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當前，以“牢固樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀”為主題的大討論活動，正在煙草行業(yè)全面展開，如火如荼，激情飛揚。國家局黨組提出的國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，具有十分重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義，是關系到煙草行業(yè)專賣體制的鞏固與完善、生存與發(fā)展的重大課題，是理論創(chuàng)新上的重大突破。筆者認為：堅持“兩個維護”，既是國家局高瞻遠矚、引領行業(yè)在改革和發(fā)展中完善煙草專賣制度的一次戰(zhàn)略舉措，同時也是煙草行業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要理論基礎。

一、總理的批示，指明了煙草行業(yè)發(fā)展的方向

最近，國家局將煙草行業(yè)實行專賣制度以來，特別是近三年來的工作情況向總理作了書面匯報，總理作了重要批示，指出：“煙草業(yè)是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。煙草專賣制度實行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗。在新時期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務。為此，需要認真總結煙草行業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗，進一步確定新的目標、任務和措施?！?/p>

溫總理長達144個字的重要批示，充分體現(xiàn)了國務院領導對煙草行業(yè)的信任、關心和高度重視，對實行煙草專賣制度以來煙草行業(yè)改革與發(fā)展所取得的成績和做出的努力給予充分肯定，使全行業(yè)從上到下備受鼓舞和群情振奮，總理批示的具體含義是：一是充分肯定了煙草行業(yè)在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大作用和重大責任，是國家財稅的重要來源；二是充分肯定了煙草行業(yè)切實維護國家利益和消費者利益的共同價值追求；三是充分肯定了煙草行業(yè)在改革和發(fā)展中所取得的巨大成績和積累的寶貴經(jīng)驗；四是充分肯定了國家自實行煙草專賣制度管理體制的正確性；五是明確提出了新時期煙草行業(yè)面臨的新形勢、新任務和新要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向。

二、國家利益至上、消費者利益至上是《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨

《煙草專賣法》第一條開宗明義：為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品的質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

國家利益至上、消費者利益至上是《煙草專賣法》立法宗旨。國家局近兩年來反復強調(diào)，全行業(yè)都要“牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀。這一共同價值觀是煙草行業(yè)自1981年組建以來20多年實踐發(fā)展經(jīng)驗的理論總結，是對行業(yè)發(fā)展本質(zhì)特征的高度概括，是指導中國煙草改革與發(fā)展的重要理論基礎，具有豐富的科學內(nèi)涵和鮮明的時代特征。

煙草行業(yè)是政企合一組織，承擔煙草專賣管理和卷煙規(guī)范經(jīng)營、保證市場供給的雙項職能，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。維護國家利益和消費者利益是煙草行業(yè)本質(zhì)的出發(fā)點和落腳點，也是“三個代表”重要思想在行業(yè)內(nèi)的本質(zhì)體現(xiàn)，三個代表重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”，對煙草行業(yè)而言，“公”就是國家利益，“民”就是消費者、煙農(nóng)等利益。就煙草行業(yè)而言，沒有自身的特殊利益，維護國家利益、消費者利益是“三個代表”重要思想在煙草行業(yè)內(nèi)的具體實踐。

煙草專賣的實質(zhì)是國家壟斷，國家賦予煙草行業(yè)專賣專營體制。國家壟斷的目的就是維護國家利益，煙草專賣專營體制為行業(yè)的發(fā)展提供了法律保證，煙草行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展最根本的一條就是國家賦予的煙草專賣制度。

2004年度，煙草行業(yè)的工商稅利占到國家財政總收入的10%以上，成為國家的重要財政來源之一，為國家和地方經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻，維護國家利益，維護消費者利益，既是煙草專賣法的立法宗旨，也是我們煙草發(fā)展的指導思想。

