面：收入高還是低

支持公務(wù)員加薪的一條重要理由就是——公務(wù)員平均收入偏低。

“偏低論”是有根據(jù)的。據(jù)有關(guān)部門掌握的資料顯示，在美國、日本、法國、越南、古巴等國家以及香港、澳門地區(qū)，公務(wù)員的平均工資收入普遍高于本國(本地區(qū))的社會(huì)平均收入水平。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新的信息，2005年中國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工薪收入為18364元。而2003年改革開放第8次漲工資以后，中國各級(jí)公務(wù)員年平均工資僅為15487元，在全國10多個(gè)行業(yè)的平均工資中，排名處于中下位次。

但反對(duì)者認(rèn)為，這個(gè)收入沒有包括名目繁多的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等等。如果加上這些，誰也說不清公務(wù)員收入究竟幾何。

可以引述的例證是，日前，南京市出臺(tái)公務(wù)用車改革方案，規(guī)定區(qū)縣正處級(jí)公務(wù)員公車的貨幣補(bǔ)貼，每月最高補(bǔ)貼額為1820元。僅這一項(xiàng)，就已經(jīng)高于其賬面平均工資。

某直轄市開發(fā)區(qū)，福利分房取消之前，工作五年即可分得100平方米左右住房一套；取消福利分房后，改為一次性補(bǔ)貼15萬元。但近兩年房價(jià)飛漲，該補(bǔ)貼被后來的公務(wù)員們指為“過低”，正醞釀上漲。

反對(duì)者給出的另一些數(shù)據(jù)是，中國公車消費(fèi)和公款吃喝一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右。

據(jù)2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國家財(cái)政支出中，僅官員公費(fèi)出國一項(xiàng)消耗就達(dá)3000億元。而2000年以后，公費(fèi)出國只增未減。

反觀一向以高薪著稱的新加坡，政府給公務(wù)員的薪金是他們的全部收入，再不能有其他收入，如講課和出書；也沒有其他任何的特殊待遇；部長甚至總理都沒有專職司機(jī)和汽車，上班開自己的車，有大型公務(wù)活動(dòng)才會(huì)政府派車，并且不能享受政府的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)。

陽光工資待“陽光”

支持公務(wù)員加薪的另一條理由是——部門差距大，權(quán)力大小不同的部門，差距兩三倍，甚至高達(dá)五六倍，刺激了部門的亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)行為。

2004年7月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理整頓機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，把公務(wù)員收入的行業(yè)差、地區(qū)差，收入的不透明，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等眾多非工資收入，都透明化，然后“統(tǒng)發(fā)”。這一舉措被坊間稱之為“陽光工資”。

北京市的“陽光工資”執(zhí)行的是“三五八一方案”，即：月工資為科員三千元，科長五千元，處長八千元，局長一萬元。

出臺(tái)這一方案的初衷，是杜絕部門的亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為。

“因?yàn)橐麥缧〗饚焖砸有?，這是一種很不合理的制度交換?！辈潭▌φJ(rèn)為，這實(shí)際上是利用手中的權(quán)利為公務(wù)員加薪找理由，“把非法收入合法化”。

況且在公共財(cái)政沒有建立起來之前，陽光工資能否杜絕隱性收入，也得畫個(gè)問號(hào)。

“公共財(cái)政就是要財(cái)政的收支統(tǒng)一、公開、透明，并且應(yīng)受到立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，每個(gè)行政單位自己無權(quán)收取和支出。而現(xiàn)在的情況是，各級(jí)政府的預(yù)算不公開，‘小金庫’更是各個(gè)單位的秘密，公務(wù)員的收入沒有透明性?！辈还_的這部分，作為公務(wù)員的隱性收入，有的單位大大高于國家的工資收入。蔡定劍認(rèn)為，正是這一部分造成各單位收入差距拉大、腐敗和分配不公。

從國家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)來說，確實(shí)太低，應(yīng)當(dāng)提高收入，但從總體收入來看，各地公務(wù)員收入都高于當(dāng)?shù)刂械人?。所以不?yīng)單純地提高公務(wù)員的收入水平，關(guān)鍵是把收入合理化、規(guī)范化和公開化。

調(diào)薪誰說了算？

根據(jù)公開資料，2003年，由國家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)與村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá)15766億元，占2003年gdp的13.52%。而整個(gè)國家總計(jì)支出37960億元中的37.58%，由被供養(yǎng)人員所消耗。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，中國共有國家機(jī)關(guān)干部(也就是“公務(wù)員”)653.67萬人。

