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各區(qū)縣運(yùn)管所、各科室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展“效能革命”的決定及市交通局關(guān)于開展“效能革命”的實(shí)施意見，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政干部隊(duì)伍管理，規(guī)范道路運(yùn)政管理行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，樹立遂寧運(yùn)管隊(duì)伍良好的社會形象，現(xiàn)就全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)開展“效能革命”提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識開展“效能革命”的重大意義

近年來，全市各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)狠抓行風(fēng)建設(shè)，積極爭創(chuàng)文明行業(yè)，努力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，取得了較好的工作成績。但是，應(yīng)當(dāng)看到，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、辦事拖拉，思想懶惰、作風(fēng)渙散，工作顧慮、無所作為的現(xiàn)象在全市運(yùn)管機(jī)構(gòu)和干部職工中仍然不同程度地存在。開展“效能革命”是市委、市政府根據(jù)遂寧實(shí)際，為加快推進(jìn)遂寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照從嚴(yán)治黨、從來治政，提高執(zhí)政能力的要求作出的一項(xiàng)重大決策，全市各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員必須通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會市委、市政府開展“效能革命”的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，積極主動地投入到“效能革命”中。

全市各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織全體干部職工學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開展“效能革命”的決定》、《遂寧市機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題投訴及處理暫行辦法》和市委書記袁本樸、市長任永昌、成都市政務(wù)服務(wù)中心主任劉漢固的講話等系列重要文件，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。處機(jī)關(guān)各科室要聯(lián)系工作實(shí)際，開展主題為“開展效能革命，我們怎么辦”的大討論，處機(jī)關(guān)每一位工作人員都要根據(jù)自己的工作職責(zé)，反省自己的一言一行，寫出心得體會。

二、明確要求，突出重點(diǎn)

開展“效能革命”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果為契機(jī)，按照“舉旗幟，抓班子，帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，突出強(qiáng)化干部管理，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高辦事效率這個(gè)核心，在抓思想教育、制度完善、行為規(guī)范、強(qiáng)化服務(wù)和效能監(jiān)察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，從根本上解決處機(jī)關(guān)、各區(qū)縣所在內(nèi)部管理、行政行為、工作作風(fēng)、辦事效率等方面存在的問題。

（一）提高執(zhí)行力

嚴(yán)格執(zhí)行《市委、市政府關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的十條禁令》和《遂寧市機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題投訴及處理暫行辦法》，對市委、市政府和局、處領(lǐng)導(dǎo)班子的決定、決議頂著不辦、拖著不辦、弄虛作假，影響全局工作或造成不良影響的；對無正當(dāng)理由不能按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的；對作風(fēng)飄浮，虛報(bào)浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對在危、難、險(xiǎn)、重工作面前和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，工作不在狀態(tài)的處機(jī)關(guān)工作人員，視其具體情況分別給予通報(bào)批評，組織處理、紀(jì)律處分，區(qū)縣運(yùn)管所人員由處建議當(dāng)?shù)亟煌ň钟枰蕴幚?，以提高全市運(yùn)管干部職工的執(zhí)行力，確保政令暢通。

（二）建立高效的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1、明確工作職責(zé)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，由處辦公室牽頭，進(jìn)一步理順各科室分工，整合職能，堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)科室負(fù)主要責(zé)任。要制定處領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及各科室工作人員每一個(gè)崗位的工作職責(zé)，編制《職位職責(zé)說明書》，明確各個(gè)崗位的職位關(guān)系，職責(zé)范圍，承擔(dān)責(zé)任等。并將工作職責(zé)、人員分工公示上墻，方便群眾辦事。

2、規(guī)范辦事流程，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各科室應(yīng)于2005年8月10日前，針對本科室的具體業(yè)務(wù)工作，修訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別是行政審批事項(xiàng)的辦事程序和工作規(guī)則，交辦公室初審后提交處長辦公會討論，并在此基礎(chǔ)上制定市運(yùn)管處《規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》和辦事流程導(dǎo)引圖，科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任。凡涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，要進(jìn)一步公開辦事程序，在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面要公開向社會作出承諾。今年，市處要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極推行遠(yuǎn)程簽章、網(wǎng)上審批，方便經(jīng)營者辦事。

（三）建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制

1、建立重大決策調(diào)查研究制度。市處作出行業(yè)管理等方面的任何重大決策前，均必須深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究。尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、全局性決策的研究，聯(lián)系實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，以提高決策的前瞻性。

2、推行重大決策公示和聽證制度。要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項(xiàng)公示和聽證辦法，對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，在作出決定前，要廣泛聽取社會各界的意見，提高決策的民主性。

