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同志們：

這次會議是省商務(wù)廳成立以來召開的第一次全省商務(wù)系統(tǒng)法律工作會議，也是省商務(wù)系統(tǒng)“*”普法總結(jié)和“*”普法動員工作會議。這次會議的主要任務(wù)，就是要總結(jié)近年來特別是省商務(wù)廳組建以來全省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，努力把全省商務(wù)系統(tǒng)依法行政工作和“*”普法工作提高到一個新水平。剛才李沛副廳長就“*”普法工作進(jìn)行了總結(jié)，并對“*”普法工作做出了部署，希望大家認(rèn)真落實。下面，我主要就進(jìn)一步做好全省商務(wù)系統(tǒng)依法行政工作講三點意見。

一、要充分肯定全省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的成績

黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略后，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分被提上議事日程。*年11月8日，國務(wù)院作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。*年3月22日，國務(wù)院又印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，以及今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，并召開了全國依法行政工作電視電話會議，總理在會上作了《全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府》的重要講話。省委、省政府對這項工作非常重視，省政府先后下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》、《湖南省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（*－2009年）》，并召開了全省依法行政工作電視電話會議專題部署。全省商務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神和省委、省政府的部署要求，積極推進(jìn)依法行政，做了大量工作，取得了初步成效。

（一）制定了貫徹落實《綱要》的實施意見，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為結(jié)合我省商務(wù)系統(tǒng)實際全面、深入、扎實地推進(jìn)依法行政，省商務(wù)廳去年底印發(fā)了《湖南省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的實施意見》，明確了全省商務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)、工作重點、主要任務(wù)和保障措施，并從6個方面20項具體工作明確了責(zé)任處室。要求全省各級商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識貫徹實施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，制定貫徹落實《綱要》的實施意見，切實把貫徹實施《綱要》作為我省各級商務(wù)主管部門當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作來抓，把《綱要》所提出的各項任務(wù)落實到實際工作中去。

今年上半年，省廳印發(fā)了《湖南省商務(wù)廳關(guān)于*年法律法規(guī)工作的意見》，對*年在推進(jìn)依法行政方面工作作了部署和要求。一是進(jìn)一步抓好有關(guān)推進(jìn)依法行政的法律文件的學(xué)習(xí)、宣傳，強(qiáng)化依法行政的觀念；二是抓好貫徹實施《綱要》的配套制度的建設(shè)；三是按照我廳*年制定的關(guān)于貫徹實施《綱要》的實施意見的規(guī)定和要求，廳機(jī)關(guān)各處室和各市州商務(wù)局各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好落實；四是在全省商務(wù)系統(tǒng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；五是繼續(xù)推進(jìn)全省商務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)公開，規(guī)范行政審批。

為加強(qiáng)對全省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，省商務(wù)廳成立了湖南省商務(wù)廳推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，李沛副廳長和紀(jì)檢組王劍虹組長任副組長，成員由世貿(mào)處、監(jiān)察室、辦公室、人事處、規(guī)財處和有行政許可等行政執(zhí)法權(quán)的處室的主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠世貿(mào)處，成員由世貿(mào)處負(fù)責(zé)法律法規(guī)工作的同志和領(lǐng)導(dǎo)小組成員處室各自派出的同志組成，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的日常工作。通知還明確要求全省各級商務(wù)主管部門要建立相應(yīng)的推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位全面推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市州商務(wù)局和廳機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的處室要各自確定一位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與商務(wù)廳推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系。目前，全省大部分市州商務(wù)局（招商局）也成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。湘潭市商務(wù)局黨組還召開專題會議研究推進(jìn)依法行政工作。部分市州商務(wù)部制定了關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見，湘西自治州商務(wù)局還制定了《湘西自治州商務(wù)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的五年（*－2010）工作方案》。

（二）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員對全面推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識和依法行政水平

