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2007年10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會開幕。代表第十六屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告。在報告中明確提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)，并從八個方面對此進(jìn)行了闡述。為更好地領(lǐng)會貫徹報告精神，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)特邀請權(quán)威部門的相關(guān)人士對此進(jìn)行了解讀。

要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

—同志代表第十六屆中央委員會向大會作的報告摘登

新華社北京10月15日電同志在十七大報告中說，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

說，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

(一)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

(四)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。

(五)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

(六)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(七)深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

(八)拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

四川省省長蔣巨峰：

站在新起點，實現(xiàn)新跨越

采寫：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者黃冬

“同志所作的十七大報告，旗幟鮮明，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，是一個高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、氣勢恢弘、催人奮進(jìn)的好報告，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大綱領(lǐng)。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，站在新的歷史起點上，進(jìn)一步深化對省情的認(rèn)識，樹立雄心壯志、堅定發(fā)展信心，努力實現(xiàn)新的跨越?！?/p>

十七大期間，中共四川省委副書記、四川省省長蔣巨峰代表接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)的專訪。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個把握”

蔣巨峰說，同志在黨的十七大報告中豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，深刻闡明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，使我們進(jìn)一步深化了對馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的認(rèn)識。同志在報告中指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

蔣巨峰認(rèn)為，結(jié)合四川實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個把握”：一是把握發(fā)展這個第一要義，做強(qiáng)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施畜牧業(yè)現(xiàn)代化，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的突破口；提高工業(yè)綜合競爭力，培育大企業(yè)大集團(tuán)，依托43個園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”之路，培育一批“小巨人”企業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用四川在資源、科技、市場、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要積極引導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是把握以人為本這個核心，堅持富民優(yōu)先，實施積極的就業(yè)政策，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，實現(xiàn)共建共享，形成又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁的內(nèi)在動力機(jī)制。三是把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各環(huán)節(jié)、各方面相協(xié)調(diào)；著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，下最大決心實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的約束性目標(biāo)，嚴(yán)格土地管理，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。四是把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，使社會保障等工作適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，不斷加快進(jìn)程；下大力氣實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地推進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)、完善包括路、水在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，更加重視生態(tài)建設(shè)，建設(shè)好長江上游生態(tài)屏障。

四川發(fā)展的新起點

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，四川具有怎樣的優(yōu)勢，前景如何？

蔣巨峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持，給我們以無窮的力量；深入推進(jìn)西部大開發(fā)，給我們提供了最好的政策環(huán)境、最難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著世界科技革命步伐的加快，“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的趨勢越來越明顯，我們正當(dāng)其時，四川可以作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。這對于加快四川發(fā)展，也是一個難得的機(jī)遇。四川是我國西部人口大省、資源大省，有突出的科技優(yōu)勢和充裕的人才儲備，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。今年以來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取了一系列政策舉措，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前政策的積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。我們有信心、有決心加快推動四川又好又快、更好更快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)。

如何理解“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展一體化新格局”

中央政策研究室研究員白津夫

同志在十七大報告中指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這是我國發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。

新格局的“必須”和“必然”

我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是城鄉(xiāng)一體化在我國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)具備了條件和基礎(chǔ)，一些城市已經(jīng)朝著城鄉(xiāng)一體化方向在發(fā)展。五是隨著社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，進(jìn)一步消除了城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動提供了條件。六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實，也必須加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體化新格局。

應(yīng)當(dāng)指出，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局既有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，也符合現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展是世界現(xiàn)象，是現(xiàn)代化的大趨勢。20世紀(jì)中后期以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工格局的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)間的融合，從而促進(jìn)了資源的合理流動，使城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性加強(qiáng)。同時，由于城市土地、環(huán)境和能源資源的限制，促使城市產(chǎn)業(yè)為追求比較效益最大化大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，帶動勞動人口從城市向外移動，形成逆城市化傾向。傳統(tǒng)城市化是簡單的人口城市化，這是與工業(yè)化初期階段相適應(yīng)的，在工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展對勞動力的需求成為城市化的主要動力。而在后工業(yè)化階段，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興起，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用趨緩。特別是隨著大工業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的武裝，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的融合。隨著產(chǎn)業(yè)鏈加長，進(jìn)一步模糊了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，也使得城市人口和農(nóng)村人口的界限不再那樣涇渭分明，在發(fā)達(dá)國家甚至出現(xiàn)“泛城市化”的現(xiàn)象。

