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一、理清思路,團結(jié)一致,促進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展
年,在市委、市政府的領導下,在全系統(tǒng)的共同努力下,我們圓滿完成了全年各項工作任務,事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢:我們啟動了義務教育學?,F(xiàn)代化建設標準工作,城鄉(xiāng)教育一體化邁出新的步伐;我們成功舉辦了首屆全國職業(yè)院校技能大賽,國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作取得新進展;我們積極融入濱海新區(qū)開發(fā)開放,高校服務經(jīng)濟社會的能力明顯增強;我們扎實推進課程教學改革,素質(zhì)教育進一步深化;我們切實加強隊伍建設,干部教師素質(zhì)水平穩(wěn)步提高;我們?nèi)媛鋵嵏黜椫鷮W政策,教育的公平性、普惠性更加突出。為此,大家都付出了許多心血,做出了巨大努力。在此,我代表市政府向全系統(tǒng)廣大干部教師表示衷心的感謝!
年初,新一屆市政府組建以來,我們一直在進行調(diào)研,我們力求把今后一段時間,主要是本屆政府任期內(nèi),怎樣推進我市教育事業(yè)的發(fā)展,梳理出一條清晰的思路。我們在調(diào)研形成這一思路時,有這樣幾點考慮:一是我市教育事業(yè)改革與發(fā)展要與國家教育改革與發(fā)展的大方向相一致,并符合市委、市政府的總體要求和部署;二是要從實際出發(fā),突出階段性,優(yōu)先基礎性,注重長遠性,努力把現(xiàn)階段應該干、也能夠干的事情干成、干好;三是要集中力量干事,把力量下在加長“短板”,解決突出矛盾和問題上,形成主攻方向明確、實現(xiàn)路徑清晰、預期效果可達的項目化推進方式;四是要確保百姓受益,教育受益,基層受益。通過調(diào)研和比較理性的梳理,我們初步確定了今后一個時期我市教育事業(yè)“二五四三”的工作思路,即堅持“兩條主線”,完善“五個體系”,突出“四個著力”,破解“三大難題”。
堅持“兩條主線”:
一是繼續(xù)沿著促進教育公平和普惠這條主線向前推進。這些年,我們沿著這條主線已經(jīng)做了大量工作,通過十幾年堅持不懈的教育布局調(diào)整,我市各級各類學校辦學條件得到極大改善,辦學水平和能力顯著提高。通過完善助學體系,我們保證了所有困難家庭學生順利完成學業(yè)。今后我們還要制定并采取更加公平、合理的政策,為學生提供更多均等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。我們的工作重點是注重整體提升,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,更加關注教育民生,使助學體系更加完善。
二是繼續(xù)沿著搶占制高點,達到高水平這條主線向前推進。這些年,我們沿著這條主線也已經(jīng)做了大量工作,通過“九五”、“十五”的建設,高校重點學科建設成效明顯。通過《科教興市行動計劃》,高校產(chǎn)學研和科技成果轉(zhuǎn)化的能力進一步加強。通過與國家教育部共建全國職業(yè)教育改革試驗區(qū),我市職業(yè)教育優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。今后,我們要把堅持高標準作為工作的準則,我們的工作重點是積極創(chuàng)優(yōu)保優(yōu),在更多項目,更多領域領先全國,體現(xiàn)引領性和示范性;服務經(jīng)濟社會,抓項目,促合作,搭平臺,體現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和貢獻。
完善“五個體系:
一是繼續(xù)完善高質(zhì)量均衡發(fā)展的基礎教育體系。重點是實施好義務教育學?,F(xiàn)代化建設標準工作,我們要在近年來我市全面落實義務教育經(jīng)費保障機制、提高生均公用經(jīng)費標準、推行“兩免一補”政策和免費提供教科書政策、完成村級小學建設工程和農(nóng)村學校教學裝備升級工程的基礎上,繼續(xù)用五年時間,從改善辦學條件、創(chuàng)新學校管理、加強隊伍建設和深化素質(zhì)教育四個方面入手,著力促進義務教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進程。在此基礎上,我們還要逐步向“兩頭”延伸,進一步提高學前教育和高中階段教育的水平,推進我市基礎教育加快發(fā)展的步伐。