為從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員那些與依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，全省各級商務(wù)主管部門通過多種形式組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)推進(jìn)依法行政相關(guān)法律法規(guī)?！度嫱七M(jìn)依法行政實施綱要》頒布和全國依法行政工作電視電話會議后，省商務(wù)廳及時將推進(jìn)依法行政的有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和文件收集整理，編輯印刷了《依法行政相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件匯編》，省商務(wù)廳機(jī)關(guān)人手一冊，并分發(fā)到各市州商務(wù)局，方便大家學(xué)習(xí)貫徹落實，省商務(wù)廳還為廳機(jī)關(guān)每位工作人員購買了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要學(xué)習(xí)讀本》和《公務(wù)員依法行政讀本》等學(xué)習(xí)資料。為了進(jìn)一步提高全省商務(wù)系統(tǒng)干部職工對推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識，省商務(wù)廳利用廳公眾信息網(wǎng)、廳政務(wù)網(wǎng)和報欄等宣傳媒體，及時宣傳國務(wù)院和省政府有關(guān)推進(jìn)依法行政的會議和文件精神，宣傳推進(jìn)依法行政的重要意義。還多次請省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和專家給廳機(jī)關(guān)干部和廳黨組中心學(xué)習(xí)組作推進(jìn)依法行政的輔導(dǎo)報告。各市州縣區(qū)商務(wù)主管部門在關(guān)于推進(jìn)依法行政的學(xué)習(xí)方面也做了大量工作。如湘西自治州商務(wù)局中心學(xué)習(xí)組兩次組織學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，湘潭市商務(wù)局在去年10月集中機(jī)關(guān)人員用3天時間開展《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)文件的學(xué)習(xí)。隨著中央和省里對推進(jìn)依法行政工作力度的不斷加大，通過不斷地學(xué)習(xí)宣傳教育，大家對推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識在不斷提高，依法行政的能力和水平也在不斷提高。

（三）加強(qiáng)了地方商務(wù)立法和制度建設(shè)，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)

法律法規(guī)是依法行政的基礎(chǔ)。在加入世界貿(mào)易組織的形勢下，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，我們對建國以來我省頒布的商務(wù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理。同時，根據(jù)依法行政的需要，依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序，積極加強(qiáng)地方性商務(wù)立法工作和廳機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定工作。近年來，全省商務(wù)系統(tǒng)制定出臺了一批地方性商務(wù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如省人大常務(wù)委會分別于2003年9月和今年3月討論通過并頒布了《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省酒類管理條例》，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了我省生豬定點屠宰管理工作和酒類的監(jiān)督管理工作。

根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求，為做好規(guī)范性文件的備案審查工作，省商務(wù)廳于*年1月制定并印發(fā)了《湖南省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》，明確要求廳機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和《湖南省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》辦理。廳機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查意識和自覺性得到了增強(qiáng)，規(guī)范性文件的質(zhì)量得到了提高。市州商務(wù)局也普遍開展了規(guī)范性文件備案審查工作，湘西自治州商務(wù)局還建立了《湘西州商務(wù)局規(guī)范性文件備案報告制度》和《湘西州商務(wù)局規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究制度》。

機(jī)關(guān)制度建設(shè)是依法行政的一項基礎(chǔ)性工作。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，提高依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量，省廳于*年4月印發(fā)了《湖南省商務(wù)廳機(jī)關(guān)規(guī)章制度》，去年又進(jìn)行了修訂和完善。新修訂后的廳機(jī)關(guān)規(guī)章制度共27項，進(jìn)一步完善了內(nèi)部各類工作規(guī)章和制度。市州商務(wù)局也普遍加強(qiáng)了機(jī)關(guān)制度建設(shè)，如常德市商務(wù)局今年全面修訂機(jī)關(guān)規(guī)章制度，將辦事公開等37項制度匯編成冊，規(guī)范了機(jī)關(guān)工作，推進(jìn)了依法行政。