如何建立新格局？

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是解決當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題的迫切需要。對于我國這樣一個“二元結(jié)構(gòu)”比較突出的國家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是需要長期努力解決的重大課題。應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識到，中國現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有實現(xiàn)了農(nóng)村的小康才能實現(xiàn)全面小康、只有實現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。為此，要改變過去靠農(nóng)業(yè)積累資金支持工業(yè)發(fā)展、由農(nóng)村提供資源支持城市建設(shè)的發(fā)展模式，堅持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展放到突出位置，堅持新增投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，采取有力措施支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化，這樣才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

如何建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局？一是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上一體化。打破城鄉(xiāng)界限，整體規(guī)劃，節(jié)約發(fā)展。從全市區(qū)域范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一體化。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。盡快改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只重城市，不重鄉(xiāng)村的情況，把新增投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快改變城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施反差較大的問題。三是要公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系等。四要就業(yè)一體化。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平，勞動待遇公平，使勞動者公平享有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會。五要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動。

關(guān)于財稅改革問題的三點體會

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康

同志在在黨的十七大報告中，對于深化財稅改革提出了“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”的要求，這一表述，是建立在過去中央全會文件中已形成的“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”要求的基礎(chǔ)上，但與之相比，具有更明確的要點、更豐富的內(nèi)涵。

合理明確各級政府事權(quán)是始發(fā)環(huán)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制總體模式的財政體制，是以“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”形成的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制。其中始發(fā)的環(huán)節(jié)，就是需要在中央和地方各級，力求合理而清晰地明確規(guī)定政府的事權(quán)即職責(zé)(及其分工)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財政的轉(zhuǎn)軌需要。我國事權(quán)劃分的關(guān)鍵所在，一是合理劃分投資權(quán)，中央政府在有限介入為數(shù)不多的大型、長周期、跨地區(qū)重點建設(shè)項目的同時，地方政府應(yīng)從一般競爭性生產(chǎn)建設(shè)項目的投資領(lǐng)域退出，收縮到公益性公共工程和公共服務(wù)設(shè)施的領(lǐng)域內(nèi)，從而理清多年來中央、地方投資權(quán)上的糾葛，進(jìn)而由粗到細(xì)形成各級政府間的事權(quán)分工明細(xì)單。二是以“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等改革推行財政層級的“扁平化”，進(jìn)而拉動“減少行政層級”的綜合配套改革，有效降低行政成本和促使扁平化后的各級政府在事權(quán)合理化、清晰化方面取得實質(zhì)性的突破和進(jìn)展?？傊?，十七大報告重申“與事權(quán)相匹配”這一深化財稅改革的要點，是在源頭上強(qiáng)調(diào)了政府職能邊界“既不越位、也不缺位”的基本要求和掌握財稅改革問題的始發(fā)環(huán)節(jié)。

中央和地方分別以財力與事權(quán)相匹配是實質(zhì)內(nèi)容

各級政府為履行好其事權(quán)，必須解決所需的財力后盾(財力來源)問題和財力使用的效率問題，只有使各級政府財力與其事權(quán)相匹配，才能使各級政府都能提供本層級上應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府的財政分配責(zé)任和公共職能，這是合理構(gòu)建分稅分級財政體制所追求的實質(zhì)性內(nèi)容。在這方面我國目前現(xiàn)象形態(tài)上存在的突出問題：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財力嚴(yán)重不足；二是基層(縣級以下)在許多地方(尤其是中西部)存在財政困難；三是在中央未賦予地方舉債權(quán)的情況下，地方各級變相舉借債務(wù)的規(guī)模不小、問題不少。解決與這些現(xiàn)象相關(guān)的制度建設(shè)問題，則是實現(xiàn)“財力與事權(quán)相匹配”目標(biāo)的關(guān)鍵。十七大報告鮮明地把與事權(quán)的匹配集中表述于“財力”的匹配，正是強(qiáng)調(diào)了這一實質(zhì)內(nèi)容，并將有力推動相關(guān)制度建設(shè)。

