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同志們：

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》經(jīng)第十五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，將于2006年1月1日起正式施行?！豆矂?wù)員法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來。為了在全縣更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《公務(wù)員法》我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員法頒布實(shí)施的重大意義。

《公務(wù)員法》是公務(wù)員管理的根本大法，是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律。制定實(shí)施《公務(wù)員法》，進(jìn)一步健全公務(wù)員制度，是黨中央著眼于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，貫徹依法治國(guó)方略要求作出的一項(xiàng)重大決策，是深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

第一，頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，是健全干部人事管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)干部人事管理法制化的客觀需要。古人說：治國(guó)先治吏。依法治國(guó)，首先要依法管理各級(jí)黨政干部?！豆珓?wù)員法》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)干部人事工作的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了近年來干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的有益做法，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，這既為公務(wù)員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，又為進(jìn)一步深化干部人事制度改革開辟了新的空間，提出了新的要求?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，必將有力地推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律保障。

第二，頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性、不斷鞏固黨執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國(guó)家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國(guó)家的管理水平。《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，對(duì)于保證廣大公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)，正確行使權(quán)力，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能；對(duì)于改進(jìn)干部管理方法，擴(kuò)大干部人事工作中的民主，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，提高新形勢(shì)下治國(guó)理政的水平等，都具有十分重要的意義。

第三，頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，是推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求。堅(jiān)持依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。貫徹和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，既是我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，更是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中之義?！豆珓?wù)員法》充分反映了我國(guó)政治制度和民主發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，不僅結(jié)束了新中國(guó)建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了一個(gè)依法管理的新階段，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍管理進(jìn)入法制化軌道，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)我國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容

《公務(wù)員法》以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo)，發(fā)展和完善了中國(guó)特色的公務(wù)員制度。學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，應(yīng)著力把握以下幾點(diǎn)：

（一）要準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)?！豆珓?wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)，概括地說就是堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策，堅(jiān)持黨管干部的原則，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行依法管理、科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是貫徹了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。《公務(wù)員法》既從總體上貫徹了黨的干部路線，全面反映了黨管干部的原則、干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞雀疽?，同時(shí)又將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的干部人事管理經(jīng)驗(yàn)直接在法中予以體現(xiàn)，從而將黨的干部路線、方針、政策和要求轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。二是堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立中國(guó)特色公務(wù)員制度。《公務(wù)員法》從現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，較好地體現(xiàn)和反映了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求。比如，公務(wù)員的范圍規(guī)定，不僅符合我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。三是保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新?！豆珓?wù)員法》以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，既保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)，積極吸收了近年來干部人事制度改革的新成果。如競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制等，使公務(wù)員制度在繼承中有了新的發(fā)展和創(chuàng)新。四是實(shí)行分類管理，提高了公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平。分類管理是一種科學(xué)的管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度國(guó)家的普遍做法。公務(wù)員法把公務(wù)員職位劃分為三大類，實(shí)行不同的管理辦法，這將有利提高公務(wù)員管理的效能和科學(xué)化水平。

（二）要準(zhǔn)確把握公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“四個(gè)機(jī)制”。一是新陳代謝機(jī)制?！豆珓?wù)員法》從公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”到“出口”都作出了規(guī)定，形成了公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝機(jī)制。在“進(jìn)口”方面，公務(wù)員法完善了考試錄用、調(diào)任等制度，同時(shí)設(shè)置了公開選拔制度和聘任制度，注意吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；在“出口”方面，對(duì)公務(wù)員退休、辭去公職和辭退等都作出了明確規(guī)定；同時(shí)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流也作出了明確規(guī)定。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法；一部分職務(wù)可以面向社會(huì)公開選拔。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體可給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱職的要給予降職，違紀(jì)的要給予懲戒。這些規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神。三是權(quán)益保障機(jī)制?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的8項(xiàng)權(quán)利，建立了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事爭(zhēng)議仲裁制度，這些都是維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的專門制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，公務(wù)員法還改革完善了公務(wù)員職務(wù)級(jí)別制度，擴(kuò)大了級(jí)別的功能。四是監(jiān)督約束機(jī)制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)義務(wù)和16項(xiàng)紀(jì)律，并健全了公務(wù)員考核制度、懲戒制度、辭退制度、回避制度、領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行有計(jì)劃的定期轉(zhuǎn)任制度；公務(wù)員辭職或退休后一定時(shí)間內(nèi)的從業(yè)限制等，這些都是加強(qiáng)公務(wù)員有效監(jiān)督和約束的重要制度安排。