（四）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》要求，省商務(wù)廳把推行行政執(zhí)法責(zé)任制，作為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要工作來抓。廳推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，專門研究落實推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)具體問題，部署廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。到今年1月，省廳基本上完成了執(zhí)法依據(jù)的清理。今年3月省人大頒布《湖南省酒類管理條例》后，又將酒類執(zhí)法依據(jù)做了相應(yīng)修改，并多次與省政府法制辦就我廳的執(zhí)法依據(jù)交換意見。《湖南省商務(wù)廳行政執(zhí)法依據(jù)》已經(jīng)省政府法制辦審查，即將在省內(nèi)主要媒體上公布。省廳行政執(zhí)法依據(jù)梳理后，作為行政執(zhí)法主體的共計有9項行政許可，37項行政處罰，13項其它行政行為。各市州商務(wù)局也開展了執(zhí)法依據(jù)的清理，一些市州商務(wù)局這一工作做得很扎實，其行政執(zhí)法依據(jù)也正準(zhǔn)備對外公布。通過行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，進(jìn)一步明確了全省商務(wù)系統(tǒng)法定的權(quán)利和義務(wù)，將使全省商務(wù)主管部門行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（五）認(rèn)真開展“*”普法，積極部署“*”普法

法制宣傳教育是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作?！?”普法期間，全省商務(wù)系統(tǒng)干部職工認(rèn)真開展普法工作，通過大家的共同努力，較好地完成了“*”普法規(guī)劃的各項任務(wù)，廣大機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工的法律意識和法律素質(zhì)有了明顯增強(qiáng)，依法行政和依法辦事的能力有了顯著提高，各項商務(wù)工作開展有序，商務(wù)事業(yè)得到了較快的發(fā)展。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對全省商務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育工作提出的要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<商務(wù)部關(guān)于在全國商務(wù)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》的精神，結(jié)合我省商務(wù)工作的實際，省廳印發(fā)了《湖南省商務(wù)系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作方案》，明確了今后五年我省商務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，對我省商務(wù)系統(tǒng)“*”普法工作作出了全面部署。并要求各市州商務(wù)主管部門和廳直各企事業(yè)單位，都要制定本地區(qū)商務(wù)系統(tǒng)或本單位“*”普法具體實施方案，指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“*”普法工作。到目前為止，部分單位已制定了“*”普法具體實施方案。

（六）深化行政審批制度改革，積極推行電子政務(wù)和政務(wù)公開

行政審批制度改革工作自開展以來，省商務(wù)廳加大行政審批制度改革工作力度，嚴(yán)格依法開展行政審批，能取消的取消，能下放的下放。經(jīng)過清理，省廳的行政審批項目大大減少，目前僅保留9個行政許可項目、3個非行政許可審批項目和30個行政辦理事項，辦理工作日也大大縮短。2003年6月，政務(wù)公開大廳正式運行，“一站式受理”工作全面展開，所有行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項，除按規(guī)定由業(yè)務(wù)處室直接受理的外，均進(jìn)入政務(wù)公開大廳受理。去年商務(wù)廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批和政務(wù)公開工作的情況說明和工作建議》，進(jìn)一步對行政審批和政務(wù)公開工作進(jìn)行規(guī)范。同時結(jié)合政務(wù)公開積極推行電子政務(wù)，先后建立了省商務(wù)廳機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)和公眾信息外網(wǎng)，廳機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)加快了廳內(nèi)信息的交流和溝通，公眾信息外網(wǎng)已經(jīng)成為省商務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開的重要平臺。省商務(wù)廳的政務(wù)公開和電子政務(wù)工作，得到了商務(wù)部、省委、省政府和社會各界的廣泛肯定和好評，對外樹立了全省商務(wù)系統(tǒng)依法行政的良好形象。

各市州以及有關(guān)縣區(qū)商務(wù)主管部門也都在積極推進(jìn)行政審批制度改革，積極推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。如永州市商務(wù)局將行政審批業(yè)務(wù)全部集中到市政務(wù)中心辦公，并在市政務(wù)中心窗口單位的評比中被評為先進(jìn)單位。邵陽市商務(wù)局將行政許可項目、行政事業(yè)收費、行政執(zhí)法人員名單和執(zhí)法證號在網(wǎng)上公布。郴州市商務(wù)局和長沙市商務(wù)局政務(wù)信息工作做得比較突出，和報送我廳的信息多，常德、邵陽、自治州、岳陽等市州商務(wù)局信息工作做得較好。