以財力與事權(quán)相匹配的相關(guān)制度建設(shè)的要點

在制度安排層面首先要解決好的一個重要問題，就是分稅制中的財權(quán)配置(稅基配置)問題。中央政府為履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)當(dāng)掌握有利于維護(hù)統(tǒng)一市場正常高效運行、流動性強(qiáng)、不宜分隔、具有宏觀經(jīng)濟(jì)反周期“穩(wěn)定器”功能的稅種(如個人所得稅)，以及有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種(消費稅等)；地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當(dāng)掌握流動性弱、具有信息優(yōu)勢和征管優(yōu)勢、并能和自身職能形成良性循環(huán)的稅種(不動產(chǎn)稅等)。

此外，因為同樣的稅基在發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的豐裕程度很可能大不相同，體制設(shè)計中，必須在盡可能合理配置財權(quán)之后，再配之以合理、有力的自上而下的轉(zhuǎn)移支付，以求近似地達(dá)到使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，其財力也能與事權(quán)大體相一致的結(jié)果。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的改進(jìn)，便成為第二項重大的制度建設(shè)問題。這一制度建設(shè)還包含很多技術(shù)性的具體內(nèi)容，如“因素法”的完善、一般性轉(zhuǎn)移支付比重的擴(kuò)大、省以下轉(zhuǎn)移支付制度、“橫向”轉(zhuǎn)移支付制度等等。

再有，從分稅分級體制長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還應(yīng)探索在控制、消化地方政府已有債務(wù)的前提下，如何結(jié)合《預(yù)算法》的修改，適當(dāng)發(fā)展規(guī)范的地方政府市政債等地方公債，這也是使我國地方政府財力與其事權(quán)相匹配的一個有必要作出試驗的制度創(chuàng)新。

新農(nóng)村建設(shè)仍需艱苦努力

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山

同志在十七大報告中回顧黨的十六大以來的工作時說，這五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實惠的五年。幾年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的飛速發(fā)展便是有力的見證。

農(nóng)民越來越多地分享到發(fā)展的成果

十六大以來，全國各地落實一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面。2006年糧食產(chǎn)量超過9800億斤，自1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)3年糧食增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有糧食產(chǎn)量這三項指標(biāo)連續(xù)3年都呈增長趨勢。2006年農(nóng)村居民人均純收入為3587元，比上年增加332元，實際增長7.4%，為近10年來農(nóng)民收入增幅之最，亦是1985年以來首次實現(xiàn)農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過6%。在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，糧食產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。十六大以來，農(nóng)村的社會事業(yè)亦得到迅速發(fā)展。2007年在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生享受到了真正意義上的免費教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度2007年擴(kuò)大到了全國80%以上的縣(市、區(qū))，長期困擾農(nóng)民的“看病難、看病貴”將得到緩解。2007年在全國范圍內(nèi)已建立起農(nóng)村最低生活保障制度。廣大農(nóng)民群眾從國民經(jīng)濟(jì)的快速增長中得到了越來越多的實惠，越來越多地分享到改革開放和發(fā)展的成果。

解決“三農(nóng)問題”仍需長期艱苦奮斗

幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就是十六大以來，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出了一系列從根本上解決“三農(nóng)”問題的方針政策，并認(rèn)真落實、有力貫徹的結(jié)果。黨的十六大提出了建設(shè)一個惠及十幾億人口的全面小康社會。此后，中央明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷，在農(nóng)村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大措施。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)。2005年10月，黨的十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。所有這些政策的提出和落實是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域取得巨大成就的制度根源和體制保障。