（四）規(guī)范行政行為

1、規(guī)范行政審批行為。按照合法、合理、效能、責(zé)任的原則，進(jìn)一步清理、取消不符合《行政許可法》、妨礙市場開放、公平競爭和實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，實(shí)行審批和監(jiān)督分離，完善審批監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批責(zé)任追究制度。由處稽查大隊(duì)牽頭，組織對涉及到行政相對人的規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。

2、規(guī)范行政收費(fèi)行為。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公示制度和行政事業(yè)性收費(fèi)聽證制度。嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍收取各種規(guī)費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

3、規(guī)范行政處罰行為。要嚴(yán)格處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實(shí)行執(zhí)法公示，正確使用自由裁量權(quán)。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到過錯(cuò)與處罰相當(dāng)，有效防止執(zhí)法的隨意性。嚴(yán)禁在執(zhí)行公務(wù)活動中對服務(wù)對象附加法律、法規(guī)、規(guī)章以外的條件。堅(jiān)持持證上崗，做到程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）建立“顧客導(dǎo)向型”便民服務(wù)機(jī)制

1、改進(jìn)行政審批方式。納入行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，對服務(wù)窗口充分授權(quán)，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級請示，嚴(yán)禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。推行網(wǎng)上審批，增設(shè)網(wǎng)上申報(bào)，開設(shè)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的行政服務(wù)。

2、實(shí)行職位制度。要由辦公室牽頭制定職位辦法，全面實(shí)施人員外出時(shí)職位，方便企業(yè)和群眾辦事，保證工作的連續(xù)性。

3、推行首問責(zé)任制。在運(yùn)管系統(tǒng)全體工作人員中推行首問責(zé)任制，遇到群眾咨詢辦事無論是否與自己有關(guān)，都有責(zé)任熱情接待，態(tài)度和藹。群眾咨詢的問題屬于自己的職責(zé)范圍，必須盡職盡責(zé)地辦理，要一次性告知辦理程序和要求；群眾咨詢的問題不屬于自己的職責(zé)范圍，要將其介紹到有關(guān)科室和人員，協(xié)助群眾辦理。嚴(yán)禁首問不答，態(tài)度冷漠生硬，不負(fù)責(zé)任。

4、開通處長熱線電話，處長熱線電話：2398768，傾聽群眾呼聲，解答群眾提問，主動為基層、群眾搞好服務(wù)，排憂解難。

（六）建立監(jiān)督機(jī)制

1、建立經(jīng)常性的督查巡視制度。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和群眾利益的決策、審批、處罰行為，必須追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

2、建立投訴舉報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遂寧市機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題投訴及處理暫行辦法》，建立服務(wù)質(zhì)量和效能問題投訴中心，賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)。開通群眾投訴電話：96515，開通效能投訴專用郵箱：yz@，配備專門工作人員負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效能問題投訴的受理、調(diào)查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到“有訴必理、有理必果”。嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛的人和事。

3、建立效能問題監(jiān)督制度。從駕駛員、基層運(yùn)管所、運(yùn)輸企業(yè)中聘請一批機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，巡視、監(jiān)督各科室開展“效能革命”的情況。

（七）建立嚴(yán)格的績效考核體系

1、將效能建設(shè)情況納入目標(biāo)管理，凡是效能建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的科室，年終目標(biāo)考核降低一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等次，取消評選先進(jìn)資格。

2、建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。將《職位職責(zé)說明》履行情況、工作人員業(yè)績、行政投訴及處理情況、追究行政責(zé)任情況納入年度績效評估，考核結(jié)果作為干部提拔晉級、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。機(jī)關(guān)工作人員凡被群眾投訴有效投訴1次的，年度考核不能評為優(yōu)秀；被群眾有效投訴2次的，年度考核為不稱職；連續(xù)兩年被評為不稱職的，要堅(jiān)決予以辭退。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

開展“效能革命”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各單位必須統(tǒng)一思想，精心組織實(shí)施，確保開展“效能革命”的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。市運(yùn)管處決定建立“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市處開展“效能革命”的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。由處長肖體育同志任組長，副處長辜良君、羅建為副組長，成員有張永洪、黃維蓉、尤厚雄、皮國山、朱昌海、唐莉、胥國強(qiáng)、田軍，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在處辦公室，由張永洪、黃維蓉同志負(fù)責(zé)日常工作。要加強(qiáng)對各科室活動開展情況的督促檢查，定期通報(bào)情況，堅(jiān)決防止工作不落實(shí)。要通過召開會議和各種報(bào)紙、廣播、電視等媒體，加大對開展“效能革命”的宣傳力度，在運(yùn)管系統(tǒng)上下形成人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。