（七）認(rèn)真處理與商務(wù)工作有關(guān)的各類案件和糾紛

近年來，省商務(wù)廳受理和應(yīng)訴了多個民事、行政訴訟和行政復(fù)議案件，其中，民事案件3起，行政訴訟案件3起，行政復(fù)議案件3起，通過法定的程序，民事和行政訴訟案件都獲得了勝訴。在受理的行政復(fù)議案件中，商務(wù)廳依法做出了維持的行政復(fù)議決定。在省法制辦受理的以省商務(wù)廳為被申請人的行政復(fù)議案件中，省商務(wù)廳依法對具體行政行為作了修改。商務(wù)工作中出現(xiàn)的各類案件和糾紛及時得到處理和解決，保證了穩(wěn)定有序的商務(wù)工作環(huán)境。

由于廣大干部職工的共同努力，我省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作取得了較好的成績，但也還存在一些不足和問題。一是一些同志對推進(jìn)依法行政的重要意義認(rèn)識不足，對這項工作重視不夠，因此在工作中推進(jìn)的力度不大。二是依法行政工作在一些環(huán)節(jié)上仍沒有認(rèn)真落實。如《湖南省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》對廳機(jī)關(guān)貫徹實施《綱要》提出了制度措施和工作分工，分6個方面20項具體工作明確了責(zé)任處室，但從總體上看進(jìn)展還不夠快。又如《湖南省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》明確要求，廳機(jī)關(guān)制定和規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，須經(jīng)廳務(wù)會議討論通過并報省政府法制辦備案審查，但今年9月份省政府法制辦到我廳檢查我廳規(guī)范性文件備案審查情況，指出有5個已下發(fā)的屬于規(guī)范性文件的文件，沒有經(jīng)廳務(wù)會議討論通過和報省政府法制辦備案審查，今年以來我廳沒有報省政府法制辦備案審查的規(guī)范性文件比已報省政府法制辦備案審查的還多。我廳雖在*年就制定并印發(fā)了《湖南省商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法考核評議實施意見》，但這項工作實際上還沒有認(rèn)真開展起來。三是立法調(diào)研工作薄弱，行政執(zhí)法過程中還存在問題。這兩年省人大和省政府法制辦每年都在年末發(fā)通知要求各廳局報下年度立法計劃和建議，我廳除《酒類管理條例》外，沒有報過其他立法建議，行政訴訟案件和行政復(fù)議案件也時有發(fā)生。四是市州推進(jìn)依法行政工作發(fā)展不平衡。部分市州商務(wù)局工作力度不大，還沒有建立推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有制定《綱要》實施意見的情況較普遍，也還有部分市州商務(wù)局沒有制定“*”普法實施方案。

二、要進(jìn)一步加大全省商務(wù)系統(tǒng)依法行政的工作力度

推進(jìn)依法行政工作是一項長期的重大的任務(wù)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，經(jīng)過10年左右的堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。我們必須按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，在全省商務(wù)系統(tǒng)堅持不懈地全面推進(jìn)依法行政工作。

（一）進(jìn)一步提高對全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識

全面推進(jìn)依法行政，是貫徹依法治國方略、落實依法執(zhí)政要求、維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)健康快速發(fā)展的迫切要求；是正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解糾紛、減少和消除不穩(wěn)定因素的根本途徑；是加強(qiáng)行政部門自身建設(shè)、提高行政管理水平的重要措施。近年來我省商務(wù)工作的實踐使我們清醒地認(rèn)識到，商務(wù)系統(tǒng)改革和發(fā)展中的一些深層次的矛盾和問題迫切需要用法律手段來解決，新形勢對商務(wù)主管部門依法行政提出了新的更高的要求，商務(wù)系統(tǒng)依法行政存在的差距只有通過全面推進(jìn)依法行政才能縮小。因此，我們要自覺維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的權(quán)威，依法確保人民民主，崇尚法治精神，堅持法治原則，遵守法律規(guī)范，在各項工作中嚴(yán)格依照憲法和法規(guī)的規(guī)定辦事；要進(jìn)一步宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政的輿論環(huán)境。我們各級商務(wù)主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷加深對《綱要》指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則個要求、主要任務(wù)和措施的理解，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式

