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同志們：

自治區(qū)決定召開這次會議，主要是貫徹全國農(nóng)村稅費(fèi)改革座談會精神，交流我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，研究部署進(jìn)一步搞好我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作。

月日，總理對全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作做出了重要批示，根據(jù)總理的批示和提議，國務(wù)院于月中旬召開了全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作座談會。會上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中存在的問題，對下一步工作從六個方面提出了要求；財政部部長金人慶代表國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組對下一步工作進(jìn)行了具體部署；與會代表一起學(xué)習(xí)了總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區(qū)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)；今年新增試點(diǎn)的個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)又介紹了全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和具體做法。

總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關(guān)于今后工作的部署，對做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)地加以貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)看法和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作分五個階段逐步推進(jìn)，目前，第一、二階段工作已基本結(jié)束，正在進(jìn)行第三階段工作，通過全區(qū)三個多月的共同努力，階段性工作總體進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。我們主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保證稅費(fèi)改革順利進(jìn)行

一是健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府堅(jiān)持把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程，擺上了突出位置，地（州）、縣（市）兩級普遍建立了以政府“一把手”為組長的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，抓農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為正、副主任的農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室。全區(qū)上下形成，了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

二是認(rèn)真開展骨干培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干成為稅費(fèi)改革的明白人。農(nóng)村稅費(fèi)改革在全區(qū)正式啟動后，自治區(qū)稅改辦先后三次舉辦了有地州、縣市領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村稅費(fèi)改革培訓(xùn)班。各級也及時組織了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)舉辦培訓(xùn)班期（次），參加培訓(xùn)人員達(dá)萬余人次。

三是搞好輿論宣傳，把政策原原本本交給廣大農(nóng)牧民。今年月份，自治區(qū)稅改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)民、牧民群眾的公開信》，用兩種文字（漢文和維吾爾文）向每個村組發(fā)放共萬余份。各級充分利用了報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，采取農(nóng)牧民通俗易懂，喜聞樂見的形式，進(jìn)行了深入廣泛的宣傳。

四是認(rèn)真制定方案，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委（）號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，并確定全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的農(nóng)業(yè)稅稅率，附加為。自治區(qū)要求各地在制定方案時，要堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)中央和自治區(qū)稅費(fèi)改革政策，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革平均減負(fù)率不低于?！斗桨浮钒凑諊鴦?wù)院批復(fù)意見修改后，已下發(fā)各地執(zhí)行。

五是加大指導(dǎo)和督察力度，確保政策到位。在實(shí)際操作中，各級都派出了得力的指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，自治區(qū)稅改辦聘請了位已退休的廳級領(lǐng)導(dǎo)作為全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革督導(dǎo)員，先后多次下到基層督查指導(dǎo)。通過指導(dǎo)和督察，不僅能及時掌握各地稅改工作情況，而且對基層遇到的一些問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時研究，及時糾正。

（二）突出改革重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證稅費(fèi)改革有效推進(jìn)

一是深入細(xì)致開展調(diào)查研究、摸底測算工作，認(rèn)真把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。根據(jù)中央稅改政策，各地重點(diǎn)對計稅面積、計稅常產(chǎn)及稅費(fèi)改革前后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)對比等情況，進(jìn)行了初步調(diào)查和測算。對稅費(fèi)改革過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和預(yù)測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是重點(diǎn)抓好據(jù)實(shí)核定計稅面積，合理確定計稅常產(chǎn)的工作，認(rèn)真把好政策關(guān)。各地在計稅面積的核定上，嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持以二輪土地承包面積為依據(jù)，具體落實(shí)到戶，做到該核減的面積如實(shí)核減。在計稅常產(chǎn)的核定上，主要根據(jù)年—年五年間各種農(nóng)作物的平均常產(chǎn)、開展調(diào)查摸底，針對土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉(xiāng)為單位確定一個常產(chǎn)，在經(jīng)過民主評議、張榜公示、群眾簽字認(rèn)可的基礎(chǔ)上合理確定，避免“有稅無地，有地?zé)o稅”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是規(guī)范操作，講究工作方法，認(rèn)真把好群眾認(rèn)可關(guān)。各地通過“自下而上、自上而下”的方法進(jìn)行調(diào)查摸底、核定計稅面積和計稅常產(chǎn)；通過上下結(jié)合、公平公開；區(qū)別情況、分類指導(dǎo)；依靠群眾、綜合平衡；嚴(yán)守政策，確保質(zhì)量的方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。我區(qū)不少地方對張榜公布的內(nèi)容、范圍、時間以及張榜公布的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，增強(qiáng)了工作透明度。