三、牢記兩個維護，促進煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

國家利益、消費者利益至上的價值觀具有深厚的利益基礎。作為煙草行業(yè)的一名員工，在實現(xiàn)個人奮斗目標的同時，要把個人利益和價值的實現(xiàn)建立在維護國家利益和消費者利益這一基礎之上，社會經(jīng)濟關系是以利益關系作為表現(xiàn)形式，利益是社會合作狀態(tài)中的產(chǎn)物，在建設有中國特色的社會主義歷史進程中，國家和人民的利益高于一切，國家利益、消費者利益至上的價值觀是煙草行業(yè)價值觀的科學定義。煙草行業(yè)除了維護國家利益、消費者利益，沒有自身的特殊利益，但煙草行業(yè)又是一個特殊的行業(yè)，卷煙又屬于特殊商品，安徽省宣城市煙草公司張后全總經(jīng)理最近在全市煙草企業(yè)中層干部開展“兩個維護”大討論會議上指出：“國家利益至上、消費者利益至上對煙草行業(yè)來說是責無旁貸，作為我們宣城市的各級煙草企業(yè)，一定要深刻領會和認真貫徹溫總理的批示精神，認真學習國家局姜成康局長《關于當前工作的幾個問題》和省局趙洪順局長《統(tǒng)一思想認識，做好各項工作》的重要講話，牢記“兩個維護”，堅持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動搖，每一個員工都要樹立“奉獻國家、關愛社會、服務人人”的意識，要把行業(yè)的價值觀與構建和諧社會、構建和諧的宣城煙草結合起來，打造宣城煙草服務品牌，創(chuàng)造一流的服務，使消費者滿意，零售戶滿意，煙廠和煙農(nóng)滿意，為維護國家利益和消費者利益，始終不渝的作出我們的努力?！?/p>

在專賣體制下，能否真正做到維護國家利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為國家積累資金，能否真正做到維護消費者利益，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務，是關系到煙草專賣制度的鞏固、煙草行業(yè)生存與持續(xù)發(fā)展。為此，筆者膚淺的認為要做到以下兩個方面：

（一）牢記國家利益至上，煙草實行專賣專營政策，其主要宗旨就是保證國家的財政收入，煙草行業(yè)要力爭為國家多做貢獻，一是把發(fā)展作為第一要務，堅持“做精做強主業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，加快推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉變，構建大市場、大品牌、大企業(yè)，創(chuàng)一流品牌，滿足市場不同消費層次的需要，按時足額繳納稅款，為國家和地方經(jīng)濟建設做出貢獻。二是始終堅持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動搖。溫總理最近對煙草行業(yè)的批示明確指出：“煙草專賣制度實行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗?！睖乜偫淼呐緦煵菪袠I(yè)的廣大員工是巨大的鼓舞，對國家實行煙草專賣管理體制正確性的充分肯定。作為各級煙草專賣局，要深刻理解溫總理的指示精神，要認真執(zhí)行《煙草專賣法》，以法管理和規(guī)范市場，重點打假打私，要始終保持對轄區(qū)卷煙市場打假和各種違法經(jīng)營的高壓態(tài)勢，規(guī)范市場的經(jīng)營秩序，促進煙草市場的健康發(fā)展，杜絕國家財政稅收流失。

（二）牢記消費者利益至上。消費者滿意是煙草行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務的準則。廣大的消費者是煙草行業(yè)生存與發(fā)展的基礎，作為煙草工商企業(yè)一切都要從消費者需求著想，一是煙草企業(yè)要提供各類檔次的卷煙產(chǎn)品，滿足市場不同消費層次的需要，尤其是要生產(chǎn)和組織低檔卷煙、滿足農(nóng)村消費市場的需要，要承擔行業(yè)的社會責任。二是在產(chǎn)品工藝上精益求精，講究科學配方，要用科學方法在卷煙制作流程過程中，最大限度地降焦和其他有害成份，打造中式卷煙和綠色煙草，以關愛消費者健康為使命，為消費者提供既滿足感官香味、吸味需要，但又無公害的健康產(chǎn)品。三是在各類卷煙品牌生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，除真正在全國享有高知名度的品牌，應該含有其高附加值外，一般大眾化的卷煙品牌，其價格都應與自身品牌的價值相吻合，尤其在商業(yè)環(huán)節(jié)，不能過多追求高額利潤，切實從追求高稅利、高毛利率的指導思想和發(fā)展思路中解放出來，把發(fā)展真正建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，讓利于民，為廣大工薪消費者和農(nóng)民朋友提供價廉物美的卷煙品牌，真正維護消費者利益。

綜上所述，國家利益至上、消費者利益至上是我們煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要理論基礎。現(xiàn)階段，煙草行業(yè)正處在重要調(diào)整時期，要實現(xiàn)改革與發(fā)展的目標，必須堅持“兩個維護”，把國家、消費者、煙農(nóng)、零售戶等全方面利益結合起來，努力構建和諧煙草，創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境，同時在煙草行業(yè)內(nèi)部注重效率和自律，把先進性教育成果轉化為推動行業(yè)改革與發(fā)展的新動力，把“兩個維護”理論與實踐結合起來，鞏固和完善煙草專賣制度，樹立煙草行業(yè)的良好形象，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國家建設和人民的利益做出更大的貢獻。

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