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同志們：

人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。通過調(diào)解結(jié)案，可以較好地彌合當事人之間的矛盾，實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了、勝敗皆服的目標，形成當事人雙贏的局面，從而產(chǎn)生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統(tǒng)一。對于調(diào)解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認識加強調(diào)解工作的重要性和緊迫性。去年，**院長首次提出開展“調(diào)解年”活動，并在以后的多次會議上反復(fù)對開展“調(diào)解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調(diào)解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構(gòu)建和諧社會為己任，以“能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”為原則，高度重視訴訟調(diào)解工作，認真探索、總結(jié)、完善調(diào)解工作新機制，積極開展調(diào)解競賽和“辦案能手”、“調(diào)解能手”評比活動等等。

一些列工作舉措，很好地促進了我市調(diào)解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調(diào)解結(jié)案率、當事人服判息訴率均明顯提高，涉訴信訪量明顯減少，為我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調(diào)解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調(diào)解工作的重要性認識程度還不夠，認為調(diào)解是對當事人訴訟權(quán)利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調(diào)解，認為只有合法合理的判決才能體現(xiàn)出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調(diào)解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調(diào)解藝術(shù)；有的法院調(diào)解工作機制不完善，不能有效促進調(diào)解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認識，端正工作態(tài)度，以積極的姿態(tài)迅速投身到“調(diào)解年”活動中去。二要加強領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實，把“調(diào)解年”活動的各項工作要求認真落到實處剛才，省高院傳達了全省法院開展“調(diào)解年”活動的《實施方案》，中院也根據(jù)省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。

我們的《實施方案》對活動所要達到的目標、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結(jié)束后，《實施方案》還要印發(fā)給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據(jù)省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調(diào)以下幾點：一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。全市法院要對“調(diào)解年”活動予以高度重視，要按照**院長的要求，把此項活動作為一項政治任務(wù)，列入重要日程。目前，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省法院和市法院均成立了“調(diào)解年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，各單位和部門主要負責人要作為此項活動的第一責任人，親自抓，親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體管，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。二要廣泛發(fā)動，層層動員，掀起高潮。

各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認識開展“調(diào)解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調(diào)解年”活動的積極性，使“調(diào)解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調(diào)解年”活動的熱潮。三要細化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調(diào)解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟，要扎實認真，務(wù)求實效。具體工作中，要認真做好調(diào)解工作方法的總結(jié)、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結(jié)出來的好的調(diào)解工作方法切實應(yīng)用到實踐中去，使之作用發(fā)揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結(jié)，不失時機地進行推廣，實現(xiàn)資源共享，促進工作的共同開展。

剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調(diào)解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調(diào)解員在內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已達到共同提高的目的。培訓(xùn)可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協(xié)調(diào)各方力量，積極尋求社會各界對法院“調(diào)解年”活動的支持。全市法院要協(xié)調(diào)新聞媒體，加大對法院“調(diào)解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調(diào)解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調(diào)解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調(diào)解年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，積極向當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)匯報，為巡回審判、訴訟調(diào)解、人民法庭調(diào)解窗口的建設(shè)爭取專門的經(jīng)費支持，增強物質(zhì)經(jīng)費保障力度。同時對于少數(shù)涉及面廣、政策性強、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調(diào)解年”活動的評比活動。

各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調(diào)解工作計劃、調(diào)解工作開展情況按時報送給中院“調(diào)解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調(diào)解年”活動的中期考核，11月底組織開展對全省法院“調(diào)解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的檢查和評比活動，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優(yōu)資格；對于因為排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化或發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，要嚴格實行責任倒查，追究責任。并把檢查和評比結(jié)果納入對單位、部門和個人的績效考核。

還要通過組織開展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“調(diào)解先進單位”等評比活動，形成人人參與調(diào)解、案案力求調(diào)解的局面，使調(diào)解功能發(fā)揮到最大化，確?！罢{(diào)解年”活動真正在我市法院開花結(jié)果。三要明確目標，把握原則，講究方式，扎實推進“調(diào)解年”活動的順利開展同志們，省法院給各級法院都下達了“調(diào)解年”活動所要達到的最低工作指標，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據(jù)省法院的要求，中院黨組經(jīng)過認真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調(diào)解年”活動所要達到的最低工作指標。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數(shù)，認真制定各自的工作計劃和爭創(chuàng)標準，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創(chuàng)活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調(diào)解年”活動的順利開展。

