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為進(jìn)一步強(qiáng)化干部管理，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，推進(jìn)遂寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展效能革命的決定》（遂委發(fā)〔2005〕26號(hào)）精神，特制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

機(jī)關(guān)效能是機(jī)關(guān)工作效率、工作質(zhì)量、工作作風(fēng)和工作成

效的綜合反映。通過開展“效能革命”，在全市各級(jí)機(jī)關(guān)中建立四大機(jī)制，規(guī)范三方面行為，完善兩大體系。即建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、便捷高效的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、“顧客導(dǎo)向型”的服務(wù)機(jī)制和行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制；規(guī)范行政審批行為、處罰行為和收費(fèi)行為；完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核體系、目標(biāo)考核體系。為此，著重做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平。切實(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，形成科學(xué)合理的決策程序、決策方法、決策規(guī)則和決策制度，協(xié)調(diào)各種沖突，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平，確保公共利益的主體地位，實(shí)現(xiàn)遂寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以簡化辦事程序?yàn)槟繕?biāo)，進(jìn)一步提高工作效率。各級(jí)各部門繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高行政效率，優(yōu)化行政服務(wù)。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順部門分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等問題。

（三）以降低辦事成本為目標(biāo)，進(jìn)一步提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成本優(yōu)勢。嚴(yán)格治理“三亂”和“三濫”，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。無論是在行政許可審批、行政管理收費(fèi)，還是在行政執(zhí)法處罰中，嚴(yán)格控制執(zhí)收執(zhí)罰人員的自由裁量權(quán)。對(duì)政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限收費(fèi)，做到不該收的費(fèi)禁收，可不收的費(fèi)免收，可少收的費(fèi)減收，政策界限不明的費(fèi)不收。依法行政，文明執(zhí)法，法無明文規(guī)定的禁罰，讓投資創(chuàng)業(yè)者支付盡可能少的發(fā)展成本。

（四）以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急和長期舉措，努力以機(jī)關(guān)干部個(gè)體能力的提高，支撐機(jī)關(guān)整體能力的加強(qiáng)。教育、引導(dǎo)公務(wù)人員嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，努力提高依法行政能力。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的理論素養(yǎng)、政策水平、法律意識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)水平，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部掌握和運(yùn)用政策的能力、開拓創(chuàng)新的能力、組織協(xié)調(diào)的能力和破解發(fā)展難題的能力。切實(shí)解決少數(shù)機(jī)關(guān)干部對(duì)基層情況不明、對(duì)實(shí)際問題不清、對(duì)政策理解不透，不會(huì)辦事、不能辦成事的現(xiàn)象。

（五）以執(zhí)政為民為目標(biāo)，樹立機(jī)關(guān)新形象。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到從政行為之中，不僅提供高效的服務(wù)，而且提供廉潔的服務(wù)，嚴(yán)守“十條禁令”，堅(jiān)決制止“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題的發(fā)生。要重心下移到基層，服務(wù)前移到一線，把為基層群眾辦實(shí)事作為第一要事，做到主動(dòng)熱情、服務(wù)周到、言行規(guī)范、文明禮貌，以執(zhí)政為民的實(shí)效體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把發(fā)展貫穿始終的原則。緊緊扭住市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部把開展“效能革命”與做好本職工作結(jié)合起來，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得的實(shí)效和解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷取得的實(shí)績，來檢驗(yàn)開展“效能革命”的成效。

（二）堅(jiān)持邊建設(shè)、邊糾查，把整改貫穿始終的原則。組織機(jī)關(guān)干部按照“效能革命”的要求，找準(zhǔn)本部門和自身與“效能革命”不相符合、不相適應(yīng)的地方，并及時(shí)糾正和整改。同時(shí)，把開展“效能革命”與促進(jìn)工作結(jié)合起來，把思想教育與嚴(yán)肅處置結(jié)合起來，把解決當(dāng)前問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，保證取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持公平公開、嚴(yán)格考評(píng)，把激勵(lì)貫穿始終的原則。開展“效能革命”的根本，是激勵(lì)廣大機(jī)關(guān)干部負(fù)重加壓、勤奮為民、廉潔高效、爭創(chuàng)一流。要遵循公平公開的原則，建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，以有效激勵(lì)機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心、事業(yè)心、上進(jìn)心為目標(biāo)，大膽探索干部績效考評(píng)辦法，結(jié)合制定效能告誡、誡勉教育等辦法，使先進(jìn)者得其獎(jiǎng)，后進(jìn)者得其責(zé)，形成爭創(chuàng)高效和服務(wù)型機(jī)關(guān)、爭做優(yōu)秀干部的良好環(huán)境。

三、主要任務(wù)

圍繞開展“效能革命”的目標(biāo)要求和原則，確定以下任務(wù)。

（一）2005年主要工作任務(wù)。

1、制定規(guī)劃和實(shí)施方案。根據(jù)市委、市政府的總體安排，從促進(jìn)遂寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要出發(fā)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)方面的突出問題，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作規(guī)劃和實(shí)施方案。

2、層層發(fā)動(dòng)，營造氣氛。市上召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市開展“效能革命”作整體安排部署。各地各單位要層層動(dòng)員，傳達(dá)貫徹市委、市政府的會(huì)議精神，對(duì)開展“效能革命”作出具體安排。遂寧電視臺(tái)、遂寧電臺(tái)、遂寧日報(bào)社等新聞媒體要報(bào)道動(dòng)態(tài)、開設(shè)專欄、發(fā)表言論，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，真正在全市上下形成開展“效能革命”的良好氛圍。