除此之外，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中尚有400萬事業(yè)編制或工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，再加上事業(yè)單位工作人員；工商、派出、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費(fèi)和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際已經(jīng)超過7000萬人。

與此相對(duì)應(yīng)的是，《福布斯》報(bào)告的“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”顯示，中國內(nèi)地稅負(fù)指數(shù)，僅次于法國名列全球第二。納稅人是公務(wù)員的衣食父母。

在美國，公務(wù)員要求漲工資，首先要經(jīng)過參、眾兩院三分之二多數(shù)的批準(zhǔn)，然后還要由全國超過四分之三的州議會(huì)批準(zhǔn)。而且奉行著“誰提出漲工資，不給誰漲工資”的原則，即本屆議會(huì)和政府通過的加薪法案不能自己受益，只能讓下任官員受益。

所以，有學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為：“各級(jí)公務(wù)員的支出是財(cái)政預(yù)算應(yīng)明確列出的，公務(wù)員加薪屬重大事項(xiàng)，應(yīng)由全國人大常委會(huì)決定，并且向社會(huì)公開。”

新加坡：被誤讀的高薪養(yǎng)廉

郭威

新加坡人自己不承認(rèn)是在“高薪養(yǎng)廉”，他們認(rèn)為，他們?yōu)楣珓?wù)員提供高薪，為的是吸引更多的精英人才加入公務(wù)員行列，高薪意在“引才”

高薪才能養(yǎng)廉，亦是公務(wù)員加薪的重要依據(jù)——由于體制轉(zhuǎn)軌存在的制度漏洞，偏低的工資收入，助長了貪污腐化，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

被中國官員和學(xué)者津津樂道的高薪養(yǎng)廉，最初來源于新加坡經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)反腐敗非政府組織——“透明國際”的2005年全球“廉政指數(shù)”，在被調(diào)查的159個(gè)國家和地區(qū)中，新加坡“廉政指數(shù)”排名第五，是亞洲排名最靠前的國家。

2000年，新加坡總理的年薪為194萬新元(1新元約合5元人民幣)，部長為142萬新元，政務(wù)部長或其他頂級(jí)公務(wù)員在110萬新元左右，常任秘書約60萬至70萬新元，中級(jí)官員則為10多萬新元。

“但新加坡人并不認(rèn)為他們是在高薪養(yǎng)廉?！睘榕暹@個(gè)問題，中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍曾先后走訪了新加坡國立大學(xué)、人民行動(dòng)黨總部、國會(huì)議員和有關(guān)政府官員?！拔覐乃麄兡抢锏玫揭粋€(gè)重要的、顛覆我們觀念的理論是，新加坡政府實(shí)行官員高薪制的主要目的，不是用來‘養(yǎng)廉’，而是為了吸引人才?！?/p>

新加坡政府為了吸引杰出人物棄職從政，1994年開始實(shí)行部長和高級(jí)公務(wù)員年薪與6個(gè)私營企業(yè)界前4名高級(jí)人員的平均工資掛鉤的政策，部長和高級(jí)官員拿他們五分之三到三分之二的薪水，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng)。而這些精英一旦從政，就要放棄以前200萬、300萬，甚至500萬新元的年薪。

“在世界上絕大多數(shù)國家，公務(wù)員都不可能是收入最高的職業(yè)，選擇從政，應(yīng)該懷有一種為民服務(wù)的精神，更多的是一種犧牲，而不是趨利?！辈潭▌θ缡钦f。

在殖民地政府時(shí)代，新加坡公務(wù)員薪水較高，但政府十分腐敗。1965年獨(dú)立建國時(shí)，遺留了巨大的財(cái)政赤字。

李光耀領(lǐng)導(dǎo)下的人民行動(dòng)黨當(dāng)時(shí)就發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府。但為了減少開支，不得不大量削減公務(wù)員的工資，這個(gè)工資水平一直保持到1973年，此后才每年多發(fā)一個(gè)月的薪水，但整體水平仍然很低。

1994年新加坡實(shí)行頂級(jí)公務(wù)員高薪制以后，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,全國年薪在100萬新元以上的公務(wù)員也只有30名左右。