（三）認(rèn)真測算轉(zhuǎn)移支付，抓緊制定各項(xiàng)配套改革政策，確保稅費(fèi)改革綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行

一是合理測算轉(zhuǎn)移支付。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金億元，扣除年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資外，實(shí)際能分配到各縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近億元。根據(jù)這種情況，我們按照財政部規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金測算方法，參照稅費(fèi)改革前各縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全區(qū)個縣市和個城市區(qū)共個縣（市、區(qū)）進(jìn)行測算及轉(zhuǎn)移支付資金分配。

二是積極搞好各項(xiàng)配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)的配套改革，為穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)方面的意見，已初步完成了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農(nóng)業(yè)三稅附加資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作指導(dǎo)意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見等七個配套措施，近期將以正式文件下發(fā)各地。

二、當(dāng)前我區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：

一是工作進(jìn)展不平衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，工作進(jìn)展還有較大差距。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署和安排，月日我們的工作進(jìn)入第三階段方案和配套辦法的審批。截止目前，除烏魯木齊市正式上報了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區(qū)稅改辦進(jìn)行了溝通，還有部分地區(qū)及縣市尚未與自治區(qū)稅改辦進(jìn)行聯(lián)系。

二是對政策的把握還不夠準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在不少縣市不能嚴(yán)格按照中發(fā)號、國發(fā)號、國發(fā)號和自治區(qū)黨委新黨發(fā)號文件要求制定改革方案，在測算中沒有嚴(yán)格按照財政部規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付口徑進(jìn)行測算，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的填列存在較大的隨意性。這表明有的地方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和測算方面不夠深入細(xì)致，底數(shù)不清，情況不明，心中無數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實(shí)土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負(fù)比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。

三是制定各項(xiàng)配套改革措施相對滯后。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對滯后，進(jìn)展緩慢。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度小，存在畏難情緒，等待觀望；有的地方片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，不積極合并村組，對一些規(guī)模明顯偏小的行政村也沒有合并辦法。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革中，強(qiáng)調(diào)確保經(jīng)費(fèi)投入的要求多，實(shí)施精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍、合理配置教育資源、加強(qiáng)學(xué)校管理的措施少。有的地方甚至就在等轉(zhuǎn)移支付，對配套改革措施根本就沒有考慮。

四是宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的宣傳、張貼、上墻、張榜公示等不夠扎實(shí)，工作不夠細(xì)致；有的地方在宣傳政策時帶有片面性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民盡義務(wù)方面的宣傳多，對通過改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)征管方面的宣傳少；有些地方?jīng)]把改革政策全部交給群眾，致使農(nóng)牧民群眾對農(nóng)村稅費(fèi)改革政策缺乏全面的了解。

上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認(rèn)識沒有真正到位。如果得不到及時解決，就會妨礙改革政策的落實(shí)，影響改革的預(yù)期效果。各地、各部門對此絕不能忽視，必須在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。

三、下一步的工作重點(diǎn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革前兩個階段的工作，要通過第三階段的工作來體現(xiàn)，最終的成效要通過第四階段的方案實(shí)施來檢驗(yàn)，因此說，我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入了關(guān)鍵時期，各地必須把改革方案制定好并組織實(shí)施好，確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。當(dāng)前和今后要著重抓好以下幾個方面：