全省各級商務(wù)主管部門基本上都是近兩年在原外經(jīng)貿(mào)部門和內(nèi)貿(mào)部門的基礎(chǔ)上合并組建的。新組建的商務(wù)主管部門職權(quán)更大，職責(zé)更廣，要根據(jù)依法規(guī)范和合理劃分的原則，明確并認(rèn)真履行好本部門的行政管理職能，真正做到不缺位、不越位、不錯位。同時，認(rèn)真處理好政府與市場、企業(yè)和公民之間的關(guān)系，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，完善社會管理和公共服務(wù)職能，保障市場主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。

要進(jìn)一步推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。全省各級商務(wù)主管部門都要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)工作的便民、廉潔和高效，省商務(wù)廳所有行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項，除按規(guī)定由業(yè)務(wù)處室直接受理的外，都要進(jìn)入政務(wù)公開大廳受理。各市州商務(wù)局的行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本市州政務(wù)中心，沒有進(jìn)入的要建立統(tǒng)一的受理大廳或窗口。要加強(qiáng)各單位和部門之間的信息互通和資源共享，提高工作效率，所有工作要嚴(yán)格按照對外承諾的工作程序和時間完成。

要繼續(xù)推行政務(wù)公開工作。各類政務(wù)信息，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，都要予以公開，全面、準(zhǔn)確、及時地向公民、法人和其他組織提供政務(wù)信息，要規(guī)范政務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

要加快電子政務(wù)建設(shè)。要進(jìn)一步做好電子政務(wù)工作，積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍。近年來省廳把電子政務(wù)作為一項重要工程在抓，給予了較多的投入，也給予了市州以及縣區(qū)商務(wù)主管部門一些投入，應(yīng)該說全省各級商務(wù)部門的電子政務(wù)工作已有了很好的基礎(chǔ)和條件。做好電子政務(wù)工作還要繼續(xù)完善硬件設(shè)施的配備和維護(hù)，建立和完善與商務(wù)系統(tǒng)上下級之間、與本級政府之間以及與各單位部門之間的信息交流體系，加快信息更新的速度和準(zhǔn)確性，同時進(jìn)一步提高工作人員電子政務(wù)的素質(zhì)和水平。

（三）貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革

繼續(xù)做好行政許可法的宣傳貫徹工作，按照國務(wù)院貫徹實施行政許可法的要求，在“*”普法工作中，各單位和部門仍然要將行政許可法作為普法宣傳的重點。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，今后政府機(jī)關(guān)有任何違反行政許可法的行為，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，在減少各類行政審批項目的同時，要特別加強(qiáng)對行政許可行為的規(guī)范。全省各級商務(wù)主管部門的行政許可行為，在有關(guān)條件、程序和期限等問題上都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。按照省委省政府的要求，對已有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可，要進(jìn)一步完善許可程序和配套制度。對非行政許可類的行政審批要按照國務(wù)院的要求予以清理和規(guī)范，使之更加科學(xué)、合理和有效。對所有的審批項目，要按照“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的原則，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)，提高審批效率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)我省商務(wù)立法和制度建設(shè)，提高商務(wù)立法和制度建設(shè)質(zhì)量

