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××市工商系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》和《某省省工商行政管理系統(tǒng)工商行政管理行政執(zhí)法證管理辦法》，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度近十年來(lái)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了很大提高，行政執(zhí)法監(jiān)督成效顯著，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。該制度的建立和實(shí)施情況是：

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

××市工商行政管理局是××市人民政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實(shí)際研究制定××市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對(duì)××市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，實(shí)施對(duì)商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員____人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員中____人具有大專以上學(xué)歷，___人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

××市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度以來(lái)，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)分級(jí)組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識(shí)的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時(shí)還要具備三個(gè)條件：

_.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

_.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

_.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對(duì)人識(shí)別執(zhí)法人員的身份，增強(qiáng)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報(bào)省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)新增執(zhí)法人員進(jìn)行審核，報(bào)省工商局考核發(fā)證；對(duì)調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時(shí)換發(fā)證件；對(duì)執(zhí)法違法的人員要及時(shí)收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號(hào)公示于各級(jí)工商機(jī)關(guān)辦事大廳，方便行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

三、實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行上崗前要法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實(shí)行得到了人民群眾的擁護(hù)和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無(wú)證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強(qiáng)了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善。近__年來(lái)，這項(xiàng)制度在工商行政機(jī)關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個(gè)人績(jī)效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，上下聯(lián)動(dòng)；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個(gè)人績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果與個(gè)人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績(jī)效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進(jìn)、激勵(lì)了先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級(jí)監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)效能監(jiān)察，定期通報(bào)檢查情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，除隊(duì)長(zhǎng)相對(duì)固定外，隊(duì)員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對(duì)全系統(tǒng)每一個(gè)所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進(jìn)行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《××市工商機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對(duì)工商行政執(zhí)法的實(shí)際，突出追究重點(diǎn)。突出三個(gè)方面的重點(diǎn)實(shí)施追究。抓住群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)點(diǎn)名以及社會(huì)影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對(duì)行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對(duì)行政收費(fèi)和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實(shí)施追究時(shí)，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時(shí)還對(duì)違規(guī)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯(cuò)責(zé)任追究的效果。從實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度以來(lái)，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件__件，處理責(zé)任人__人，其中開除_人，開除留用_人，撤職_人，降級(jí)_人，記大過__人，記過__人，行政警告__人，調(diào)離工作崗位_人，待崗處理和通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金__人。通過真追實(shí)究，進(jìn)一步教育了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個(gè)依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。我們將行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評(píng)價(jià)其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)，做到對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來(lái)，全系統(tǒng)共追究對(duì)違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)__人。包括分局局長(zhǎng)_人，分局副局長(zhǎng)_人，科所長(zhǎng)__人。四是發(fā)揮過錯(cuò)責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯(cuò)。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)施責(zé)任追究后，及時(shí)通報(bào)在行政執(zhí)法中存在問題，對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理中存在的問題

一是對(duì)初次取得執(zhí)法資格，實(shí)行統(tǒng)一考試制度，時(shí)間周期過長(zhǎng)；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對(duì)于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強(qiáng)，崗位特點(diǎn)不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

六、對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，建立健全行政執(zhí)法人員資格制度的意見和建議

一是建立執(zhí)法資格認(rèn)證管理制度，通過統(tǒng)一考試，考核認(rèn)證，確定執(zhí)法等次，賦予不同的執(zhí)法權(quán)限；二是探索適合工商行政執(zhí)法特點(diǎn)的“注冊(cè)官”制度，明確責(zé)任，規(guī)范操作，從制度上規(guī)范自身行為；三是建立執(zhí)法人員定期考試考核制度和執(zhí)法證件定期審驗(yàn)制度，確認(rèn)執(zhí)法人員繼續(xù)執(zhí)法的資格。