我國近幾年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的進(jìn)步令人矚目，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立起來，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有得到根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，未來的路還很長。正如在十七大報告中所指出的，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在2006年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上，也曾指出，從本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠(yuǎn)的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。我們應(yīng)按照同志在十七大報告中指出的，始終保持清醒頭腦，立足于社會主義初級階段這個最大的實際，樹立長期艱苦奮斗的思想，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大歷史任務(wù)的早日完成貢獻(xiàn)出自己的力量和智慧。

立足全球，謀和平發(fā)展大計

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)

隨著我國從“經(jīng)貿(mào)小國”發(fā)展成為“經(jīng)貿(mào)大國”，我國的對外開放也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。一是貿(mào)易磨擦進(jìn)入高發(fā)期，我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜；二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部資源、能源依賴程度大大上升；三是我國在國際分工中的地位低下問題日益突出。

面對對外開放的新形勢，同志在十七大的報告中再次強(qiáng)調(diào)了堅持改革開放不動搖的堅定立場。胡總書記在講話中指出，要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境?！边@既是對過去三十年對外開放經(jīng)驗的精辟總結(jié)，也充分體現(xiàn)出中國這個新興大國立足全球謀發(fā)展的高度自信。

新的對外開放戰(zhàn)略，對內(nèi)是要充分利用國際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。對外則是為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，保障中國的和平崛起。因此，在繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和提高利用外資質(zhì)量與水平的同時，新的開放戰(zhàn)略具有很多新的內(nèi)容。

擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)國際上先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、管理模式與人才，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。緊緊抓住跨國服務(wù)外包的重大機(jī)遇，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。引進(jìn)技術(shù)與資本密集的制造業(yè)外商投資，促進(jìn)我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

充分利用全球資源，促進(jìn)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是大國的立國之本，在全球化背景下推進(jìn)自主創(chuàng)新，要勇于和善于充分利用全球資源。要通過引進(jìn)國外的人才、設(shè)備和管理，特別是繼續(xù)鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展更高水平的研發(fā)活動，充分發(fā)揮其“溢出效應(yīng)”。要支持我國企業(yè)“走出去”，通過并購國外技術(shù)型企業(yè)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就近利用國外研發(fā)資源，形成我國自主知識產(chǎn)權(quán)。

保障海外資源供給，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國人均占有資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對海外資源能源的依賴程度會進(jìn)一步上升。保障海外資源的安全供給，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。要通過對外投資，掌控一定的海外資源能源開發(fā)權(quán)，獲取權(quán)益資源。要通過建立自貿(mào)區(qū)等多種手段改善與資源能源出口國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與之建立穩(wěn)定的長期供應(yīng)關(guān)系，避免現(xiàn)貨市場價格劇烈波動的沖擊。要加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介組織的作用，大幅提高我國在資源能源價格談判中的話語權(quán)。要建立與完善跨境運輸通道，保障運輸安全。要大力引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保型技術(shù)與設(shè)備，大幅度推進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資，培育中國的跨國公司。中國需要一大批自己的跨國公司，才能支撐我國的大國地位。過去30年，我國對外投資相對落后。目前，外匯儲備充裕，對外投資能力大幅度增強(qiáng)。企業(yè)國際競爭力大大提高，具有開展跨國經(jīng)營的內(nèi)在要求。國家要大力扶持我國各類所有制的企業(yè)開展對外投資，培育國際品牌，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為大型跨國公司。開展境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)順利“走出去”提供平臺。

積極參與國際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國的全球影響力。大國要善于利用國際規(guī)則來維護(hù)本國利益，因此，我國要積極參與國際規(guī)則的制訂與修訂。推動多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程，維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制。積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織的活動，加強(qiáng)與G8、OECD(經(jīng)合組織)等發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和各類發(fā)展中國家集團(tuán)的對話、交流與協(xié)商。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，按照平等互惠、形式多樣、注重實效的原則，以周邊地區(qū)、資源富集地區(qū)、主要市場和戰(zhàn)略伙伴為重點，逐步構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動建立有利于我發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。

我們相信，只要真正按照十七大制定的正確路線，貫徹互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，中國的和平崛起就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

