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“城管來了！”隨著尖叫，攤販如小雞看見老鷹般的“奪路而逃”，水果蔬菜滿地滾散……這種不和諧場(chǎng)面，已不再在淮北上演。

“自設(shè)置飲食攤?cè)?a href="http://bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200902/112896.html" target="_blank">自治示范點(diǎn)后，俺心里可踏實(shí)了！”歲末的淮北早已寒氣襲人，但黎園社區(qū)小吃攤主徐敬忍卻格外忙碌。60歲的徐敬忍的老伴是智障人士,生活不能自理，80多歲的母親因癱瘓常年臥床，兩個(gè)孩子都無工作，家庭的重?fù)?dān)全部壓在了老徐一人身上。為了生存，憑著制作白吉饃的好手藝，老徐在黎園社區(qū)支起了自己攤點(diǎn)。“以前老是提心吊膽，當(dāng)心城管隊(duì)員來查衛(wèi)生，攆攤子?！崩闲旄嬖V記者，現(xiàn)在實(shí)行自治，自己擁有了固定的攤位，不再擔(dān)心被“攆”了。

“我們?cè)扇∵^許多措施，花過很多氣力，但往往是攤主有意見、群眾有看法，確實(shí)非常讓人頭痛?！睋?jù)淮北城管一大隊(duì)負(fù)責(zé)人趙光介紹，由于黎園社區(qū)周邊人口密集，附近有黎苑小學(xué)、市十二中學(xué)，每天很多學(xué)生和社區(qū)居民都在攤點(diǎn)前吃早餐，如果取締早餐攤點(diǎn)勢(shì)必會(huì)影響居民的日常生活，但此前由于沒有規(guī)范，流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營混亂，衛(wèi)生跟不上。

到底如何管好攤點(diǎn)？城管一大隊(duì)對(duì)黎園攤點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，經(jīng)過認(rèn)真討論和征求意見，開始對(duì)黎園所有攤點(diǎn)全面推行“相對(duì)集中、歸類歸群”自治管理，規(guī)范設(shè)置示范點(diǎn)。隨后，該飲食攤?cè)鹤灾问痉饵c(diǎn)的11位攤主，以“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一經(jīng)營器具(餐車、桌、椅)、統(tǒng)一配置垃圾容器、統(tǒng)一亮證”的方式，在黎園派出所南50米處的規(guī)范設(shè)置點(diǎn)統(tǒng)一“亮相”。

對(duì)各攤主經(jīng)營行為監(jiān)督管理必不可少。在城管一大隊(duì)的主持下，11名攤主推選出一名攤?cè)洪L，建立《自治公約》，與每一位攤主簽訂協(xié)議書。所有攤主均承諾做到“人在地凈，人走場(chǎng)清”，時(shí)刻保持良好的環(huán)境。于今，類似黎園攤?cè)狐c(diǎn)的“自治”，淮北已按照百米服務(wù)圈的要求，在全市53個(gè)社區(qū)規(guī)劃設(shè)立了110個(gè)早餐攤?cè)狐c(diǎn)和50個(gè)水果攤?cè)狐c(diǎn)。

自治更要有規(guī)矩

“自治成功與否，關(guān)鍵是規(guī)范和引導(dǎo)！”據(jù)淮北市城管負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)自治，淮北市各城管執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，充分調(diào)研并征求意見，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、方便群眾的要求，做好攤?cè)狐c(diǎn)分類布點(diǎn)工作。

據(jù)介紹，所有自治攤點(diǎn)均嚴(yán)格按照統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。攤?cè)狐c(diǎn)管理實(shí)行攤?cè)洪L負(fù)責(zé)制；統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一著裝(白大褂白帽子)、統(tǒng)一灶具或遮擋牌、統(tǒng)一配備三桶(清水桶、污水桶、垃圾桶)、統(tǒng)一桌椅、統(tǒng)一上崗證等。為此，所有攤點(diǎn)經(jīng)營戶與管理單位均應(yīng)簽訂管理協(xié)議，攤主根據(jù)規(guī)定按時(shí)繳納衛(wèi)生費(fèi)，接受環(huán)境衛(wèi)生管理人員的監(jiān)督和檢查。攤點(diǎn)或攤點(diǎn)群不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的，不得設(shè)置，已經(jīng)設(shè)置的停業(yè)整頓，整頓后仍不符合規(guī)定的予以取締。

“落實(shí)自治的核心人員是攤?cè)洪L！”按照一個(gè)攤?cè)狐c(diǎn)設(shè)1名攤?cè)洪L的原則，攤?cè)洪L均有攤?cè)航?jīng)營戶民主公開選舉產(chǎn)生，每屆任期一年。在淮北攤?cè)洪L的職責(zé)要求上，記者看到攤?cè)洪L的工作職責(zé)涉及召集攤點(diǎn)經(jīng)營戶會(huì)議、宣傳貫徹城管法規(guī)、教育經(jīng)營戶文明守法等。

