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同志們：

一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好政法工作和平安建設(shè)的緊迫感

去年底，*總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時(shí)，我國社會在總體平穩(wěn)中呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、敵對斗爭復(fù)雜的特點(diǎn)，要求我們對此有清醒認(rèn)識，保持高度警惕。比如，上周五下午，拉薩發(fā)生的打、砸、搶、燒事件，就是具體表現(xiàn)，這起事件是達(dá)賴集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃煽動，境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢力相互勾結(jié)制造的，破壞西藏穩(wěn)定、制造分裂的嚴(yán)重暴力犯罪事件。根據(jù)自治區(qū)向巴平措主席通報(bào)的情況，暴徒共砸爛、燒毀車輛50多輛，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪200多間，燒死或砍死無辜群眾13人，有數(shù)十名執(zhí)勤公安民警受傷，有61名武警受傷。目前，盡管事件已經(jīng)基本平息，但給當(dāng)?shù)匕ú刈逋趦?nèi)的各族群眾帶來了極大傷害。今年初，市委俞書記在全市政法工作會議暨平安建設(shè)推進(jìn)大會上講話，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，一些深層次的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，一些內(nèi)外交織的矛盾和問題不斷積聚，不穩(wěn)定、不和諧因素依然大量存在。比如，前一階段在發(fā)生的磁懸浮事件，項(xiàng)目還在論證之中，有人卻故意擴(kuò)大事態(tài)，造成了很不好的影響。因此，我們感到，中央和市委領(lǐng)導(dǎo)同志對當(dāng)前社會治安穩(wěn)定形勢的判斷，對于我們?nèi)嬲J(rèn)識和把握政法工作和平安建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。盡管當(dāng)前的總體形勢是好的，社會治安處于受控狀態(tài)，但面臨的形勢仍然不容樂觀。

從政治穩(wěn)定的形勢來看，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，去年發(fā)生的“908”噴涂反動標(biāo)語案，盡管經(jīng)過不懈努力破獲了案件，但造成的惡劣影響很大。比如，今年2月底，在*一村又發(fā)現(xiàn)了30多份“”的宣傳品，在其他地區(qū)也有發(fā)生，這充分說明“”邪教組織的活動還很猖獗。對此，我們要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，始終保持高度警惕，決不能掉以輕心。特別是今年大事多、要事多，我國迎來改革開放30周年，北京舉辦第29屆，迎來建區(qū)20周年，舉辦第六屆國際民間藝術(shù)節(jié)，我們一定要把政治安全放在政法工作更加突出的位置，加強(qiáng)信息情報(bào)工作，加強(qiáng)人民安全防線建設(shè)，嚴(yán)防敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)防敵對勢力向基層群眾滲透，確保各項(xiàng)大事、要事的安全。

從社會穩(wěn)定的形勢來看，在當(dāng)前和今后一個(gè)階段，一些歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)矛盾相互牽扯，群眾的合理訴求與不合理訴求相互交織，影響社會穩(wěn)定的問題也將不斷出現(xiàn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。在全國“兩會”期間，我區(qū)發(fā)生了5人次進(jìn)京上訪事件，其中有的是穩(wěn)控對象失控造成的，有的是事先沒有預(yù)料到的。特別是今后幾年仍然是各類人群高度集聚、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變的時(shí)期，這將給社會管理和公共服務(wù)帶來新的情況、新的問題，再加上一些歷史遺留問題和社會矛盾在短期內(nèi)難以完全化解。因此，維護(hù)的社會穩(wěn)定是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，我們對此要有清醒認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，做到“重心下移、關(guān)口前移”，努力把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

從治安穩(wěn)定的形勢來看，我們感到比較嚴(yán)峻，主要是當(dāng)前刑事案件的發(fā)案量仍在高位運(yùn)行，一些居住小區(qū)的治安防范、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的安全防范，以及街面的治安防控等工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)發(fā)生各類刑事案件6673起，同比上升12.4％，立案的絕對數(shù)在全市19個(gè)區(qū)縣中排名第8位。據(jù)調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)有居民住宅小區(qū)511個(gè)，治安防范建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅為24.9％，部分達(dá)標(biāo)率也只有20.5％，普遍存在小區(qū)實(shí)行封閉式管理難度大，技防措施建設(shè)推進(jìn)難，物業(yè)保安隊(duì)伍建設(shè)不完善等問題；全區(qū)現(xiàn)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位3628家，夜間安排的值班人員屬于擺設(shè)的近50％，保安隊(duì)伍中屬于持證上崗只有40％，普遍存在技術(shù)防范措施薄弱，重要部位防范問題突出，安全防范工作推進(jìn)緩慢，企業(yè)倉庫安全防范措施嚴(yán)重不到位等問題；全區(qū)現(xiàn)有巡邏人員3907名，目前還滿足不了巡邏任務(wù)的需要，加上警務(wù)運(yùn)作機(jī)制不夠完善等問題，使得治安形勢面臨的壓力越來越大。對此，我們要切實(shí)把社會治安綜合治理工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，充分調(diào)動社會各方面的力量，下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰(zhàn)爭”，努力實(shí)現(xiàn)社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯提升。