消除抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的體制障礙

中央黨校研究室副主任周天勇

同志在十七大報告中指出，要擴(kuò)大消費，將由投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長；并且，要鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。我認(rèn)為，擴(kuò)大消費、增加就業(yè)、突破創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的體制障礙是三個密切相關(guān)的方面，要互相聯(lián)系起來，制定和實施連動的政策措施。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費

中央之所以提出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，在于投資的不穩(wěn)定性，消費薄弱使經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性較差，加上政府行政管制主導(dǎo)的調(diào)控方式，以及中央政府和地方政府在調(diào)控和發(fā)展方面的博弈，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運行一放投資和經(jīng)濟(jì)就熱，一控投資和經(jīng)濟(jì)就冷，形成惡性循環(huán)。

創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是擴(kuò)大消費的主渠道

中央之所以提出堅持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，其面臨的嚴(yán)峻形勢在于：2004年城鎮(zhèn)人口從業(yè)率從1990年的56.44%下降到了48.70%，其中，應(yīng)當(dāng)工作而沒能工作的勞動者約5000萬人，有2400萬人需要就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)是黨和國家非常緊迫的的經(jīng)濟(jì)和社會任務(wù)了。就業(yè)與消費之間有著密不可分的關(guān)系：如果二者的關(guān)系處理不當(dāng)，就會形成就業(yè)與消費之間的惡性循環(huán)；如果我們大量地減少失業(yè)，積極地增加就業(yè)，就可以相應(yīng)地擴(kuò)大消費，改善投資與消費的比例。

從目前經(jīng)濟(jì)運行的情況看，宏觀經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭；從投資的資金來源看，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款規(guī)模較大，而且因儲蓄傾向較高，形成了總供給大于總需求的一個不利因素。如果鼓勵居民將收入的一部分投資和開辦中小企業(yè)，可以通過更多的勞動者廣泛的就業(yè)實現(xiàn)社會分配公平和社會穩(wěn)定、節(jié)省社會保障費用，又可以擴(kuò)大消費的比例，還可以降低居民收入的儲蓄率，擴(kuò)大其投資傾向，減少儲蓄供給，調(diào)動全社會投資，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。因此，發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加消費在解決我國社會經(jīng)濟(jì)諸問題方面將會起到一箭三雕的作用。而就業(yè)、投資于中小企業(yè)，對于居民來講，是比存款和依靠國家救助保險得多和好得多的失業(yè)和養(yǎng)老保障。

要突破抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的體制障礙

中央之所以提出當(dāng)前改革的主要任務(wù)是消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是因為目前的行政管理體制嚴(yán)重抑制著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的擴(kuò)大。

從世界各國的規(guī)律來看：許多國家勞動力的65—80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè)，一國企業(yè)的99.5%以上是微型和中小企業(yè)，平均人數(shù)是9—15人，而發(fā)達(dá)國家每千人擁有微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45—55個。我們國家，只有53%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到10個。就業(yè)如此嚴(yán)峻，主要原因是就業(yè)結(jié)構(gòu)中：農(nóng)村與城市結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村的剩余勞動力太多；國家供養(yǎng)與自我就業(yè)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)勞動力中國家供養(yǎng)的規(guī)模達(dá)到4500萬人，自收自支，收支兩條線、超收獎勵和罰款分成等體制供養(yǎng)的勞動力達(dá)1270萬人；企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，大型企業(yè)在減人，而個體工商戶、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足。因此，如果說失業(yè)危及中國未來的社會穩(wěn)定的話，能穩(wěn)定中國社會的出路只有一條，即黨和政府要用最大的政策努力來發(fā)展個體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)。

而在中國，導(dǎo)致中國就業(yè)日益嚴(yán)峻的根本原因在于政府各部門的亂收費、亂罰款、亂審批、亂許可。擴(kuò)大就業(yè)，第一就要放寬注冊登記等體制和政策；其次，要改革財政體制，清理各種不合理收費?？紤]到就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，目前最為迫切的，我認(rèn)為，是徹底解決嚴(yán)重抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的收費部分，對于工商、質(zhì)檢、城管等影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)類的自收自養(yǎng)型收費，中央和各級財政要拿錢置換其自收自支或者收支兩條線體制補(bǔ)充經(jīng)費，從根本上建立杜絕亂收費的制度和機(jī)制。

