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穩(wěn)定的社會環(huán)境，樹立良好的社會風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

必不可少的前提條件。新的歷史時期，加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)，營造穩(wěn)定的

生產(chǎn)和生活環(huán)境，對于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性和必要性

加強社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，

加強農(nóng)村法治化進程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。這充分表明，

建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的目標(biāo)，法治社會已成為人民追

求的理想社會模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規(guī)，在各個方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導(dǎo)出的：“我國有百

分之八十的人口住在農(nóng)村，我國的穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城

市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！痹谛碌臍v史時期，回憶

農(nóng)村的民主與法制建設(shè)是發(fā)展趨勢，是民心所向。但我國廣大農(nóng)村在向法治社

會發(fā)展進程中，廣大農(nóng)村的法律意識淡薄，法律知識欠缺與法治社會的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，阻礙

著農(nóng)村社會法治化進程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農(nóng)村社會法治化進程的現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質(zhì)普遍偏低。一方面，我國廣大農(nóng)民群眾的法律

素質(zhì)還普遍不高，廣大農(nóng)民對法的認識不夠，法律意識不強，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權(quán)益受到侵犯時，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執(zhí)法干部隊伍中還有部分執(zhí)

法者法律素養(yǎng)不高，缺少相應(yīng)的法律知識，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之對

廣大農(nóng)民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究的落實上有差距。

（二）廣大農(nóng)村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村的民主法

制建設(shè)也有了很大的發(fā)展，群眾的自我保護意識不斷增強，法律素質(zhì)有了提高，

廣大農(nóng)民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農(nóng)民群眾

的共同心聲，是農(nóng)村社會法律意識普遍提高的集中體現(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著

農(nóng)村群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，農(nóng)村的犯罪率也呈上升趨勢。因此，現(xiàn)實

生活中有不少人對法治持懷疑態(tài)度，他們甚至認為法治就是“治老百姓”。從現(xiàn)

實看，群眾對法治持一種謹慎的態(tài)度，但也正因為現(xiàn)實中各種犯罪和不正之風(fēng)不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農(nóng)村社會盡早法治化，以取代人治，

有效遏制犯罪和不正之風(fēng)。

（三）農(nóng)村群眾的法律意識受傳統(tǒng)觀念的束縛。由于長期受儒家思想及小農(nóng)

意識的影響，在農(nóng)村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當(dāng)遇到麻

煩或產(chǎn)生糾紛時，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態(tài)度，或堅持家丑不可外

揚，不愿走進法院，以打官司為恥，認為進法院是不光彩的事，這在廣大農(nóng)村還

有很大的市場。這種觀念的存在，阻礙了農(nóng)村法治化進程，同時了助長了犯罪現(xiàn)

象的滋長蔓延。

其次，有意識捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而無能力進行訴訟，又得不到相關(guān)救助。

這些人從法律意識上講有維護自身合法權(quán)益的意識，也知道自己的合法權(quán)益受到侵

害，但客觀上根本無能力進行訴訟。這種情況在偏遠邊僻的農(nóng)村還大量存在。

再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策的實施，農(nóng)

村市場進一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農(nóng)戶的

利益，致使廣大農(nóng)戶遭受嚴(yán)重損失。

（四）在廣大農(nóng)村，人們對法律普遍逞有嚴(yán)重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認為法律是保護其合法權(quán)益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如法院判決執(zhí)行難，于人民群眾就對法律的有效性產(chǎn)生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對法律途徑報有戒備之心，加之不正之風(fēng)、

司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現(xiàn)危機，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農(nóng)村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當(dāng)作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數(shù)干部中存在“首長意識”、“以言代

法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”甚至“以權(quán)枉法”等問題，更有甚者，打著

執(zhí)法的旗號，卻干著違法的事情，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發(fā)揮自己權(quán)力的工具，出現(xiàn)了熱潮機

關(guān)“市場化”執(zhí)法活動“商品化”的現(xiàn)象，把嚴(yán)肅的法律庸俗化、工具化?，F(xiàn)階段，

在有法可依已基本解決的情況下，關(guān)鍵在于“有法必依”，只有各級各部門和熱潮

機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能得以體現(xiàn)才能形成遵守法律的觀念

和意識。第三，從廣義上講執(zhí)法機關(guān)包含司法執(zhí)法機關(guān)，他們是法律的執(zhí)行者。但

在我國的司法、依法行政活動中，往往強調(diào)事后處罰，即“違者受罰”，司法機關(guān)

處于一種被動局面，忽視預(yù)防和宣傳教育，導(dǎo)致法的功能發(fā)揮不全面，重在制載，

而疏視引導(dǎo)、教育。所以，加強司法機關(guān)公正執(zhí)法和提高行政機關(guān)運用法律手段調(diào)

