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從世紀(jì)年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政治體制改革也就逐漸地被提上日程，并引起人們廣泛的關(guān)注。人們都希望政治體制改革能夠進(jìn)展得快一些，最好能走在經(jīng)濟(jì)改革的前面，至少也能和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。

那么，人們為什么會(huì)如此關(guān)注政治體制改革呢？一般地說(shuō)，促使人們關(guān)心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)懷。生活本身的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，好的政治體制是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，而不好的政治體制則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要想使經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利地進(jìn)行，就要有一個(gè)與之相適應(yīng)的好的政治體制。第二，對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治狀況的不滿。人們通過(guò)橫向的比較（主要是知識(shí)分子）會(huì)感覺(jué)到我們的政治體制在結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產(chǎn)生政治體制改革的要求。第三，對(duì)社會(huì)生活失序狀態(tài)的不滿。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)，利益關(guān)系的變化，社會(huì)生活秩序正在經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，從而產(chǎn)生了社會(huì)生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴(yán)重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開(kāi)闊，人們對(duì)自己的政治地位和應(yīng)該享有的政治權(quán)利便會(huì)提出更高的要求。因而人們就會(huì)深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善，要求進(jìn)行政治體制改革。第五，對(duì)某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時(shí)的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們?cè)庥龅揭恍┎还纳踔潦莻π?、?zāi)難性的對(duì)待。當(dāng)人們?cè)诜此歼@些遭遇時(shí)便會(huì)產(chǎn)生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會(huì)把人們引向?qū)φ误w制改革的關(guān)心和期望。但是，當(dāng)人們開(kāi)始關(guān)注政治體制改革的時(shí)候，人們便會(huì)陷入矛盾之中：這就是人們對(duì)于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實(shí)踐中嚴(yán)重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說(shuō)明，政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展，不能靠愿望，而要靠動(dòng)力。因此，探討政治體制改革的動(dòng)力問(wèn)題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動(dòng)政治體制改革發(fā)展的契機(jī)的根本性問(wèn)題。

政治體制改革的動(dòng)力究竟來(lái)自何處？從道理上來(lái)說(shuō)，政治體制改革的動(dòng)力首先應(yīng)該來(lái)自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來(lái)自經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，則情況要復(fù)雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。由于我們的起點(diǎn)是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動(dòng)力不論來(lái)自何方，最后都必須經(jīng)過(guò)黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)。而放松和改變政治控制，則具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在控制主體和被控制對(duì)象之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過(guò)放松控制所形成的局部的不平衡來(lái)建立適應(yīng)新體制需要的新的動(dòng)態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒(méi)有建立起新的動(dòng)態(tài)平衡而是造成整體性的動(dòng)態(tài)平衡的破壞，那么就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂甚至?xí)乖械恼谓Y(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這對(duì)于當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者也不會(huì)，愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，政治體制改革也會(huì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權(quán)力的大調(diào)整，或者叫做政治權(quán)力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益的再分配。作為各級(jí)當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權(quán)力和利益聯(lián)系在一起的。權(quán)力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，因而就不可避免地使當(dāng)權(quán)者喪失權(quán)力和利益。而上述的風(fēng)險(xiǎn)性本身也是一種重大的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于那些具有改革抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，改革的實(shí)現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)層感到風(fēng)險(xiǎn)很小，另一方面又不會(huì)損害他們的既得利益。但是實(shí)際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中政治改革從來(lái)就是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且是會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益的。因此，政治改革對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，從來(lái)都具有被迫性。面對(duì)政治體制改革，各級(jí)當(dāng)權(quán)者往往既不敢于也不愿輕易地進(jìn)行政治體制改革。在這種情況下要求各級(jí)當(dāng)權(quán)者自覺(jué)自愿地、積極主動(dòng)地進(jìn)行政治體制改革是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)樯厦孢@兩種原因，便造成各級(jí)當(dāng)權(quán)者對(duì)政治體制改革缺乏動(dòng)力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過(guò)各級(jí)當(dāng)權(quán)者才能實(shí)現(xiàn)。因此，政治體制改革的動(dòng)力便只能來(lái)自外部的壓力了。也就是說(shuō)，政治體制改革往往是在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)的：即如果不改革，則會(huì)冒更大姆縵蘸蛻ナЦ蟮睦媯庋?，在“聊zο噯ㄈ∑淝帷鋇男問(wèn)浦攏母銼閿鋅贍鼙黃鵲厥迪幀R虼宋頤薔托枰芯空庵幀傲膠ο噯ㄈ∑淝帷鋇那榭鋈綰尾嘔岱⑸渴鞘裁囪男問(wèn)坪土α坎嘔嵬貧庵智榭齜⑸