更為關(guān)鍵的是，在20世紀(jì)80年代中后期，真正開始實(shí)行高薪制以前，新加坡政府就已經(jīng)解決了廉政問題。

根據(jù)1960年新加坡政府修改的《預(yù)防腐敗法》，新加坡對(duì)官員腐敗采取有罪推定，如果一個(gè)官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣，消費(fèi)明顯超過收入，或擁有與收入不相稱的財(cái)產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)，給予嚴(yán)懲。

不僅如此，新加坡還有一整套行之有效的制度防治腐敗，在新加坡，官員腐敗被抓的概率高出菲律賓40倍。

即使這樣，政府官員高薪也只是東南亞特有的文化現(xiàn)象。北歐國家的廉潔向來為人稱道，在全球最廉潔的10個(gè)國家中，北歐五國全部名列其中，北歐政府首腦的工資，也和普通大學(xué)教授相差無幾。

有異見也有共識(shí)

易強(qiáng)

如果這次加薪最終成功，那么，這將是中國自1989年以來，17年時(shí)間里第7次給公務(wù)員加薪。而無論是哪一次加薪，都既會(huì)有舉雙手擁護(hù)的，也會(huì)有堅(jiān)決反對(duì)的。

具體到這一次加薪，擁護(hù)者的第一個(gè)理由就是，公務(wù)員的工資實(shí)在太低，許多精英公務(wù)員會(huì)因此跳槽。

而持反對(duì)意見者則稱，百萬人爭考公務(wù)員已足夠說明，公務(wù)員屬于“熱門行業(yè)”。實(shí)際上，早在2003年兩會(huì)期間，云南省委書記白恩培，就對(duì)這種理由進(jìn)行反駁：“在東部地區(qū)，漲幾十元工資對(duì)公務(wù)員沒有多大吸引力，想跳槽的還會(huì)跳槽；而在西部地區(qū)，即使不加工資，人們還是拼命往公務(wù)員隊(duì)伍里擠?！?/p>

而且持反對(duì)意見者認(rèn)為，應(yīng)該將公務(wù)員的工資與收入進(jìn)行區(qū)別。

他們認(rèn)為，公務(wù)員的收入由工資、福利、津貼等明面收入，與一些由“小金庫”分發(fā)的隱性收入組成。因此，公務(wù)員的工資低并不等于其收入低。

擁護(hù)者的第二個(gè)理由是，給公務(wù)員加薪能夠刺激消費(fèi)。特別是在中國的經(jīng)濟(jì)增長，將主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)期，給公務(wù)員加薪顯得尤其重要。

而反對(duì)者則認(rèn)為，這種說法夸大了公務(wù)員加薪的作用。

“目前最關(guān)鍵的問題是增加就業(yè)，讓富余農(nóng)民和失業(yè)工人都找到工作，都能夠增加收入，全國人民整體收入水平提高了，擴(kuò)大內(nèi)需才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”白恩培在2003年兩會(huì)期間說。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴園晨的估算是，給公務(wù)員加工資，其邊際消費(fèi)傾向?yàn)?0%左右，而農(nóng)村的邊際消費(fèi)傾向是90%到100%。因此，如果能增加農(nóng)民的收入，才能最大程度擴(kuò)大內(nèi)需。

擁護(hù)者的第三個(gè)理由是，給公務(wù)員加薪能夠起到“示范”作用，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。

而持反對(duì)意見者則表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了4000萬“吃財(cái)政飯”的人之外，其余近7億的勞動(dòng)人口，其收入都取決于勞動(dòng)力的供求關(guān)系。

他們引述的數(shù)據(jù)是，根據(jù)勞動(dòng)保障部的資料，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入僅增長了68元。而期間公務(wù)員工資曾進(jìn)行了4次調(diào)整。

擁護(hù)者的第四個(gè)理由是，給公務(wù)員加薪能夠起到高薪養(yǎng)廉的作用。但反對(duì)者認(rèn)為，廉政政府需要通過法治才能實(shí)現(xiàn)。

他們引述最高人民檢察院的數(shù)據(jù)稱，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993~1997年間，全國共查處職務(wù)犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。

不過，在公務(wù)員收入存在地區(qū)差異、目前制度不能“獎(jiǎng)勤罰懶”方面，社會(huì)各界則基本形成了共識(shí)。他們認(rèn)為，政府應(yīng)該在經(jīng)過科學(xué)調(diào)查之后，建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬體系。