節(jié)和管理各個領(lǐng)域活動的能力是關(guān)系到執(zhí)法效力

和法制威嚴(yán)的統(tǒng)一。

（五）法制理論與現(xiàn)實情況脫節(jié)。就我國現(xiàn)階段的法制理論而言，過分側(cè)重

于理論體系的構(gòu)建，導(dǎo)致理論與實際相脫節(jié)，理論過于理想化，而在實踐中變了

樣或走了調(diào)，使人們在選擇法治的路口很難決斷，對法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實踐中打官司變成了“打關(guān)系”，出現(xiàn)“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現(xiàn)象，更使基層群眾對法治產(chǎn)生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進農(nóng)村社會法治化建設(shè)的改革方向

隨著法制進程的進一步深化，決定農(nóng)村社會法治化的程度是法治社會必不可

少的重要條件和基礎(chǔ)，建立法治社會是法律意識提高的必然結(jié)果，是追求的目標(biāo)

和理想。但法律意識的高低與社會法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識

就有社會法治化，因其還受到社會環(huán)境。社會條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識問題，說到底，法律意識的水平如何決定著農(nóng)村社會法治

化的程度。在全面建設(shè)社會主義民主與法制進程中，結(jié)合農(nóng)村的實際，在新的歷

史時期應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實踐的統(tǒng)一，使法治扎根于社會生活中。理論來源于實踐，

又指導(dǎo)實踐，沒有實踐就是沒有生活價值的理論，離開了實踐的理論就是沒有生

活價值的理論，滑理論的實踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。同

志在黨的十五大報告中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用。”貫徹實施依法治國方略是實施“三個代表”重要思想的重要途徑，

因此，只有把兩者科學(xué)地結(jié)合起來，理論聯(lián)系實際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實踐服務(wù)。

（二）加強立法工作，健全完善法律體系及法律運行機制。為農(nóng)村法治社會

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數(shù)量上有

很大突破，但還存在立法質(zhì)量不高，立法技術(shù)不高，立法懷執(zhí)法不相吻合，立法

與執(zhí)法相互脫節(jié)，法律監(jiān)督不力等現(xiàn)象，“有法不依”、“有法難依”、“執(zhí)法

不嚴(yán)”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿(mào)組織的規(guī)則對我國的農(nóng)業(yè)沖擊也相當(dāng)大，若不加

強訂立這方面的保護措施，勢必造成“無法可依”的法律真空，農(nóng)村市場就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強立法工作，尤其是要加強監(jiān)督方面的立法，

完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對穩(wěn)定性，加強法制工作應(yīng)努力做到

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！鼻袑嵄Ｕ戏ǖ倪m用和整個運行

過程與立法意圖相一致，使立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督形成一個有機整體，豐

富和完善法律的運行機制，才能確保法律的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會提供強有力的思想基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

信仰是法治社會內(nèi)在驅(qū)動力，是培養(yǎng)和樹立廣大群眾法律意識、法制意識和公民

意識的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎(chǔ)。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會才有廣泛的思想基礎(chǔ)，學(xué)潮以、用法、寧法、

護法也才能成為人們的自覺行動?！霸诮⑸鐣髁x法治國家條件下，優(yōu)良的公

民意識更能充分有效地發(fā)揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉(zhuǎn)達化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識轉(zhuǎn)化為自覺行動的內(nèi)在動力，也是法治社會必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續(xù)深入開展普法及法制宣傳教育活動，為農(nóng)村社會法治化進程提供

廣泛的群眾基礎(chǔ)人民群眾是依法治國的主體，我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大群眾集中在

農(nóng)村，因此，我國的民主法制建設(shè)不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農(nóng)村勞動人民。只有在廣大群眾中形成良好

的公民意識、憲法意識，權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)和樹立科學(xué)和理性精神，法治社會

才有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有廣大勞動群眾來推行法治，農(nóng)村的法治現(xiàn)

代化才有可能實現(xiàn)，而群眾的法律素質(zhì)低下，法律意識淡薄，法制觀念不強的狀

況，決定了新時期普漢工作任重道遠。在新的歷史時期，農(nóng)村基層普法教育應(yīng)著

重抓好三個方面的工作：

一是抓好“四個結(jié)合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結(jié)合；

與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合；懷廣大人民群眾利益相結(jié)合；與建立社會主義精神文明

相結(jié)合，使普法工作有明顯的前進方向和服務(wù)對象與目標(biāo)。

二是突出“四個重點”。即在普法教育上要抓好重點對象的學(xué)法用法；抓好

領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、青少年和流動人口的學(xué)法、用法；在

依法治理上要重點解決群眾反映強烈的諸如山林、土地、水利以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整中的難點和熱點問題；抓好重點部門和重點行業(yè)的依法整治。

三是要建立“四個機制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負總

責(zé)的機制；建立工作崗位目標(biāo)管理機制；建立學(xué)法用法考核考評機制；建立強有

力的監(jiān)督機制，為法治社會提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強和提高廣大農(nóng)村勞動群眾的法律意識和

法制觀念是社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強社會主義精神文明建設(shè)的重

要內(nèi)容。只有廣泛普及法律知識，有針對性地對廣大基礎(chǔ)黨員干部，普通群眾進

行法制教育，才能改變?nèi)藗儗Ψ傻恼J識和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識扎根于廣大人民群眾之中，全面推進農(nóng)村的社會主義法治進程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。