發(fā)展是手段，民生是目的

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育

作為經(jīng)濟(jì)管理部門的研究人員，對同志所作的十七大報告，我首先關(guān)注到了其中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)等三個方面的內(nèi)容，而這部分內(nèi)容、乃至整個十七大報告與中國共產(chǎn)黨此前路線的繼承和創(chuàng)新，又需要放在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程、世界社會主義發(fā)展探索和人類文明發(fā)展的大背景上來加以審視。

科學(xué)發(fā)展觀首要的是發(fā)展，由于中華民族復(fù)興進(jìn)程的長期性，發(fā)展必然是我國需要長期堅持的第一要務(wù)。但發(fā)展本身不是目的，只是增強(qiáng)國力、增進(jìn)國民福利的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實必須在全體國民中得到廣泛公正的分享，即科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。某些地方在“發(fā)展”旗號下肆無忌憚地?fù)p害群眾利益，甚至公開宣稱“誰影響XX發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”(注：此語出自2004年湖南郴州嘉禾縣拆遷事件)，那就完全顛倒了目標(biāo)和手段的關(guān)系；而要實現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展，就必須堅持統(tǒng)籌兼顧。作為一種指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀對國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會建設(shè)起著導(dǎo)向作用，后兩者則是科學(xué)發(fā)展觀基本原則的具體化，而國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會建設(shè)之間又存在相輔相成關(guān)系。

優(yōu)化分配的前提是增加生產(chǎn)，社會建設(shè)的目標(biāo)是全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些都是經(jīng)濟(jì)增長的成果，也只有通過經(jīng)濟(jì)增長，才能不斷改善絕大多數(shù)國民教、得、醫(yī)、養(yǎng)、居的水平；而改善民生的社會建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的目的，又將反過來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的增長。社會建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長的促進(jìn)作用首先體現(xiàn)為保證經(jīng)濟(jì)運行擺脫有效需求不足的約束。中國經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在內(nèi)部失衡和外部失衡兩個方面，消費相對不足是內(nèi)部失衡的病源，順差過高和由此而來的流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛等等問題，也可以追溯到國內(nèi)消費不足上去，而社會建設(shè)正是克服消費不足所必需。

人力資源是一切經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長的長期促進(jìn)作用正表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。以孔子開門辦學(xué)有教無類為標(biāo)志，中國在全世界最早建立了平民教育體系，這是中華文明歷久而不墜的關(guān)鍵之一。中國共產(chǎn)黨贏得政權(quán)之后，又投入巨大精力普及教育，為中國工業(yè)化和社會安定奠定了不可缺少的基礎(chǔ)，因為它給全體國民提供了一條最大限度擺脫家庭背景影響、依靠自身努力實現(xiàn)向上流動的途徑。與其他發(fā)展中國家相比，教育普及是中國經(jīng)濟(jì)社會的重大優(yōu)勢，而一度出現(xiàn)的教育事業(yè)指導(dǎo)思想偏差對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會安定的這個基礎(chǔ)構(gòu)成了深刻的損害，社會建設(shè)就是要糾正這一偏差，而這一糾偏之舉也必定會贏得社會廣泛的支持。前兩年開始批評“教育產(chǎn)業(yè)化”的時候，我母親就很高興地對我說，他們二老和我們兄妹二人都享受到了社會主義的教育福利，沒有為接受高等教育花錢；看來以后自己的孫輩也可以不用承擔(dān)嚇?biāo)廊说膶W(xué)費了。如果我這樣的家庭也有這樣的感受，那么中國絕大多數(shù)家庭對教育產(chǎn)業(yè)化看法如何、對推進(jìn)包括教育在內(nèi)的社會建設(shè)期待如何，也就可想而知了。