在了解了政治體制改革發(fā)展的特點(diǎn)之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動(dòng)力會(huì)如何造成改革的形勢(shì)。如上所述，政治體制改革的直接動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自人民群眾對(duì)改變政治存在的要求，即人民群眾對(duì)政治存在的不滿。政治體制對(duì)每個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是人們生活于其中的政治環(huán)境，從而也就關(guān)系到人們的政治存在的問(wèn)題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。如果政治環(huán)境不能滿足人們的政治要求，人們就會(huì)對(duì)自己的政治存在產(chǎn)生不滿，這樣就會(huì)生長(zhǎng)出改變政治環(huán)境的要求。這就是來(lái)自人民群眾的政治體制改革的動(dòng)力。但是，在一般情況下，由于習(xí)慣勢(shì)力等等的影響，人民群眾在和平發(fā)展的時(shí)期對(duì)于政治存在很少提出異議，即使產(chǎn)生不滿，也很難表現(xiàn)為明確的改變政治體制的要求。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時(shí)候，人們的注意力才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到政治存在上來(lái)。那時(shí)人們就會(huì)對(duì)政治存在提出更高的要求，從而轉(zhuǎn)化成為改革政治體制的動(dòng)力。所以，在和平發(fā)展時(shí)期，人們的政治改革的要求是要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后才能提到日程上來(lái)的。這就決定了來(lái)自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動(dòng)力是很不容易成長(zhǎng)起來(lái)的。完全指望這方面的動(dòng)力的成長(zhǎng)，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠(yuǎn)的將來(lái)去了。因此，要想使這種要求變成真正的動(dòng)力而造成改革的形勢(shì)，則是一個(gè)非常曲折、艱難而且需要長(zhǎng)期醞釀的過(guò)程。

那么，在來(lái)自人民群眾的改革要求還沒(méi)有真正變成動(dòng)力的時(shí)期內(nèi)，政治體制改革會(huì)不會(huì)發(fā)展和怎樣發(fā)展呢？實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，推動(dòng)政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種間接的力量就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的力量。因此，我們就應(yīng)該很好地研究經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是如何推動(dòng)政治體制改革的。在現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政治體制是從反面提出問(wèn)題的，它們對(duì)政治體制所發(fā)出的信息就是“不改革不行”。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)生活中的力量是通過(guò)危機(jī)的方式來(lái)推動(dòng)的政治體制改革的。具體地說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制和政治體制之間是有著密切聯(lián)系的。政治體制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每前進(jìn)一步，都會(huì)不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對(duì)政治體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這樣從經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就會(huì)不斷地生長(zhǎng)出政治體制改革的動(dòng)力來(lái)。這種動(dòng)力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無(wú)法抗拒的。也就是說(shuō)，實(shí)際的情況是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到政治體制的阻礙時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生活的不同程度的破壞。而經(jīng)濟(jì)生活破壞所造成的社會(huì)后果是任何一個(gè)政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問(wèn)題。這就促使政府必須下決心來(lái)改變阻礙經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進(jìn)。這是目前在現(xiàn)實(shí)生活中能夠推進(jìn)政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量來(lái)推動(dòng)政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當(dāng)來(lái)自人民群眾的改革動(dòng)力還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)的時(shí)候，研究政治體制改革的重點(diǎn)就應(yīng)該放在探索經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同的時(shí)期將會(huì)如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當(dāng)這種要求遇到原有政治體制的阻礙時(shí)，又會(huì)引起什么樣的社會(huì)后果？這種社會(huì)后果又會(huì)怎樣地影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策選擇？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者做出有關(guān)政治體制改革的某些選擇后，在執(zhí)行的過(guò)程中又如何克服來(lái)自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革與政治體制改革密切地結(jié)合在一起，作為一個(gè)整體來(lái)考慮。