“有了規(guī)范，大家就規(guī)矩多了！”據(jù)匯黎攤?cè)狐c(diǎn)的攤?cè)洪L介紹，這些約束對(duì)他既是職責(zé)，更是榮耀。城管執(zhí)法大隊(duì)每月召開一次由攤點(diǎn)經(jīng)營戶代表參加的對(duì)話會(huì)，每季度召開一至二次由經(jīng)營戶參加的懇談會(huì)，充分聽取攤?cè)洪L和攤點(diǎn)經(jīng)營戶的意見，對(duì)攤?cè)洪L反映需要解決的管理問題，按照規(guī)定，實(shí)事求是地加以解決，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門減收或免收攤?cè)洪L所應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用。據(jù)此，淮北全市的近200個(gè)攤?cè)狐c(diǎn)均得到了有效規(guī)范。

變“攆”為“留”的智慧

“自治可以最大限度地體現(xiàn)城市的包容性，構(gòu)建和諧?！蓖ㄟ^“自治”來規(guī)范、合理、統(tǒng)一設(shè)置攤?cè)狐c(diǎn)，不僅徹底解決了城市管理的“老大難”問題，也解決了很多貧困家庭的生計(jì)問題，同時(shí)方便了周圍群眾，更是緩解了城管與個(gè)體經(jīng)營戶之間的矛盾。

“小攤販數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，如果由政府直接‘盯’著管，效果未必好，管理成本也高?！币淮箨?duì)負(fù)責(zé)人趙光介紹，“飲食攤?cè)鹤灾问痉饵c(diǎn)的成立，讓大隊(duì)隊(duì)員的工作壓力減小了,管理者與被管理者之間的關(guān)系融洽了?！痹谕菩凶灾蔚倪^程中，通過深入交流，經(jīng)營戶對(duì)城管執(zhí)法人員推心置腹地解釋深有觸動(dòng)，逐漸明白了城管執(zhí)法人員的工作壓力和工作方式，明白了城市管理對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。同時(shí)，針對(duì)城管執(zhí)法人員中出現(xiàn)的執(zhí)法簡單與粗暴等問題，經(jīng)營戶們也給予了毫不客氣的批評(píng)，并提出了相應(yīng)的建議。

在淮北火車站攤?cè)狐c(diǎn)，攤主王先生說：“現(xiàn)在腰桿挺起來了，按規(guī)范要求擺攤設(shè)點(diǎn)，合情合法，再也不要東躲西藏了。自己的事情自己商量自己管，辦得快辦得好，反映意見的渠道也暢通了?！?/p>

據(jù)來淮北經(jīng)營塑鋼門窗生意阜陽人程先生介紹，自從規(guī)范管理后，小攤販們每次收攤時(shí)總是主動(dòng)把擺攤場(chǎng)所打掃干凈，火車站附近的秩序和衛(wèi)生水平大有提高。

和諧共生的有益模式

針對(duì)淮北攤?cè)狐c(diǎn)“自治”，受訪的學(xué)者和專家普遍認(rèn)為，攤?cè)狐c(diǎn)的“自治”應(yīng)該成為一種有效的創(chuàng)新管理的模式，它既滿足了市民的生活需求，又有效解決了城市低收入人群的生計(jì)難題。

“發(fā)揮攤販自治精神的實(shí)質(zhì)是將城市攤販作為秩序的內(nèi)生力量和建設(shè)力量，來解決城市管理中的難題?！弊鳛橹男姓芾矸ǚ矫娴膶＜遥雍４髮W(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師邢鴻飛教授說。他認(rèn)為，淮北攤?cè)狐c(diǎn)“自治”的結(jié)果說明，從攤主的角度上看，通過行政管理部門設(shè)置的制度與規(guī)則的實(shí)現(xiàn)，證明小商販在一定程度上能夠改變、約束、規(guī)范自身的行為，并擁有自我管理和自治的能力。從城管部門角度看，通過改變以往只顧管理與控制被管理對(duì)象的“單向”行政管理模式為與被管理對(duì)象進(jìn)行交流與平等協(xié)商的“雙向”或“多元化”模式。對(duì)此，邢鴻飛教授進(jìn)一步評(píng)價(jià)，在強(qiáng)調(diào)“以人為本”與“依法治國”的今天，淮北這種管理模式的改變是一種有益的嘗試與創(chuàng)新，也體現(xiàn)了法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的同步。

“文明創(chuàng)建的目的是讓老百姓有一個(gè)好的工作和生活環(huán)境，這必然決定了城市管理必須以民眾的意志和意愿為基礎(chǔ)?！卑不沾髮W(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師張羽潤教授認(rèn)為，淮北攤?cè)狐c(diǎn)的“自治”改變了過去了以控制者和管理者的意志為基礎(chǔ)，合理尊重了攤主的意志與權(quán)利，結(jié)果必然是讓法律和管理的目標(biāo)更容易得到實(shí)現(xiàn)。張羽潤教授建議，管理部門應(yīng)該在“自治”的基礎(chǔ)上探索更多的有效管理模式。