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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力與其肩負的任務從整體來說是適應的，但仍存在一些問題，必須引起高度重視。

把握重點明確提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)有其自身的特殊性。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力是指貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟，領(lǐng)導基層政權(quán)，依法執(zhí)政，服務群眾和凝聚人心的本領(lǐng)。當前在基層要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的意義、內(nèi)容、途徑的宣傳教育，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提高執(zhí)政能力的方向。

一是提高駕馭和發(fā)展經(jīng)濟的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導還停留在計劃經(jīng)濟時代，對經(jīng)濟工作習慣進行直接、微觀管理；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。因此，一要強化發(fā)展意識，牢牢把握領(lǐng)導改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的主動權(quán)；確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的歷史責任。二要牢固樹立群眾利益、全局利益、長遠利益第一的思想，自覺地把本地的經(jīng)濟工作放到全黨、全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、長期性的重大問題。三要改變對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉(zhuǎn)變；從抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。國務院總理在十屆人大三次會議的《政府工作報告》中提出，將在2006年全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳、集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供更加廣闊的空間。

二是提高領(lǐng)導基層政權(quán)的能力。在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)三者之間關(guān)系未理順，而導致政權(quán)運作不暢。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導，一要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實施，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)依法行使職權(quán)。二要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導崗位上去任職，幫助他們提高處理各種事務的能力。三要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，使他們自覺維護和堅持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)工作的領(lǐng)導。同時也要鼓勵他們主動接受監(jiān)督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

三是提高服務群眾和凝聚人心的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入實際、深入農(nóng)戶不夠，做群眾工作大而粗，習慣用計劃經(jīng)濟條件下行政命令的方式來對待群眾。要改變這種工作作風，一要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責與對下負責的一致性，注意使改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度相適應；不搞不切實際的高指標，虛報浮夸的假政績，正確處理好需要與可能的關(guān)系。二要整合協(xié)調(diào)社會利益，理順各種利益關(guān)系，把群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好；打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。三要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑、新方法，善于運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，保護好群眾的合法利益，維護好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

四是提高依法執(zhí)政的能力。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應農(nóng)村形勢的變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力，必須做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導與農(nóng)民群眾當家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須增強法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)，樹立在法律面前人人平等，違犯法律就應受到法律制裁等觀念，全面提高依法執(zhí)政的能力。

加快改革步伐理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有利于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員，減輕農(nóng)民負擔，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作機構(gòu)設(shè)置應根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財政收入劃分不同類型，設(shè)置3至5個綜合職能辦公室。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，不設(shè)專職工作人員，有關(guān)工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應承擔與其性質(zhì)不相適應的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。同時把服務性、技術(shù)性和社會中介性質(zhì)的組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分離出來。切實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、組織進行重組，使政治、經(jīng)濟、社會資源得到有效配置。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有些責任與權(quán)力分離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委左右為難，無所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，表現(xiàn)在條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責不大；相反，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導責多而權(quán)不多，想干而無法干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職權(quán)被上級機關(guān)及其職能部門收走。這種條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能有效地協(xié)調(diào)管理，形不成合力。要調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的領(lǐng)導體制，應進一步將社會服務和涉農(nóng)機構(gòu)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大群眾服務。對不宜下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導的站、所，應實行上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導，以上級主管部門為主的管理體制。

加大教育培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力

要加大教育投入，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育從素質(zhì)培訓向素質(zhì)與能力培訓相結(jié)合轉(zhuǎn)變。教育培訓內(nèi)容要創(chuàng)新，根據(jù)社會發(fā)展的需要，增加以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進一步豐富教育培訓內(nèi)容；教育培訓渠道要拓寬，改變過去黨政干部教育培訓渠道單一的狀況，進一步完善以各級黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓網(wǎng)絡系統(tǒng)；教育培訓方式方法要改進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓，在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極運用正反典型教育、案例教育、啟發(fā)教育、情景模擬教育等方法。此外，還要推行和運用廣播、電視和多媒體等教學手段，抓緊建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部網(wǎng)絡教育、遠程教育系統(tǒng)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把理論學習與提高能力結(jié)合起來，從而不斷提高教育培訓的針對性、實用性和時效性。

緊扣發(fā)展中心提高為民服務本領(lǐng)“公務員之家”版權(quán)所有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實提高領(lǐng)導農(nóng)村工作的本領(lǐng)，增強發(fā)展經(jīng)濟的能力。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟的能力必須在“解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變觀念、強化意識”上下功夫，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，強化市場競爭意識；轉(zhuǎn)變小生產(chǎn)觀念，強化大生產(chǎn)、大市場、大流通、大發(fā)展的意識，把經(jīng)濟做大、做強；轉(zhuǎn)變周全觀念，強化“中心”意識；轉(zhuǎn)變按部就班的保守觀念，強化敢闖、敢試、敢干、敢冒的開拓意識。領(lǐng)導經(jīng)濟工作要變被動守望為主動出擊；管理經(jīng)濟手段要由過去單純行政手段向行政、經(jīng)濟、法律等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；發(fā)展經(jīng)濟的標準要從過去的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務艱巨而繁重，工作條件艱苦而閉塞，上級黨委要在政治上、經(jīng)濟上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立健全激勵機制，在條件許可的前提下適當提高他們的待遇。同時要建立健全領(lǐng)導職務正常晉升的機制，不斷改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部考查選拔機制，切實把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優(yōu)秀人才選拔出來。對不稱職的領(lǐng)導干部要堅決調(diào)整，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的競爭感、危機感和責任感，激發(fā)班子的活力。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督，對于違紀、政紀和國家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。