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革對(duì)政治體制改革要求是從反面提出的，因此，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，就不可避免地具有一定的滯后性。從這方面說(shuō)，要求同步是不可能的。但是人們似乎總是不明白這個(gè)道理，總是想要求政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行。如果要滿足這一要求，就必須找到一種在經(jīng)濟(jì)生活之外的推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的動(dòng)力。但是至少在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)生活中我們還找不到這種動(dòng)力。有人認(rèn)為知識(shí)分子可以成為這種動(dòng)力。不錯(cuò)，知識(shí)分子的確對(duì)政治體制改革十分關(guān)注，并經(jīng)常提出強(qiáng)烈的要求。因此，他們無(wú)疑是推動(dòng)政治體制改革的一支重要的力量。但是，由于他們的人數(shù)較少，又不掌握權(quán)力，因此，他們的實(shí)際作用是很有限的，還不足以成為推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的力量。也有人認(rèn)為，最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政治體制改革的理想和愿望可以成為這種動(dòng)力。不錯(cuò)，我們國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于政治體制改革的確有很強(qiáng)烈的理想和愿望。這種理想和愿望當(dāng)然是推動(dòng)政治體制改革的強(qiáng)大的力量。特別是漸進(jìn)改革的特點(diǎn)就是自上而下地進(jìn)行的，因此，這種推動(dòng)便更加重要。但是，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策不可能僅僅從理想和愿望出發(fā)，更重要的是要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。現(xiàn)實(shí)的政治穩(wěn)定的大局，現(xiàn)實(shí)的權(quán)力和利益的再分配狀況，都是他們不能不優(yōu)先考慮的。在這種情況下，理想和愿望便只能服從于現(xiàn)實(shí)的需要。所以，實(shí)際的情況仍然如上所述，最高領(lǐng)導(dǎo)層一般只能在經(jīng)濟(jì)生活遭到不同程度破壞的強(qiáng)大壓力下，才能下決心進(jìn)行政治體制的改革。仍然只是在來(lái)自經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)大壓力的對(duì)比之下，在兩害相權(quán)取其輕的選擇之下，才能把政治體制改革一定程度地提到日程上來(lái)。這就是生活的現(xiàn)實(shí)。還有人認(rèn)為，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織會(huì)成為一種巨大的外部推動(dòng)力，足以使政治體制改革大大地向前發(fā)展，從而改變其滯后的狀況。不錯(cuò)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的確可以成為推動(dòng)政治體制改革的重要因素，因?yàn)槲覀兣c世界貿(mào)易組織談判所達(dá)成的協(xié)議條款中絕大部分都是針對(duì)政府的管制權(quán)力的。因而，加入世界貿(mào)易組織一定會(huì)使我國(guó)的政府管制的改革成為一項(xiàng)硬任務(wù)。但是政府管制的改革還只是政治體制改革的較淺的層次，而且其過(guò)程本身也正是表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要求推動(dòng)政治體制改革的特點(diǎn)，也就是說(shuō)正好是滯后的表現(xiàn)。

綜上所述，在漸進(jìn)式的改革模式中的一定階段之內(nèi)，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革，是人們不愿意看到，但又不得不面對(duì)的問(wèn)題。由于它在改革發(fā)展的一定階段內(nèi)具有不可避免性，因此也可以說(shuō)具有一定的規(guī)律性。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，就應(yīng)該適應(yīng)著這個(gè)規(guī)律去考慮問(wèn)題，而不應(yīng)該提出一些不切實(shí)際的要求。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，政治體制改革的滯后只是我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中一定階段上的特點(diǎn)，并不是全部過(guò)程的特點(diǎn)。當(dāng)政治發(fā)展進(jìn)展到新的階段時(shí)，推動(dòng)政治體制改革的動(dòng)力的狀況將會(huì)發(fā)生重大的變化。那時(shí)，政治體制改革將完全擺脫滯后的狀況，而成為社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭。所以，目前要想推動(dòng)政治體制改革，最主要的就是首先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的改革。在此基礎(chǔ)上探討如何從經(jīng)濟(jì)改革中來(lái)不斷地提出政治體制改革的問(wèn)題，并以輿論的力量配合之。另一方面，作為政治體制改革的直接動(dòng)力的人民群眾的力量如何成長(zhǎng)的問(wèn)題，也是一個(gè)根本性的問(wèn)題，它關(guān)系到如何使政治發(fā)展進(jìn)入到新階段的問(wèn)題，因此需要深入地進(jìn)行研究。通過(guò)研究，弄清在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么樣的程度時(shí)會(huì)使人們對(duì)自己的政治存在給予更大的關(guān)心？與此相關(guān)還需要一些什么樣的條件？如何從輿論上加以配合？在人們已經(jīng)對(duì)自己的政治存在感到不滿并要求改革政治體制的時(shí)候，如何使這種改革的要求匯聚成一支巨大的力量，以形成現(xiàn)實(shí)的改革動(dòng)力？如何引導(dǎo)這支力量沿著正確的道路、采取最有效的方法去推動(dòng)政治體制改革的發(fā)展？等等