擁有世界1/4人口的中國的任何進(jìn)步都是對人類進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)，隨著中國綜合國力的上升，中國發(fā)展的國際影響力還將與日俱增。在這個地球村的時代，人類文明的任何探索如果沒有1/4人類的積極參與也就很難有太大實際意義，1/4人類思考、探索、實踐的結(jié)果又對全人類的發(fā)展有著深刻的啟示；由于中國是在沒有殖民擴(kuò)張對外掠奪條件下實現(xiàn)了長足發(fā)展，中國的發(fā)展對整個人類探索發(fā)展之路也有著深遠(yuǎn)的啟迪意義。

開拓區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的新境界

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠

我國是一個幅員遼闊的超大型國家。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，在我國凡謀大業(yè)者非重視區(qū)域不可。未來全球性競爭更趨激烈，區(qū)域更是像我國這樣的大國發(fā)展的一個重要方面。同志在黨的十七大上的報告，立足新世紀(jì)新階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展的歷史實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略。

概括來講，《報告》從實現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度特別強(qiáng)調(diào)了新世紀(jì)新階段區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的五個方面。

首先，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。1965年以來，中國沿海內(nèi)地人均收入差距重新開始持續(xù)擴(kuò)大；上個世紀(jì)九十年代以來，各省、直轄市和自治區(qū)之間的人均收入總體差距也轉(zhuǎn)入持續(xù)擴(kuò)大，中國不同層次區(qū)劃體系的總體差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大趨勢。目前，中國區(qū)域差距大于美、德等發(fā)達(dá)國家，也大于印尼等發(fā)展中國家，已經(jīng)超過上個世紀(jì)五十年代美國開始全面推行積極的縮小區(qū)域差距政策時的水平，而且還在趨于繼續(xù)擴(kuò)大。面對如此形勢，我國必須把縮小區(qū)域發(fā)展差異作為區(qū)域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。但在如何縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，我們客觀分析，在市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)沉著應(yīng)對?！秷蟾妗吩诳茖W(xué)把握市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出必須注重兩個方面。一是引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，這就是要通過發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)作用來促進(jìn)各地要素價格和收入的均等化；二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這就是要立足于現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平把政府對區(qū)域發(fā)展差距的干預(yù)集中于提供基本公共服務(wù)上。

其次，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，必須深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這一總體戰(zhàn)略雖然“沒有傾斜”但并不等于沒有區(qū)域政策，而是意味著我國總體區(qū)域政策從以資源分配為目標(biāo)的傳統(tǒng)范式向以增強(qiáng)各區(qū)域競爭力為目標(biāo)的新范式的重大轉(zhuǎn)變。

第三，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制是區(qū)域統(tǒng)籌的重大課題?！秷蟾妗吩诎盐瘴覈F(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，在健全全國統(tǒng)一市場機(jī)制方面提出，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；在完善區(qū)域合作互助機(jī)制方面提出，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展；在加強(qiáng)中央扶植機(jī)制方面，統(tǒng)籌推進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、改革開放和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要，一方面，進(jìn)一步明確重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，更加鮮明提出更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。

第四，建立健全主體功能區(qū)制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國人口和經(jīng)濟(jì)活動無論是在城市層次上還是在更大范圍的區(qū)域?qū)用嫔隙急憩F(xiàn)出新一輪空間集聚，這使我國進(jìn)入大都市化、城市群化和新一輪沿?；瘯r代，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間分布與組合的矛盾日益突出?！秷蟾妗吩诳偨Y(jié)我國國土規(guī)劃的經(jīng)驗、借鑒國外國土規(guī)劃和空間成長管制做法的基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)人與自然空間矛盾的高度，第一次在我黨重要報告中明確提出：加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。這標(biāo)志著我國將迅速建立健全主體功能區(qū)體制機(jī)制。

第五，中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。面對新世紀(jì)新階段大都市化、城市群化趨勢，《報告》在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外城市化正反兩個方面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。這條道路的原則就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”，目標(biāo)就是“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”，主體形態(tài)就是“城市群”。