（一）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快工作進(jìn)度。按照我們原定的工作日程，審批改革方案和配套辦法的時間已過半，但各地的改革方案大都還沒有上報，這一點(diǎn)，務(wù)必引起各級黨政的高度重視。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區(qū)稅改辦審批。對還沒有制定好方案和配套改革措施的地方，請盡快組織人力，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓緊時間加快工作地度，把改革方案和各項(xiàng)配套改革措施制定出來，并及時上報自治區(qū)審批。我還是那句話，到時，哪個地區(qū)完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標(biāo)準(zhǔn)、憑印象給你轉(zhuǎn)移支付。希望大家切實(shí)增強(qiáng)對此項(xiàng)改革工作的緊迫感，立即動起來，按時完成改革任務(wù)，不要有一個縣拖后腿，確保年底把主體改革政策落實(shí)到位，盡早讓農(nóng)牧民群眾感受到改革的好處。

（二）要實(shí)事求是地制定改革方案。各縣市區(qū)在制定改革方案時，一定要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)稅改政策，實(shí)事求是地落實(shí)計稅面積、計稅常產(chǎn)、計稅價格等計稅要素，據(jù)實(shí)核定各村各戶農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴(yán)禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免發(fā)生高估產(chǎn)、高估價等問題。要按照要求將新的農(nóng)業(yè)稅核定到村到戶。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。要搞清改革前后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)對比情況。要把好政策關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行財政部《農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，把握好財政轉(zhuǎn)移支付測算口徑和測算方法，認(rèn)真測算轉(zhuǎn)移支付。

（三）要加大搞好各項(xiàng)配套改革的力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，既涉及農(nóng)民切身利益，又涉及地方財政和村級組織收入，既包括農(nóng)村稅費(fèi)體制本身的主體改革，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育體制等相關(guān)配套改革。配套改革措施能否到位，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的失敗，也是鞏固和發(fā)展改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要保證。我們必須堅(jiān)持主體改革與配套改革同步實(shí)施，這一點(diǎn)不能有絲毫動搖。自治區(qū)稅改辦會同有關(guān)廳局制定了七個配套改革辦法，各地也要制定出具體措施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮行政和事業(yè)單位編制，清退臨時人員。調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“財政下移，缺口上移”的要求，加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加強(qiáng)村級組織建設(shè)，減少村組干部人數(shù)，強(qiáng)化村級財務(wù)管理。要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，清退中小學(xué)教職工隊(duì)伍中的不合格人員，提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，整合教育資源。要認(rèn)真研究和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)與種地多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革與對農(nóng)民直接補(bǔ)貼改革的銜接。要按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，研究有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。當(dāng)前及今后一個時期，要緊緊圍繞深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，重點(diǎn)研究建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈機(jī)制、農(nóng)業(yè)稅制改革的方向和思路、完善農(nóng)村公共財政體制、建設(shè)有中國特色農(nóng)村行政管理體制等帶有方向性的問題。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持走群眾路線，把政策交給基層和群眾，是順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的有效工作方法。只有把政策交給群眾，才能贏得群眾的支持和理解，群眾才有可能監(jiān)督政策執(zhí)行情況。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，堅(jiān)持以正面宣傳為主，把中央的改革政策精神原原本本地交給農(nóng)牧民群眾；要以多種形式向農(nóng)牧民群眾宣傳改革政策，使每個農(nóng)牧民家庭有一個改革“明白人”，有一張負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡”，有一本稅費(fèi)“明白賬”，真正做到改革家喻戶曉，不留“死角”。要不斷地加強(qiáng)對廣大干部特別是基層干部的培訓(xùn)，提高基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育廣大基層干部，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，提高對農(nóng)村稅費(fèi)改革的認(rèn)識，進(jìn)一步加深對農(nóng)牧民群眾的感情，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，嚴(yán)格執(zhí)行政策，及時化解矛盾，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。