完善的法律體系是依法行政的基礎(chǔ)和前提。全省商務(wù)系統(tǒng)的立法工作要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合全國商務(wù)工作形勢和我省商務(wù)工作實際，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。目前，我省商務(wù)立法工作重點應(yīng)放在市場流通領(lǐng)域。由于內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整等原因，我國很長一段時間對市場流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)重視不夠，以至于流通領(lǐng)域的法律建設(shè)嚴(yán)重滯后于改革發(fā)展的進(jìn)程，不能適應(yīng)依法行政的需要,一些行業(yè)的管理缺乏法律依據(jù)。為此，商務(wù)部于去年7月份專門召開了市場流通法律工作會議，決定目前急需法律法規(guī)予以規(guī)范的商務(wù)領(lǐng)域盡快出臺一些部門規(guī)章，地方商務(wù)主管部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的主動性和積極性，充分利用當(dāng)?shù)厝舜?，政府的立法資源，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，為全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗，為依法行政提供基礎(chǔ)和條件。目前我省公布有效的地方性法規(guī)規(guī)章有數(shù)百篇，其中以省商務(wù)系統(tǒng)為執(zhí)法主體的僅有《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省酒類管理條例》，與其他一些廳局比較起來，商務(wù)工作業(yè)務(wù)范圍廣而地方性法規(guī)規(guī)章少之又少。制訂法規(guī)規(guī)章不僅是依法行政的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和規(guī)范管理的有效手段，從一定意義上講也是強(qiáng)化商務(wù)廳職能的手段?，F(xiàn)在國務(wù)院各部委都爭著向全國人大和國務(wù)院法制辦報立法項目，我省很多廳局也在積極向省人大和省政府申報立法項目，但我廳這兩年沒有向省人大和省政府法制辦報過新的立法建議和項目，更沒有提交過地方性法規(guī)草案。我們平時抱怨管理上無法可依，但又不積極開展立法調(diào)研，向地方人大和地方省政府提出立法建議，利用地方人大、政府的立法資源，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范。我廳的立法工作應(yīng)該加強(qiáng)，各業(yè)務(wù)處室要從事務(wù)性工作中解脫出來，針對目前商務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，形勢和環(huán)境變化快，新的市場主體、新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實情況，重視和加強(qiáng)本處室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立法調(diào)研，根據(jù)需要及時提出立法項目和建議。

要繼續(xù)完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的各類工作規(guī)章和制度，積極推行機(jī)關(guān)日常工作的制度化和規(guī)范化。《湖南省商務(wù)廳機(jī)關(guān)規(guī)章制度》要根據(jù)形勢的發(fā)展和工作的需要繼續(xù)加以修訂和完善。各市州商務(wù)局也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的，合理的內(nèi)部工作制度，實現(xiàn)機(jī)關(guān)工作制度化和規(guī)范化。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范商務(wù)廳機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作

省政府法制辦對我廳今年的發(fā)文情況進(jìn)行檢查后認(rèn)為，我廳的規(guī)范性文件管理是嚴(yán)格要求的，制度和程序也到了位。但是，根據(jù)“三性”的原則，即：“外部性、普遍性、反復(fù)性”，指出我廳有5個是規(guī)范性文件，沒有作規(guī)范性文件報省政府法制辦備案審查，特別提出其中有些是典型的規(guī)范性文件，都沒有及時辦理備案審查，要求我廳將該5個文件補(bǔ)辦備案審查手續(xù)。同時，也對我廳已報備案的個別規(guī)范性文件提出了修改意見。有關(guān)處室要抓緊時間補(bǔ)辦備案審查手續(xù)，經(jīng)審查需要修改的規(guī)范性文件要按要求盡快修改公布。

今后，我廳必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。一是廳機(jī)關(guān)各處室要進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識。規(guī)范性文件備案審查工作是全面推進(jìn)依法行政的重要措施，省政府將所有的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和對外，是法定的工作程序，廳機(jī)關(guān)各處室要認(rèn)真履行。二是各處室在起草文件時，要嚴(yán)格遵循“外部性、普遍性、反復(fù)性”原則對起草的文件內(nèi)容進(jìn)行審查，判斷是否屬于規(guī)范性文件。如果屬規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和《湖南省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》的程序規(guī)定辦理，起草后及時送負(fù)責(zé)法律工作的處室進(jìn)行會簽，進(jìn)行合法性審查，并提交廳務(wù)會議討論通過。規(guī)范性文件在生效前要向社會公布，并制定說明,在自公布之日起15日內(nèi)報省政府法制辦備案備查。三是規(guī)范性文件施行后，要對執(zhí)行中的情況進(jìn)行跟蹤、分析和評估，做好修改、廢止和清理工作。對省政府法制辦、公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的異議，制定處室和負(fù)責(zé)法律工作的處室應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各市州商務(wù)局也要按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（六）繼續(xù)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政的重要舉措。目前，省商務(wù)廳和各市州商務(wù)局行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作已基本完成，全省各級商務(wù)主管部門要在政府法制辦的統(tǒng)一安排下，繼續(xù)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的其他各項工作。首先，要分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求和《行政執(zhí)法依據(jù)》，依法界定和規(guī)范商務(wù)部門職能，由法定機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托的組織，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；行政執(zhí)法人員實行資格制度，從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格。其次，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制要制定考核辦法，明確評議考核主體、內(nèi)容以及方法。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，提高自我糾錯能力，夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。第三，要認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。要制定行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過制度和隊伍建設(shè)，形成獎懲嚴(yán)明、獎懲并用的長效機(jī)制。