（三）要準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的發(fā)展和創(chuàng)新。一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)的工作人員參照管理。《公務(wù)員法》擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍，規(guī)定凡是同時(shí)具備“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利”三個(gè)條件的都是公務(wù)員。二是確立了分類管理的原則。按公務(wù)員職位性質(zhì)的特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員。按任用方式，將公務(wù)員分為選任制、委任制和聘任制。三是突出了級(jí)別的規(guī)定。《公務(wù)員法》突出了級(jí)別的規(guī)定，改革完善了現(xiàn)行的公務(wù)員職務(wù)級(jí)別制度，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定工資及其他待遇的依據(jù)，并規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別的關(guān)系更加合理。四是規(guī)定了職位聘任制度?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了實(shí)行聘任制的兩類職位、招聘辦法、聘任合同的簽訂、合同內(nèi)容及聘期等。這一規(guī)定不僅可以滿足機(jī)關(guān)對(duì)一部分較高層次專業(yè)技術(shù)人員和其它特殊人才的需求，而且還可以拓寬機(jī)關(guān)選人用人渠道，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。

三、履職盡責(zé)，為《公務(wù)員法》的正式實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》，是保證《公務(wù)員法》有效實(shí)施的前提，要把學(xué)習(xí)掌握《公務(wù)員法》，作為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)《公務(wù)員法》實(shí)施的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓緊抓好。

第一，要認(rèn)真抓好《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是組織人事干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好表率。組織人事干部和從事這項(xiàng)工作的同志，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《公務(wù)員法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，在學(xué)習(xí)、宣傳公務(wù)員法方面起到模范、帶頭和示范作用，做到先學(xué)一步、多學(xué)一些、學(xué)深一點(diǎn)。要通過認(rèn)真研讀法律條文，深入理解《公務(wù)員法》的基本精神，準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容，做到真學(xué)、弄懂、會(huì)用。二是科學(xué)安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作出科學(xué)安排，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等多種形式，抓好《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)。三是做好實(shí)施準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨委(黨組)和從事組織人事工作的同志要超前思考，認(rèn)真分析《公務(wù)員法》在實(shí)施過程中可能遇到的新情況、新問題，及時(shí)研究對(duì)策措施。同時(shí)，對(duì)原有文件進(jìn)行一次清理，凡與《公務(wù)員法》不一致的內(nèi)容，需要修改的要修改，需要完善的要完善，需要廢止的要廢止。

第二，要繼續(xù)加大《公務(wù)員法》宣傳力度。組織、宣傳、人事部門和各新聞單位要繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，深入開展宣傳教育活動(dòng)。尤其要大力宣傳《公務(wù)員法》的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容、大力宣傳我國(guó)公務(wù)員制度不同于西方國(guó)家的鮮明特色，大力宣傳公務(wù)員制度實(shí)施以來取得的成就以及各地在創(chuàng)新制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，形成學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、貫徹《公務(wù)員法》、遵守《公務(wù)員法》的濃厚氛圍。同時(shí)，要做好釋疑解惑工作?！豆珓?wù)員法》涉及當(dāng)前干部人事制度改革的一些熱點(diǎn)問題，要圍繞熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，使廣大干部群眾對(duì)公務(wù)員法有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的理解。

第三，要明確《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨委(黨組)要齊心協(xié)力、密切配合，對(duì)于《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)中遇到的困難和問題要主動(dòng)做好工作，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要深入調(diào)查研究，制定出切合本地、本部門實(shí)際的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)方案和周密細(xì)致的實(shí)施方案，對(duì)《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施步驟、辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出具體安排，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)《公務(wù)員法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和下一步實(shí)施工作。為更好地落實(shí)《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，我縣組織部、人事局將于年底前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)分解情況、領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、管理制度和保障措施的落實(shí)情況、培訓(xùn)辦學(xué)質(zhì)量以及實(shí)施準(zhǔn)備情況等進(jìn)行一次檢查，以促進(jìn)全縣學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》。

同志們，做好《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，我們一定要全面規(guī)劃、合理安排，精心組織，為推進(jìn)《公務(wù)員法》順利實(shí)施，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，構(gòu)建和諧**，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織人事保證。