（五）要提前做好試點(diǎn)方案組織實(shí)施的準(zhǔn)備工作。由于我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作起步晚，各階段工作安排時間緊、任務(wù)重。同時，改革是在農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和三提五統(tǒng)征收期內(nèi)進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅采取了兩步走的辦法，即：在夏征期按照老辦法征收，在秋征時按照新辦法執(zhí)行，并做好分戶結(jié)算清繳工作。各地的改革方案在經(jīng)自治區(qū)審批后，立即就要進(jìn)入實(shí)施階段，方案再好，關(guān)鍵在于落實(shí)到位。方案實(shí)施中可能還會出現(xiàn)這樣那樣的問題，各地一定要不斷地對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在實(shí)踐中不斷加以完善，把農(nóng)村稅費(fèi)改革“三個確?！蹦繕?biāo)真正落到實(shí)處。要對照中央和自治區(qū)改革方案和各項(xiàng)政策執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決予以糾正。要堅(jiān)決落實(shí)“三不準(zhǔn)”（即農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過自治區(qū)規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對農(nóng)民進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)）。要檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)民，減負(fù)的“四項(xiàng)制度”。當(dāng)前要堅(jiān)決防止向農(nóng)民突擊清收改革前的稅費(fèi)尾欠，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村用水用電收費(fèi)管理。財政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)芎螅鞯匾欢ㄒ訌?qiáng)對資金的管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，確保落實(shí)到基層。

（六）要積極探索國有農(nóng)牧場稅費(fèi)改革試點(diǎn)。國有農(nóng)場稅費(fèi)改革比較特殊，由于多年沿襲下來的政企不分、企業(yè)辦社會等原因，使國有農(nóng)場稅費(fèi)改革比周邊地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的難度要大得多，改起來很困難，但不改會更困難。中央的態(tài)度十分明確，國有農(nóng)牧場、林場應(yīng)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革范圍。對國有農(nóng)牧場的稅費(fèi)改革，各地要多研究，多想辦法。要堅(jiān)持先改制，后改革的原則。已改制的國有農(nóng)牧場與自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)同步實(shí)施稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。未改制的國有農(nóng)牧場要抓緊搞好管理體制改革，為稅費(fèi)改革做好準(zhǔn)備工作，當(dāng)前，可按照統(tǒng)一政策，穩(wěn)定稅負(fù)，農(nóng)牧場職工負(fù)擔(dān)有所減輕的原則進(jìn)行。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。各地、各部門一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。這是做好試點(diǎn)工作的重要前提。這項(xiàng)改革既是一場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，又是一場涉及農(nóng)村行政體制和教育等社會事業(yè)的深刻變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革，必將促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革；必將進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必將有利于解決農(nóng)村長期積淀的深層次矛盾和問題，加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。各地、各部門自始至終都要真正把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的部署上來，充分認(rèn)識做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要性，始終把握改革的正確方向，切實(shí)做好改革試點(diǎn)工作。

二要明確責(zé)任，健全機(jī)制。這是做好試點(diǎn)工作的重要保證。各級黨委、政府要把農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作為一件事關(guān)全局的大事，始終抓緊抓好，不能有絲毫松懈，不能把它看作僅僅是農(nóng)村工作部門和財稅部門的事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好本地區(qū)改革方案的制定工作，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導(dǎo)各項(xiàng)政策的落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須始終明確，縣市委書記和縣市長是主要責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人。要保證稅費(fèi)改革工作人員和辦事機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，不斷完善工作機(jī)制。

三要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。這是做好試點(diǎn)工作的重要條件。各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，確保政策落實(shí)到位。高度重視做好群眾信訪工作，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革群眾信訪受理制度，自覺接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步健全督查制度，層層建立改革督查網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大督查覆蓋面，改進(jìn)督查方式。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作。這是做好試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞自治區(qū)第五個黨風(fēng)廉政教育月活動，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民，率先垂范”主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為群眾解難事，堅(jiān)持不懈為群眾做好事，妥善處理和解決改革過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

同志們，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)改革政策，以踐行“三個代表”重要思想為出發(fā)點(diǎn)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，加倍努力，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)村稅費(fèi)改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展而努力奮斗！