（七）自覺接受各界監(jiān)督，防范和化解各類矛盾和糾紛

行政執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要措施。全省各級商務(wù)主管部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢。最近，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會和省政府法制辦來我廳檢查和調(diào)研推行政執(zhí)法責(zé)任制情況，對我廳推進(jìn)依法行政工作是一個很大的促進(jìn)。同時，要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對商務(wù)工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，商務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，商務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的規(guī)范。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑嵄Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要完善行政復(fù)議工作制度，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法的行為，要依法追究其法律責(zé)任。

當(dāng)前，各類民事、行政訴訟、行政復(fù)議和上訪案件時有發(fā)生，我們要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，在妥善解決的同時，更重要的在于防范和化解各類糾紛和矛盾。同時，要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，確保全面推進(jìn)依法行政的順利進(jìn)行

全面推進(jìn)依法行政工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，是一項全局性的系統(tǒng)工程。全省各級商務(wù)主管部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，常抓不懈，狠抓落實。

（一）要切實加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

省商務(wù)廳推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)由省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。全省各級商務(wù)主管部門要建立相應(yīng)的推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位全面推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位依法行政工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作，切實加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面、扎實、深入地推進(jìn)依法行政。各市州商務(wù)局沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要及時成立，并向省商務(wù)廳推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時確定一名聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)與省商務(wù)廳推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。各級商務(wù)主管部門都要把貫徹實施《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政貫穿到各項工作中去。要專門研究推進(jìn)依法行政工作，就重大問題作出安排。

（二）精心組織，明確分工，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

全面推進(jìn)依法行政是一項長期的且涉及面很廣的工作任務(wù)，全省各級商務(wù)主管部門在工作過程中，必須精心組織，明確分工，落實責(zé)任。省廳的推進(jìn)依法行政工作，要按照《湖南省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》中分6個方面20項具體工作明確的責(zé)任處室，各負(fù)其責(zé)，特別是牽頭處室要切實負(fù)起責(zé)任，其他責(zé)任處室也要主動配合。各市州和縣區(qū)商務(wù)主管也要按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的推進(jìn)依法行政各階段任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定具體辦法和措施，明確分工，落實責(zé)任，把推進(jìn)依法行政工作落到實處。同時，要建立起依法行政的評價體系，完善監(jiān)督考核辦法。對工作突出的，要予以表揚獎勵，對貫徹落實不力的要嚴(yán)肅紀(jì)律、通報批評，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。各級商務(wù)主管部門推進(jìn)依法行政的工作情況要根據(jù)各項工作任務(wù)和目標(biāo)，做好總結(jié)，并定期向本級人民政府和上一級主管部門報告推進(jìn)依法行政工作情況。

（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》明確指出：各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機(jī)關(guān)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。*年機(jī)構(gòu)改革以來，我省各級商務(wù)主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)普遍得到加強(qiáng)，但目前一些單位法制工作機(jī)構(gòu)和力量仍比較薄弱，一些市州商務(wù)局尚未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，這與推進(jìn)依法行政的需要不相適應(yīng)。健全的法制工作機(jī)構(gòu)和人員是我省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的重要保障條件之一。各單位要切實加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮其作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，保障必要的工作經(jīng)費。法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，努力為本單位全面推進(jìn)依法行政貢獻(xiàn)自己的力量，發(fā)揮自己的作用。

同志們，全面貫徹實施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要在省委、省政府和商務(wù)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真扎實地做好全面推進(jìn)依法行政的各項工作，為我省商務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，促進(jìn)全省商務(wù)事業(yè)健康、快速發(fā)展作出更大的努力。