二是繼續(xù)完善高標準的職業(yè)教育體系。重點是搞好我市與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作,切實加強濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、實訓基地和示范校建設,不斷深化“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽,創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)和選拔制度。加快推進職教新區(qū)建設,完善載體,辦出特色,凸顯優(yōu)勢,努力把我市建設成為全國技能型人才培養(yǎng)中心。
三是繼續(xù)完善高水平的高等教育體系。重點是全面落實高校“十一五”綜合投資計劃,加快啟動實施新一輪重中之重學科建設,遴選一批與我市重點產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學科,加強科技平臺建設,力爭再有若干學科成為國家重點學科,若干科技創(chuàng)新平臺進入部級以上重點建設行列,不斷提高我市重點學科對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐能力,進一步增強高校核心競爭力。同時,圓滿完成三校區(qū)建設工程,加快中醫(yī)藥大學選址新建工程,全面落實醫(yī)科大學“211”工程建設任務。
四是繼續(xù)完善開放靈活而富有特色的終身教育體系。在城區(qū),要完善以社區(qū)學院為龍頭的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡;在農(nóng)村,要加強區(qū)縣職成教育中心建設,完善縣、鄉(xiāng)、村成人技術教育辦學網(wǎng)絡;在網(wǎng)上,要積極構(gòu)建終身學習公共服務平臺,滿足公眾多樣化在線學習的需要。
五是構(gòu)建比較完備的特殊教育體系。重點是整合全市殘疾人教育資源,加強特教學校建設,完善區(qū)縣特教中心功能,構(gòu)建從學前教育到職業(yè)教育、高等教育的特殊教育體系,讓更多的殘障學生,能夠通過接受系統(tǒng)的教育,提高素質(zhì),掌握本領,讓知識幫助更多的殘疾人改變命運,從社會的受援者變?yōu)樯鐣呢暙I者。特殊教育體系是否完備,是教育公平的重要標志,也是一個城市文明、和諧的重要標志。
突出“四個著力”:
一是著力加強隊伍建設。隊伍建設是打基礎、謀長遠的事情。今后幾年,我們要重點實施三大工程:①大力實施“高層次創(chuàng)新人才工程”,加強創(chuàng)新團隊建設,抓住海外人才市場低迷的有利時機,通過“特聘(講座)教授”制度,加大高校面向海內(nèi)外公開招攬學術領軍人物工作力度。②實施“未來教育家奠基工程”,精心培養(yǎng)一批在全國占有一席之地的基礎教育專家型名師、名校長。③以“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項目”為載體,加快提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。
二是著力促進產(chǎn)學研一體化。重點是加快大學軟件學院建設,率先在軟件外包服務領域,探索促進科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的典型經(jīng)驗,推動學科鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。完善產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制,推動高校在承擔重大科技創(chuàng)新項目和科研成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)新的突破。
三是著力辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。重點抓實三項工作:①從“普通教育有高考、職業(yè)教育有大賽”制度建設的戰(zhàn)略高度,探索完善“三百六十行,行行出狀元”的人才評價模式,努力使我市成為全國職業(yè)教育重大制度創(chuàng)新的策源地。②搭建集技能大賽、職教論壇和教學儀器設備展銷于一體的現(xiàn)代服務業(yè)平臺,進一步突出大賽的品牌效應和引領作用。③推進并加快職業(yè)技能大賽國際化的進程,使之成為展示國際職業(yè)教育發(fā)展水平的盛會和舞臺。