同志們，我們確定的“四個(gè)更”的奮斗目標(biāo)，很重要的一個(gè)目標(biāo)就是“社會更加和諧”。如果社會矛盾日積月累、治安形勢繼續(xù)惡化、刑事犯罪活動猖獗，那就會直接影響“經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境更美、人民生活更好”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要充分認(rèn)識肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)“守土有責(zé)，保一方平安”的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，確保政法工作和平安建設(shè)取得成效。

二、圍繞大局、突出重點(diǎn)，著力為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

*總書記，政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展；政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家大局服務(wù)。俞正聲書記要求全市政法戰(zhàn)線按照中央的部署，聯(lián)系實(shí)際，圍繞大局，扎實(shí)工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和便捷高效的服務(wù)環(huán)境。今年的工作大局，就是要全面貫徹黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更”的年度目標(biāo)。我們的政法工作和平安建設(shè)，要始終圍繞這個(gè)大局來謀劃、來推進(jìn)，堅(jiān)持把增強(qiáng)人民群眾安全感作為第一目標(biāo)，堅(jiān)持把提升人民群眾滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把中央、市委的“五個(gè)著力”的要求落到實(shí)處。具體要在以下五個(gè)方面下功夫：

一是在主動預(yù)防上下功夫?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思是無論做什么事情，事先有準(zhǔn)備就能成功，否則就會失敗。關(guān)于“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗”的論斷，是指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭取得勝利的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)政法工作和平安建設(shè)也一樣，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主；專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，力爭全面掌握工作的主動權(quán)。比如，中央綜治委、市委綜治委部署今年3至9月集中開展“兩個(gè)排查”活動，就是做好預(yù)防工作的重要抓手，我們必須進(jìn)一步健全和落實(shí)排查報(bào)告、檢查督辦、問責(zé)查究等制度，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)預(yù)警早、解決報(bào)告早、處理反饋早。比如，中央政法委了加強(qiáng)和改進(jìn)政法綜治輿論宣傳工作的要求，召開了全國政法綜治宣傳工作電視電話會議，我們在抓推進(jìn)、抓落實(shí)的過程中，要與開展平安建設(shè)“宣傳周”、“宣傳月”、“宣傳季”等活動結(jié)合起來，使這項(xiàng)工作深入人心、入耳入腦，人人都有警戒之心，著力營造“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享”的濃厚氛圍。比如，我們加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，不舍得投入肯定不行，但是不能簡單地依靠投入，要研究和梳理現(xiàn)有的人防、物防、技防、群防、警防等措施之間的關(guān)系，充分整合各種力量和設(shè)施，形成合力、打“組合拳”，不能單打一、各自為戰(zhàn)。在這個(gè)方面，綜治部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌考慮，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，主動做好預(yù)防工作。

二是在嚴(yán)厲打擊上下功夫。嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，是維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)、生命安全的有效手段。因此，面對我區(qū)刑案高發(fā)的情況，必須加大打擊力度，震懾犯罪分子的囂張氣焰。對危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，必須“重拳出擊”，否則，就難以扭轉(zhuǎn)刑案高發(fā)的局面。比如，發(fā)生在街面上的“兩搶一盜”犯罪，不僅給受害人的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大傷害，也給周邊群眾造成了心理陰影。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安隱患比較多，那么多“黑車”、“摩的”，一旦有誘發(fā)因素就會產(chǎn)生犯罪事實(shí)，如果我們不加強(qiáng)整治、不嚴(yán)厲打擊，不僅發(fā)案數(shù)量下不來，而且人民群眾的恐慌心理可能還會加重，對我們地區(qū)的安全感會進(jìn)一步下降。比如，發(fā)生在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的盜竊案件，犯罪分子猖獗到瘋狂狀態(tài)，不是暗里偷偷摸摸，而是明目張膽開著車子到庫房里去裝貨。還有個(gè)別黨政機(jī)關(guān)，安全防范措施和保安人員形同虛設(shè)，出現(xiàn)整個(gè)樓面辦公室被盜無一幸免的情況，不僅偷了公共財(cái)產(chǎn)，還偷了機(jī)關(guān)人員放在單位的私人財(cái)產(chǎn)。這類案件很典型，教訓(xùn)也十分深刻，希望涉案單位向區(qū)委、區(qū)政府寫出檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)整改，再出現(xiàn)類似案件，將追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果我們的黨政機(jī)關(guān)連自己的“家門”都照看不好，那人民群眾怎么能放心我們的公共管理？我們要多從自身查找問題。當(dāng)然，公安部門作為打擊違法犯罪的主要力量，要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，在現(xiàn)有的警力條件下，科學(xué)調(diào)配力量，正確研判形勢，周密實(shí)施計(jì)劃，對刑事犯罪和惡性案件必須連續(xù)不斷地“重拳出擊”，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢。