3、搞好集中教育整頓。各級(jí)機(jī)關(guān)要集中一段時(shí)間在干部職工中開展“改進(jìn)作風(fēng)、依法辦事、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的整頓教育活動(dòng)，通過廣泛征詢和查擺自身存在的突出問題，著力從思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量上找差距，深刻剖析原因，研究解決辦法，并抓好整改措施的落實(shí)。重點(diǎn)搞好“八對(duì)照八檢查”：（1）對(duì)照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，檢查思想觀念、思維模式、工作方式是否適應(yīng)；（2）對(duì)照本部門職能和本崗位職責(zé)要求，檢查履行職能、實(shí)施管理、開展服務(wù)是否到位；（3）對(duì)照政府“提速”要求，檢查辦事效率是否高效、公開承諾是否兌現(xiàn)；（4）對(duì)照依法行政要求，檢查執(zhí)法行為是否規(guī)范、公正；（5）對(duì)照建立權(quán)責(zé)明確的行政效能制度體系的要求，檢查各項(xiàng)制度規(guī)定是否健全、落實(shí)；（6）對(duì)照廉政規(guī)定要求，檢查用權(quán)是否正確、透明；（7）對(duì)照職業(yè)道德要求，檢查責(zé)任心是否強(qiáng)、服務(wù)是否文明；（8）對(duì)照“三個(gè)代表”要求，檢查群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到及時(shí)解決。通過開展集中整頓教育活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率。

4、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范行為，強(qiáng)化服務(wù)，完善考核體系。

（1）建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制

——建立和完善重大行政決策調(diào)查研究制度，全面推行重大行政決策公示和聽證制度，起草制定《遂寧市重大決策事項(xiàng)聽證和公示辦法》。8月31日前完成，責(zé)任單位：市委辦、市府辦。

（2）建立便捷高效的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

——按照職權(quán)法定和“一件事情由一個(gè)部門來承擔(dān)”的原則，清理部門職能職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順部門分工，整合部門職能，切實(shí)糾正部門與部門之間因職責(zé)不清、職能交叉而造成工作相互推諉扯皮、企業(yè)和群眾事難辦的現(xiàn)象。9月30日前完成。責(zé)任單位：市編辦。

——制定《職位職責(zé)說明指導(dǎo)意見》，各部門制定具體的《職位職責(zé)說明》，將工作職責(zé)和任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)崗位。8月31日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局、市編辦。責(zé)任單位：市級(jí)各部門。

——制定具體的職位辦法，全面實(shí)施人員外出職位制度，保證工作的連續(xù)性。7月31日前完成。牽頭單位：市人事局。責(zé)任單位：市級(jí)各部門。

——制定和全面推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，方便群眾辦事，提高工作效率。7月31日前完成。責(zé)任單位：市級(jí)各部門。

（3）建立“顧客導(dǎo)向型”的服務(wù)機(jī)制

——優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《辦事流程導(dǎo)引圖》和《部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》，科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，作為工作人員進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。7月31日前完成。牽頭單位：市委組織部、市人事局。責(zé)任單位：市級(jí)各部門。

——規(guī)范和完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，確保市民和投資者進(jìn)入一道門即可辦完所有手續(xù)。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位要將審批項(xiàng)目全部納入中心集中審批，嚴(yán)禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。8月31日前完成。牽頭單位：市行政服務(wù)中心。責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門。

——強(qiáng)化政務(wù)公開，凡涉及項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，各部門要進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面向社會(huì)作出公開承諾，不斷增加透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。8月31日前完成。牽頭單位：市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市府辦。責(zé)任單位：市級(jí)各部門。

——學(xué)校、醫(yī)院、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交、電信等與群眾利益密切相關(guān)的單位，全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。8月31日前完成。牽頭單位：市府辦、市總工會(huì)。責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)單位。

（4）規(guī)范行政行為

——全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《遂寧市依法行政五年規(guī)劃》，進(jìn)一步清理、修改或廢止不適應(yīng)推進(jìn)遂寧發(fā)展和招商引資要求的規(guī)范性文件。9月1日前完成。牽頭單位：市法制辦。責(zé)任單位：市府辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委及市級(jí)有關(guān)部門。

——完善政府投資體制改革，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究制，合理劃分審批權(quán)限，簡化審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。積極創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。10月31日前完成。牽頭單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局。責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。

——規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理并公示。規(guī)范審批流程，實(shí)行部門內(nèi)審批和監(jiān)督分離制度，完善審批監(jiān)督制度，建立和完善審批責(zé)任追究制度。10月31日前完成。牽頭單位：市法制辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局。責(zé)任單位：各區(qū)縣、市級(jí)各部門。

——規(guī)范行政處罰行為，制定《遂寧市關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。規(guī)范處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實(shí)行執(zhí)法公示，堅(jiān)持持證上崗、程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。7月31日前完成。牽頭單位：市法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局。責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門。

——規(guī)范行政收費(fèi)行為，建立并實(shí)行涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公示制度和行政事業(yè)性收費(fèi)聽證制度。8月31日前完成。責(zé)任單位：市物價(jià)局。

（5）建立行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

——嚴(yán)格執(zhí)行《市委、市政府關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的十條禁令》和《遂寧市對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的處理辦法》，對(duì)違反禁令、執(zhí)行力不強(qiáng)和違反工作紀(jì)律的機(jī)關(guān)工作人員，視具體情況分別給予通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任單位：市效能辦、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市人事局。

——全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度。9月30日前完成。責(zé)任單位：市法制辦。

——加強(qiáng)對(duì)政府采購、政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等的監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)，完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)行過錯(cuò)行為和失職追究制度。8月31日前完成。責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局。