四是著力抓好幾件大事。①全力備戰(zhàn)年全國大學生運動會。一手抓場館建設,賽事組織;一手抓運動員選拔、訓練,確保實現(xiàn)金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)和團體總分第一的預期目標。②全力推進職教新區(qū)建設。一方面要抓好新區(qū)的論證、立項、規(guī)劃、設計等前期工作;另一方面要抓好調(diào)整專業(yè)布局、資源重組、提高辦學水平和質(zhì)量,做優(yōu)做強職教特色。③全力做好農(nóng)村中小學校舍加固與改造工作。一方面要在排查鑒定的基礎上,對所有存在安全隱患的校舍進行加固改造,我們要做到總理所說的學校要成為“讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最安心的地方”;另一方面要解決農(nóng)村學校衛(wèi)生廁所、煤爐取暖、墻體反堿、雨天跋泥等急需解決的問題,為師生創(chuàng)造一個安全、舒適的環(huán)境。
這幾件事情要歷時幾年,而且非教育系統(tǒng)自身努力能夠完成,需要協(xié)調(diào)各方,合力推進。
破解“三大難題”:
一是昨天的債務。前幾年,我市高校在跨越式發(fā)展的同時,學校改擴建也背了債務負擔,目前陸續(xù)進入還貸高峰期,學校的壓力非常大,這也是全國各省市共同面臨的一大棘手問題。應該說,我們是在困難很大,財政很難的情況下,進行高校布局調(diào)整的,但我們抓住了地價相對便宜的有利時機進行擴建,為創(chuàng)建了一大批優(yōu)質(zhì)的教育資產(chǎn),極大地推動了高等教育的發(fā)展,使高校的綜合實力顯著增強,使老百姓盡早地享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。設想,假如我們晚幾年做這件事,我們將付出多大的代價?假如我們不做這件事,那的高等教育怎么會有今天這樣的局面?所以,政府有責任幫助高校化解債務,破解難題。黨中央、國務院高度重視這一影響高校發(fā)展的瓶頸問題,教育部已將研究化解高校債務問題納入今年工作要點。市政府已開始研究化解包括高校債務、示范高中和義務教育債務在內(nèi)的教育債務問題。我們會積極想辦法,逐步化解債務問題。
二是今天的項目。今后幾年,我們要實施的項目很多。把規(guī)劃變成計劃,把思路變成項目,使目標、任務明確,路徑、步驟清楚,職責、進度明了,資金、保障跟上,這種指標可測、過程可查、效果可考的項目管理方式,已經(jīng)成為我們推進工作的有效抓手。剛才,我和潤成主任在講話中提到了很多項目,這些項目也都寫進了年市教委的工作要點。做好這些項目,關鍵要解決錢從哪兒來,工作怎么干好的問題。從目前情況看,我們下一步要實施的項目,有些如農(nóng)村校舍加固改造、中小學圖書配送、未來教育家奠基工程、265農(nóng)村骨干教師隊伍培養(yǎng)工程、高校“十一五”綜合投資計劃等,資金已基本落實。有些如職教新區(qū)建設、大運會高校體育場館建設等,正在積極研究方案,落實資金籌措辦法。工作怎么干好,關鍵要有一個好的機制,要用好的機制來保證項目目標的實現(xiàn)。此外,還要形成一套有效的考核、獎懲的辦法。一些已被證明效果不佳的辦法,我們有的部門和學校目前還在沿用,考核流于形式,獎多懲少,甚至只獎不懲的情況還比較普遍。沒有錢,干不了事;有了錢,不一定能把事干好。如何讓這二者形成一個良性互動,這是我們要研究破解的一個難題。
三是明天的發(fā)展與保障。教育部正在牽頭研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,我市也將著手研究“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。如何通過深入的調(diào)研、理性的思考、準確的把握和科學縝密的分析,謀劃好教育下一個五年甚至更長時間的發(fā)展至關重要。總理已明確提出,國家要實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4%的目標,這讓我們對“怎樣更好地保障明天的教育”增添了信心,但要落實這一點,還要做很多工作,付出極大的努力。對此,我們既要有信心,又要有充分的準備,去努力、去爭取。
以上是我就今后一個時期,我市教育發(fā)展的工作思路,做的一個概括性勾畫,不一定準確,也不一定全面,供大家參考和思考。
二、把握重點,扎實苦干,狠抓年各項工作任務的落實
關于今年的工作,潤成主任已做了具體部署,市教委年的教育工作要點也寫得非常清楚,請大家逐項抓好落實。在這里,我重點強調(diào)五件事情:
一是認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。受國際經(jīng)濟下行的影響,年我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的形勢將非常嚴峻。一方面我市普通高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高,今年預計超過11.4萬人;另一方面用人需求出現(xiàn)明顯下滑趨勢。同時,我市就業(yè)市場正面臨高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村進城務工人員三大就業(yè)主力的進一步合流的嚴峻局面。因此,各高校主要領導要比以往任何時候都更加重視畢業(yè)生就業(yè)工作,要把做好這項工作作為落實市委提出的“保增長、渡難關、上水平”的具體體現(xiàn),作為維護全市發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn)。市委、市政府高度重視今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作,高麗書記、興國市長要求各有關部門研究出臺措施,想更多的辦法,幫助畢業(yè)生就業(yè)。春節(jié)過后,新學期開學后,我們還要召開高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議,對有關工作進行專門部署。
二是確保義務教育階段教師績效工資改革工作穩(wěn)步實施。前不久,我國部分省市中小學教師因工資待遇問題,出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的苗頭。為此,我們曾召開專門會議,就保持我市教育系統(tǒng)穩(wěn)定進行部署。最近,國務院審議通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,決定從今年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育階段教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。市委、市政府對這項工作高度重視,市有關部門已開始調(diào)研、測算并制定實施方案。這對廣大中小學教師來說是件大好事,一定要把這件惠及廣大義務教育教師的好事辦好。
三是高水平辦好第二屆全國職業(yè)院校技能大賽。去年我市成功舉辦了首次全國職業(yè)院校技能大賽。今年,我們要提前動手,提早準備,力爭一年比一年辦得更好。按照超英書記的要求,春節(jié)一過,我們就要著手大賽的籌備工作。在去年大賽總結(jié)會上,我曾講過,辦大賽不是目的,我們要通過籌備和舉辦大賽,搭建一個促進職教改革、推動服務業(yè)發(fā)展、展示形象的大平臺。大家要以承辦大賽為抓手,著眼于機制創(chuàng)新和制度建設。今年的重點是,要在賽項設計、評判標準、場地規(guī)范、頒獎程式、獎勵辦法、企業(yè)贊助、組織實施、接待服務、現(xiàn)場管理、宣傳報道等各個環(huán)節(jié),逐步建立一整套的規(guī)范性制度。要與市場機制結(jié)合,與企業(yè)用人結(jié)合,與教學改革結(jié)合,建立起特色專業(yè)與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展聯(lián)動的長效機制。只有這樣,我們的大賽才能充滿生命力,才會經(jīng)久不衰。
四是扎實推進義務教育學?,F(xiàn)代化建設標準工作。關于這項工作,我們已開過專門會議,做過專題部署。實施義務教育學?,F(xiàn)代化建設標準工作,是辦好每一所學校,促進教育公平的重要舉措。今年,我們要評估認定首批義務教育學?,F(xiàn)代化建設達標校,各區(qū)縣、各有關學校要認真對照我市義務教育學校現(xiàn)代化建設標準,加快建設,加長“短邊”,力爭更多的學校盡快達標。市教委和各區(qū)縣教育局要全力抓好幾個重點項目的實施,確保圓滿完成年度目標任務。
五是認真實施好高?!笆晃濉本C合投資計劃。從“九五”開始,我們連續(xù)三個五年,在高校著力實施了以學科建設為重點的綜合投資計劃,投資力度也逐步加大。實踐證明,它對推進高校學科建設,增強高校綜合競爭力發(fā)揮了強有力的作用。年是我們實施“十一五”綜合投資計劃至關重要的一年,我們將啟動新一輪“重中之重”學科建設。新一輪“重中之重”學科建設的顯著特點是,更加注重重點學科建設與服務經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合,既加大對建設國家重點學科的支持,又加大對重大科技創(chuàng)新項目和科技成果轉(zhuǎn)化的支持。希望各高校充分利用好這一平臺,使用好、管理好投入的資金和設備,加大引進人才和創(chuàng)新團隊的力度,借助“十一五”綜合投資,進一步加快發(fā)展。市教委要組織實施好投資計劃,要研究建立一套好的機制,管理好資金和項目。
同志們,今年的形勢非常嚴峻,工作任務非常繁重,讓我們大家共同努力,扎扎實實推進工作,實實在在取得成效。