而為了真正體現(xiàn)省法院開展“調(diào)解年”活動的真實意圖，全面實現(xiàn)新時期調(diào)解工作目標，工作中還要重點把握好以下幾點：一要注意處理好幾個關(guān)系。要處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，既要加大調(diào)解力度，提高以調(diào)解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調(diào)解率，而違背調(diào)解原則，進行強制調(diào)解；要處理好庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解的關(guān)系，既要重視庭內(nèi)調(diào)解，也要重視庭外調(diào)解，防止調(diào)解方式過于單一，增強調(diào)解效果；要處理好調(diào)解結(jié)案與審限內(nèi)結(jié)案的關(guān)系，既不能因為調(diào)解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調(diào)解方式處理案件；要處理好訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的關(guān)系，促進多元化調(diào)解機制的建立，形成有效調(diào)處社會矛盾糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要進一步增強調(diào)解能力。調(diào)解既是一種工作方法，也是一門藝術(shù)。做好調(diào)解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。全省法院廣大法官要結(jié)合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創(chuàng)辦的“法院大學”，加強法律專業(yè)知識學習，從而進一步提高專業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作依法高效進行。

要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調(diào)解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準調(diào)解的切入點、感化點和時間點，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。三要進一步拓寬調(diào)解的適用范圍。民商事案件，是開展調(diào)解工作的重點。在現(xiàn)階段，無論案件是在一審、二審還是在再審期間，無論是在立案階段、還是審判階段，無論是在基層法院、還是在中級法院，除了因為特定的程序或案件性質(zhì)本身不得適用調(diào)解的外，只要有調(diào)解可能的，都屬于調(diào)解的范圍，都要盡可能地進行調(diào)解。凡是沒有經(jīng)過調(diào)解的民商事案件不要輕易判決，特別是對于那些矛盾容易激化的案件、群體性糾紛案件、社會各界普遍關(guān)注的案件、上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦的案件，以及糾紛解決后當事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件，要作為重點，加大調(diào)解的力度。與此同時，要積極探索調(diào)解方式在其他審判領(lǐng)域的適用。

刑事審判方面，要著重做好刑事附帶民事案件民事部分的調(diào)解工作，充分發(fā)揮用調(diào)解方式解決民事訴求的作用，對積極賠償并取得被害人諒解的案件，量刑時可以酌情考慮。對于一些重大的刑事附帶民事案件也可以嘗試引入調(diào)解機制，通過調(diào)解，使被害人或被害人的近親屬得到撫慰或補償，相應(yīng)地減輕他們的痛苦和對立情緒，從而為案件的審理創(chuàng)造有利氛圍，但要根據(jù)具體案情審慎決定，堅決避免“以錢買刑”。此外，對于輕微刑事案件特別是自訴案件，也可以進行調(diào)解，通過調(diào)解促使當事人和解或撤回自訴。行政審判中，對于行政賠償案件要著重以調(diào)解的方式結(jié)案，同時，要積極探索行政訴訟案件和解的新路子，加大和解力度，減少行政相對人與行政主體之間的對抗，構(gòu)建和諧的“官”民關(guān)系。執(zhí)行程序中，對于雙方當事人有和解意愿和可能的，要多做溝通和協(xié)調(diào)工作，支持和鼓勵當事人之間進行執(zhí)行和解，既維護法院裁判的權(quán)威性，又切實緩解執(zhí)行工作的壓力。

同志們，做好新時期的調(diào)解工作，意義重大，影響深遠。我們要認真落實科學發(fā)展觀，堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，進一步增強調(diào)解意識，求真務(wù)實，扎實工作，不斷提高調(diào)解工作水平，圓滿完成“調(diào)解年”活動的各項工作任務(wù)，以此有力推動我市法院“調(diào)解年”活動的深入開展，為構(gòu)建“和諧周口”，實現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展做出我們新的更大的貢獻！