三是在有效調(diào)解上下功夫。有效化解各類社會矛盾，是我們加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是我們做群眾工作的基本功。我們說，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，必須堅(jiān)持以人為本，落實(shí)到化解社會矛盾糾紛工作中，就是要按照中央的把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題放在首位，在心理上、感情上貼近群眾，在工作上、行動上融入群眾，盡最大努力、最大限度地減少社會不和諧因素。一方面，各級黨委、政府在研究推進(jìn)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目時(shí)，要對可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行預(yù)測和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和工作預(yù)案，盡可能從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中，政法各部門要超前介入，大膽建言，針對可能引發(fā)的社會矛盾向黨委、政府意見和建議。另一方面，要認(rèn)真分析梳理，積極采取措施，及早化解各類社會矛盾，減少對社會穩(wěn)定的影響，千萬不能有等、靠、要、推的思想。政法部門要主動協(xié)助黨委、政府依法妥善處理矛盾糾紛，做維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，要進(jìn)一步提高黨員干部面對面做群眾工作的本領(lǐng)，更加注重運(yùn)用調(diào)解的手段來化解、緩解社會矛盾，減少社會沖突，理順各方面利益關(guān)系，平息群眾的過激情緒。

四是在綜合治理上下功夫。我們說，要下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰(zhàn)爭”，就是要充分整合各類社會資源，積極發(fā)揮政法綜治部門的主力軍作用，綜治成員單位的骨干作用和人民群眾的主體作用，著力解決治安突出問題，深入推進(jìn)平安建設(shè)。我們說，如果的老百姓都行動起來，人人都關(guān)心的社會治安，人人都有警惕和防范之心，那就是實(shí)現(xiàn)了社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。今天會上，印發(fā)了先進(jìn)典型的書面材料，要認(rèn)真總結(jié)推廣，在此基礎(chǔ)上，今年?duì)幦“褯]有發(fā)生治安案件的村（居委）從18個(gè)擴(kuò)大到36個(gè)，以后每年都逐步擴(kuò)大，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這樣，人民群眾的積極性就發(fā)動起來了。在市政法工作會議上，確定了今年平安建設(shè)的10項(xiàng)實(shí)事，其中有6項(xiàng)是在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)，還有新增的4項(xiàng)，分別是：規(guī)范小區(qū)物業(yè)保安建設(shè)管理，拆除農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重違法建筑，嚴(yán)打娛樂休閑場所涉毒違法犯罪，取締美容、美發(fā)等無證照經(jīng)營活動。這些實(shí)事項(xiàng)目都是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)作了部署和安排，責(zé)任單位涉及到公安、工商、建設(shè)交通、勞動保障、衛(wèi)生、房地等部門，基層黨委和政府都負(fù)有主要責(zé)任。對此，各街鎮(zhèn)和責(zé)任單位要明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確具體措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合力推進(jìn)。

五是在維護(hù)公平正義上下功夫。公平正義是社會主義制度的優(yōu)越性所在。沒有公平正義，就沒有社會主義和諧社會；沒有公平正義，就難以維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，必須把維護(hù)社會公平正義作為一切司法工作的生命。首先，要提高自身執(zhí)法公信力。應(yīng)該說，的執(zhí)法司法水平總體是比較高的，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)的要求相比，還有提升的空間。政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持嚴(yán)格、公平、文明執(zhí)法，把公平正義體現(xiàn)到接待每一位當(dāng)事人，辦理每一起案件，處理每一項(xiàng)糾紛中，努力樹立公平執(zhí)法的良好形象。其次，要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾的新要求，多出便民利民之策，善辦護(hù)民安民之事，真正做到執(zhí)法為民。要特別關(guān)注困難群眾的法律需求，不斷完善法律援助體系，積極探索司法救助制度，保障人人平等地享用法律資源。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，不斷提高政法工作和平安建設(shè)的水平

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要把政法綜治工作擺上重要議事日程，放在全局上來謀劃，定期聽取匯報(bào)、梳理問題、研究對策，推動各部門落實(shí)好穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，凝聚合力，充分調(diào)動各方面支持、參與政法工作和平安建設(shè)的積極性。要加強(qiáng)檢查考核，以今天簽訂的目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，逐項(xiàng)檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)政法工作和平安建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第二，要進(jìn)一步營造遵法守紀(jì)的良好氛圍。各級黨政組織和黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，帶頭學(xué)法知法，帶頭依法行政，帶頭依法辦事，配合支持政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，尊重政法機(jī)關(guān)作出的裁決和處理，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)社會公平正義。要認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，把法制宣傳教育與群眾性文化活動結(jié)合起來，不斷提高覆蓋面和影響力，努力形成學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。

第三，要進(jìn)一步發(fā)揮政法綜治部門的作用。政法綜治部門是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，政法干警和綜治干部是維護(hù)穩(wěn)定、保障平安的主力軍。要加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和整體形象。要加大對政法工作和平安建設(shè)的投入，特別是要向基層和一線傾斜，同時(shí)要主動關(guān)心政法干警和綜治干部的學(xué)習(xí)、工作和生活，創(chuàng)造條件幫助他們解決后顧之憂，讓他們放心、安心地投入到打擊刑事犯罪、保衛(wèi)一方平安的各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮好他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。